謝蓉

本文以加快推進資源要素市場化配置改革為核心進行研究，先闡述推進資源要素市場化配置改革的意義，然后以此為依據(jù)，提出：準確定位改革目標、科學選擇改革對象、完善改革政策措施、健全考評督導體系、加強輿論引導力度等，加快推進資源要素市場化配置改革策略，其目的在于促進我國經濟飛速發(fā)展。

在黨的十九大報告中，有明確提出：要素市場化配置和完善產權制度的重要性，并把其內容作為加快完善社會主義市場經濟體制的兩大核心點。其中要素市場化配置指的是，市場在資源配置中起到的決定性作用以及實現(xiàn)方法，不僅能提高我國資源配置效率，還能促使我國實現(xiàn)高質量發(fā)展?；诖?，針對加快推進資源要素市場化配置改革，展開以下分析。

一、加快推進資源要素市場化配置改革的意義

加快推進資源要素市場化配置改革，不僅能提高資源配置效率，還能優(yōu)化整體經濟結構。對此，針對加快推進資源要素市場化配置改革的意義，展開以下分析。

（一）有助于提高資源配置效率

通過促進要素市場化配置，不僅能發(fā)揮市場機制作用，還能推動資源配置效率得到提升。針對此，在發(fā)揮價格機制的作用背景下，可以通過合理調節(jié)要素的方式，確保要素市場實現(xiàn)均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)供應短缺等問題的發(fā)生。同時，在競爭機制背景下，應當對生產效率高和要素回報高的企業(yè)，擴大其規(guī)模和吸引更多生產要素，從而促進要素向生產效率高和競爭力強的企業(yè)實現(xiàn)聚集。此外，在市場競爭的過程中，具有創(chuàng)新活力和發(fā)明新技術的企業(yè)，會在競爭中吸收更多的生產要素，從而提高要素市場效率，使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于優(yōu)化整體經濟結構

若是從經濟發(fā)展規(guī)律方面，對推進資源要素市場化配置改革展開分析的話，要素構成變化是經濟結構調整的重要基礎。通過促進要素市場化配置改革，不僅能提高勞動力和土地等生產要素價格，還能讓人力資本在生產中的地位得到有效提升，尤其在市場經濟飛速發(fā)展背景下，密集使用勞動力和土地要素等產業(yè)，應當讓位于密集使用技術和人力資本的產業(yè)，促使我國產業(yè)結構的根本力量得到有效提升。此外，伴隨要素市場化配置改革的不斷深入，土地和資本等生產要素的回報，將會處于正常水平，并且勞動者報酬也會在國民收入中得到有效提升，從而解決當前結構失衡的問題。

二、影響資源要素市場化配置的主要因素

影響資源要素市場化配置的阻礙因素，主要體現(xiàn)在壟斷行為、政策干預等多個方面。因此，將針對影響資源要素市場化配置的核心因素展開以下分析。

（一）壟斷行為

眾所周知，競爭作為市場有效配置資源的關鍵，但在當前壟斷市場結構中，如果企業(yè)發(fā)展行為無法得到有效管理，就會出現(xiàn)資源配置結果無效率的現(xiàn)象，尤其在要素配置環(huán)節(jié)，因壟斷存在引發(fā)的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，擁有市場支配地位的企業(yè)，所實施的壟斷行為，包含：售出生產要素時運用壟斷高價，在購進時運用壟斷低價等方式，進行擾亂要素市場的正常秩序;

第二，同一要素市場中，存在競爭關系的企業(yè)之間達成壟斷協(xié)議，包含：控制要素銷售價格和數(shù)量、規(guī)劃銷售區(qū)域等，都會對市場的正常運轉造成影響;

第三，具有標志性質的企業(yè)實現(xiàn)壟斷行為，包含：人為調整指標，助長價格上漲預期等，都能達到推高要素價格的目的。以上內容是壟斷行為的體現(xiàn)。

（二）政策干預

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，雖然我國經濟體制正在不斷深化改革，并且逐步確立了競爭性市場環(huán)境，但仍有部分行政主體和決策部門，缺少公平競爭意識，甚至還普遍存有違規(guī)給予優(yōu)惠政策的現(xiàn)象發(fā)生。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，歧視性政策優(yōu)惠。所謂歧視性政策優(yōu)惠指的是，充分反映各級政府在招商引資過程中，對不同企業(yè)和市場主體設置的歧視性政策?；谄缫曅哉邇?yōu)惠背景下，同一行業(yè)中的也獲得生產要素成本會不同，所以極易產生要素市場資源配置扭曲現(xiàn)象;

第二，限制競爭的行政行為。所謂限制競爭的行政行為指的是，相關部門制定的政策，會直接限制市場主體之間的競爭，主要表現(xiàn)為：捆綁交易、指定交易和強制壟斷等，其中捆綁交易是指政府在沒有正當理由下，借助政策或文件在某項交易中搭售商品;而強制壟斷是指濫用行政權力，要求市場主體通過達成壟斷協(xié)議的方式，排除和限制相關市場競爭。一旦在資源要素市場化配置期間，出現(xiàn)政策干預問題，必定會對要素市場的公平競爭造成影響，嚴重的話還會損害合理配置要素的市場機制。

三、加快推進資源要素市場化配置的改革策略

在掌握推進資源要素市場化配置改革意義的背景下，結合影響資源要素市場化配置的因素基礎上，提出：準確定位改革目標、科學選擇改革對象、完善改革政策措施、健全考評督導體系、加強輿論引導力度等，加快推進資源要素市場化配置的改革策略，并通過以上途徑，促使我國經濟得到進一步發(fā)展。

（一）準確定位改革目標

準確定位改革目標，是加快推進資源要素市場化配置的關鍵，同時也是促進改革發(fā)展的重要指揮棒。但是根據(jù)實際現(xiàn)況可看出，并沒有在改革總體方案中，準確提出量化目標要求，該種行為不是說不需要，而是希望各地能結合自身實際情況，進行明確目標定位。針對此，各地應在堅持轉型升級總目標的基礎上，立足當前、著眼長遠，從而樹立可行的具體量化目標，并保證目標定位具有一定的準確性和客觀性。

（二）科學選擇改革對象

推進資源要素市場化配置改革，并不是指把所有企業(yè)一時間內納入到改革范圍，而是需要具有一定的“面”。如果在改革期間出現(xiàn)改革“面”擴展太慢的問題，就是代表改革并不深入，且改革效應較低，不僅會阻礙改革實現(xiàn)進一步發(fā)展，同時還會導致企業(yè)之間的要素配置失去平衡;如果在改革期間出現(xiàn)改革“面”擴展太快的問題，則是會讓很多問題頻繁出現(xiàn)，其原因是并沒有對眾多問題進行充分考慮，從而影響改革實施效果?；诖耍胪七M資源要素市場化配置改革，除了需要準確定位改革目標以外，還應當在改革對象選擇方面，有序推進和逐步擴大，從而推動改革成功。

（三）完善改革政策措施

一般情況下，資源要素市場化配置改革，會牽扯到很多經濟領域方面的部門，要想在此背景下擴展改革，則是需要從完善改革政策措施入手，加強組織領導，通過組織領導機制的方式，開展統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進等工作。與此同時，還應當創(chuàng)設具體的實施方案和過程，確保每項工作職責都能落實到個人，從而完善工作推進落實機制。此外，還可以通過創(chuàng)建改革成效實時跟蹤分析系統(tǒng)的方式，綜合采集目標實現(xiàn)進度指標，促使發(fā)展動態(tài)和改革問題實時掌握，進而強化統(tǒng)籌推進力度，發(fā)揮改革應有效應。

（四）健全考評督導體系

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，相關部門和市區(qū)，應當針對資源要素市場化配置改革工作加大支持。

主要從以下幾個方面入手：

第一，應把指導意見中提出的相關支持政策和內容等，在擴展改革地區(qū)的過程中進行落實;

第二，應結合自身實際發(fā)展現(xiàn)狀和職責，為改革提出全新的發(fā)展思路和落實措施，從而解決改革中存在的重難點問題;

第三，從事于省經濟體制改革工作的相關領導人，應當與相關部門加大溝通聯(lián)系，并在有效溝通的過程中，加大對改革情況的跟蹤督查力度，促使改革問題得到高度重視，最終確保問題能被有效發(fā)現(xiàn)、分析和解決;

第四，應健全考評督導體系，最好能通過第三評估或社會評價的方式，針對資源要素市場化配置改革的實際成效和效果進行評估，并把發(fā)現(xiàn)的實際情況和問題，及時上報給相關省政府。

（五）加強輿論引導力度

輿論作為人在某個時間與地點，對某行為公開表達的內容，是不同信念、意見和態(tài)度的總和。由于推進資源要素市場化配置改革，會牽涉到多家企業(yè)主體的自身利益，所以需要在改革期間，做好輿論引導工作，在考慮全面因素的前提下，做好改革工作。

針對此，可以從以下幾個方面入手，加強輿論引導力度：

第一，做好宣傳計劃和宣傳方案，并以定期的方式，及時宣傳改革的相關進展情況，促使廣大群眾和社會各界，能對此持有理解和支持的態(tài)度;

第二，針對專題性政策加大解讀力度，并向群眾及企業(yè)宣傳正面的典型案例，促使企業(yè)對改革有期望，并引導企業(yè)積極主動參與到改革中;

第三，在信息時代下，要想正確引導輿論，以上方式遠遠不足，還應當創(chuàng)建輿情監(jiān)測和研判機制，通過該機制創(chuàng)建，有效分析、處理改革中可能會發(fā)生的問題，降低因片面理解現(xiàn)象的出現(xiàn)，出現(xiàn)惡意炒作行為，最終為資源要素市場化配置改革，提供良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

四、結語

綜上所述，資源要素市場化配置改革，具有創(chuàng)新性強和涉及面廣等問題，屬于一項系統(tǒng)化工程，要想實現(xiàn)效率目標、改革成功，則是需要在遵循市場秩序和規(guī)范的前提下，以及掌握加快推進資源要素市場化配置改革意義的基礎上，通過：準確定位改革目標、科學選擇改革對象、完善改革政策措施、健全考評督導體系、加強輿論引導力度等策略，加快推進資源要素市場化配置改革，確保市場配置資源得到基本保障。

（作者單位：中共甘孜州委黨校）