王英吉，王立穎，范智銘

（遼寧警察學院 治安管理系，遼寧 大連 116036）

隨著經濟的飛速增長、科學技術的不斷進步，我國已經成為世界交通強國之一。我國公安機關交通管理部門在道路交通事故預防管理方面，過去通常是側重于道路交通事故處理、經濟損失及責任追究，對道路交通事故的成因，特別是駕駛人的因素，缺乏全面深入的探究，導致我國在道路交通事故預防管理方面常處于被動局面。依據國家統(tǒng)計局近三年來的事故統(tǒng)計數據，按照道路交通事故主要責任劃分，機動車交通事故數占89.45%，非機動車交通事故數占9.30%，行人、乘車人交通事故數占1.20%，其他事故占0.05%。①由此可見，機動車駕駛人是導致道路交通事故發(fā)生的關鍵因素，從駕駛人的角度研究我國道路交通事故預防對策是十分必要的。[1]

一、機動車駕駛人管理的現(xiàn)狀

駕駛人管理是我國公安機關交通管理部門的一項專門業(yè)務。其具體含義是指公安機關道路交通管理部門依據國家有關法規(guī)和政策，對車輛及駕駛人進行檢驗、考核、審驗、登記、核發(fā)牌證，對駕駛人進行教育管理的一項專門工作。根據《中華人民共和國道路交通安全法》及有關法律法規(guī)中定義，道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人員傷亡或財產損失的事件。從這個定義中不難看出，駕駛人往往是交通事故中的過錯主體，雖然也有車輛原因導致的道路交通事故的案例，但駕駛人是道路交通事故中的責任主體，占了絕大部分。由此可見，對駕駛人進行有效地管理，確保其能夠安全文明地駕駛機動車在道路上行駛，對預防道路交通事故的發(fā)生具有極大的促進作用。[2]

截至2019年底，我國機動車總保有量已達到3.48億輛，較2018年底機動車保有量新增2100萬輛；2019年底全國機動車駕駛人共4.35億人，較2018年新增2600萬人（圖1）。2018年全國道路交通事故數量為244 937起，相較于2017年增長41 888起。②機動車的普及讓機動車駕駛已經成為一項普通人必備的技能，越來越多的人學會駕駛機動車、熟練掌握駕駛技術甚至演變?yōu)榇{職業(yè)，取得機動車駕駛證的人數逐年攀升。由于當前駕駛人對安全駕駛的理解不到位，公安機關管理與教育不徹底導致危險駕駛、交通肇事等違法犯罪的數量較多，日益龐大的駕駛人隊伍和高發(fā)的事故讓我們意識到從機動車駕駛人管理視角研究交通事故預防是非常重要、刻不容緩的。[3]

圖1 2014—2019年全國機動車保有量和機動車駕駛人數量

二、駕駛人因素導致交通事故的原因

（一）有關理論和技術掌握不扎實

當前，一些駕駛人的駕駛基礎理論掌握不扎實、駕駛技術不過關、駕駛經驗不足，體現(xiàn)為缺少相應的應急突發(fā)處置能力和措施。通過對收集到的大量道路交通數據進行分析，我們認為：駕駛人培訓的過程中缺少有關駕駛途中突發(fā)情況的應急處置方面的培訓是導致道路交通事故頻發(fā)的一個重要原因。駕校作為社會機構，通過教授駕駛技術與培訓盈利，對駕駛人的駕駛技能培訓更側重考試通過與否，更多停留在理論層面，實踐教學不夠。實際情況的駕駛學習流程一般先經過短期的理論學習而后進行實操訓練，整個過程較少側重學員對突發(fā)情況的應對方法和基礎常識的學習，導致其駕駛常識基礎不扎實、技術不過關。獲取機動車駕駛資格后也在未熟練掌握駕駛技術和積累足夠經驗的情況下駕駛機動車。

（二）缺少基本的安全意識

有的駕駛人有較長的駕齡，故而開始過于相信自己的駕駛技術和水平，安全意識淡薄，抱著掉以輕心的態(tài)度。于是有了酒后駕駛，駕駛機動車超員、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為的發(fā)生。[4]這也是交通事故發(fā)生的根本因素。正是駕駛人缺少基本的安全意識，安全意識不能時刻銘記心中，久而久之，釀成道路交通事故、增加了交通事故的發(fā)生率、極大地危害了公共安全。[5]

（三）“病駕”問題管理機制不夠健全

當前，人們對醉駕、毒駕已經不陌生，相比較而言，“病駕”還未引起足夠的重視。在《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》中有明確規(guī)定：有器質性心臟病、癲癇病等妨礙安全駕駛疾病的，不得申請機動車駕駛證。機動車駕駛人身體條件發(fā)生變化的、不適合駕駛車輛的，應當申請注銷機動車駕駛證。但在現(xiàn)實生活中，這些都是靠機動車駕駛人自覺主動向公安機關交通管理部門申請。由于有的疾病具有隱蔽性，體檢時未能及時發(fā)現(xiàn)，所以致使有些駕駛人病駕的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。病駕問題之所以沒有被人們所關注，并且沒有列入到機動車駕駛證考前體檢之中，有兩方面的原因：一方面，這些疾病大多是突發(fā)性疾病，像癲癇、間歇性精神病等，如果駕駛人未發(fā)病，其表現(xiàn)與正常人無異，并且在常規(guī)體檢中難以檢測其是否患??；另一方面，這些疾病需要專業(yè)的手段來檢測，這就增大了公安機關交通管理部門的監(jiān)管難度。

（四）對交通事故肇事者處罰偏輕

現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國道路交通安全法》對交通事故肇事罪的量刑過低、處罰較輕，導致一些交通法律意識淡薄的駕駛人對扣留執(zhí)照、拘留乃至判刑重視程度不夠。目前我國的相關法律法規(guī)對肇事者的處罰力度小、震懾力度不夠大、犯罪成本較低，促使機動車駕駛人漠視違反法律法規(guī)，提升了交通事故的發(fā)生概率。

（五）駕考管理存在漏洞

交通警察數量占我國警察總數不足十分之一，卻面對三億多的機動車和四億多的機動車駕駛人。在駕考過程中，一些人通過運用非法手段，采取代考、替考、代替他人學習等方式蒙混過關，導致一部分學員雖然取得了相應的駕駛資格，但不具備過硬的駕駛技術，無法保證安全的駕駛機動車。高速上逆行，錯把油門當剎車等現(xiàn)象時有發(fā)生。這說明雖然一些駕駛人通過了駕考，但卻并不具備安全上路行駛的能力，對道路交通造成巨大安全隱患。

三、駕駛人因素導致交通事故的預防對策

（一）提高駕駛技術及突發(fā)情況處置能力

駕校和車管所要切實加強學員的管理，嚴把駕駛證、行駛證的發(fā)放關，確保每一名畢業(yè)的駕駛人都有足夠的理論水平和實際操作經驗。對于機動車駕駛人考試作弊行為，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，從根源上降低由于駕駛人自身能力素質低導致交通事故的概率。從機動車駕駛人的角度來看，要想安全行車，就必須加強駕駛知識理論的學習，牢牢打好駕駛技能基礎，熟練掌握駕駛技術，為安全行車打下堅實的基礎。

大量數據和事實證明，在發(fā)生道路交通事故時，如果事故車輛的駕駛人具有應對突發(fā)情況的應急處置能力，及時采取有效措施，就能夠減少損失、防止次生事故的發(fā)生。增強駕駛人應對突發(fā)情況的處置能力，應從六個方面來實施：一是遇險要冷靜，穩(wěn)妥處置，并采取防止事故擴大的措施。駕駛人能否在事故發(fā)生一剎那保持清醒冷靜的頭腦，臨危不亂，采取正確的避讓措施，可使事故損失減到最小。而這種能力需要平時的培養(yǎng)和鍛煉，在日常生活中經常進行各種突發(fā)情況處理演練，遇到道路交通事故時能夠沉著冷靜應對。二是先顧人后顧物。物質損失可以賠償，而人的生命卻是無價的。當現(xiàn)場有人受傷時，應積極搶救傷員，采取急救措施，并設法盡快將傷員送往附近醫(yī)院進行搶救，或者撥打當地急救電話，120急救中心派員到現(xiàn)場進行搶救。三是保護事故現(xiàn)場，防止其被破壞。在發(fā)生道路交通事故后，當事人應當在道路來車方向放置三腳架等現(xiàn)場防護裝置，對事故現(xiàn)場進行保護。在保證自身安全的情況下，采取拍照、錄像等形式記錄現(xiàn)場原貌，固定現(xiàn)場證據。四是迅速報告公安機關交通管理部門或者保險公司，并等候處理。五是請目睹者作證，記下姓名和聯(lián)系電話。六是如實向處理交通事故的交通警察陳述事故發(fā)生的經過，不得隱瞞真實情況。[6]

（二）提高駕駛人的交通安全法治觀念

預防交通事故需要做很多準備工作，其中提高道路交通參與人，特別是機動車駕駛人的法治觀念和安全意識、遵守交通法規(guī)的自覺性。加大對道路交通安全法及相關知識的宣傳力度，運用多種宣傳手段方式，網絡、自媒體等新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合，營造遵法守法的良好道路交通環(huán)境。一是保證宣傳教育的廣泛性。道路交通安全意識宣傳教育覆蓋面一定要廣，保證所有駕駛人全覆蓋，通過報紙、電視、廣播、微信、微博、抖音、快手等渠道，同時進學校、進單位、進社區(qū)、全方位廣泛的宣傳，向廣大機動車駕駛人、行人宣傳遵守道路交通安全法的重要性，使其入腦入心，進而形成自覺遵守法律的良好局面。用典型案件作為主講宣傳的教案，使廣大駕駛人引以為戒，深刻認識到道路交通事故的嚴重性，強化駕駛人遵紀守法、安全駕駛的思想。二是建立機動車駕駛人繼續(xù)教育制度。建立機動車駕駛人繼續(xù)教育制度目的是通過短期對機動車駕駛人進行理論知識操作規(guī)范進行考試，找出其不足之處，進行有針對性、計劃性的學習，或者一年內累計滿12分的駕駛人，采取學習考試的方式重新獲取駕駛資格，防止駕駛人理論知識缺失或操作技術不規(guī)范而引發(fā)道路交通事故，使駕駛人養(yǎng)成文明駕駛、安全駕駛的習慣。

（三）實現(xiàn)多部門數據共享

由于現(xiàn)行的機動車駕駛證考前體檢成本和檢測難度等因素的制約，公安機關交通管理部門無法及時有效地掌握駕駛人的身體健康情況，而是需要由駕駛人主動申報。但出于能夠繼續(xù)駕駛機動車的考慮，很多駕駛人往往故意隱瞞病情，不主動到公安機關交通管理部門申報和申請注銷機動車駕駛證，駕管處也通常不會抽查核實每一名駕駛人的身體健康情況。由于機動車駕駛人這種不負責任的行為，導致很多悲劇的發(fā)生。2018年4月在廣東佛山就發(fā)生了一起駕駛人因癲癇病發(fā)作導致車輛失控，造成1人死亡、3人重傷的悲劇。由此可見，完全依靠駕駛人主動報告制度是行不通的，也不能有效預防病駕現(xiàn)象的發(fā)生。要想解決“病駕”問題，可以通過大數據技術，實現(xiàn)多部門數據共享，及時掌握駕駛人的身體健康情況。癲癇、間歇性精神病等大多是長期、慢性疾病，其往往都要在醫(yī)院接受相應的診斷和治療。公安機關交通管理部門可以與醫(yī)院、療養(yǎng)院等醫(yī)療機構、藥店等相關部門進行合作，運用大數據技術建立駕駛人病例檔案查詢平臺，從而篩查出患有類似疾病的駕駛人，做到提前預防，提前管理。[7]

（四）加大對道路交通事故肇事者處罰力度

公安機關交通管理部門采取有效的措施，加大處罰力度，使機動車駕駛人不敢肇事、不能肇事，防范道路交通事故的發(fā)生。公安機關交通管理部門在執(zhí)法過程中要做到從嚴執(zhí)法、從嚴處罰，加強對道路交通事故頻發(fā)的典型路段的管控，對道路交通事故高發(fā)地區(qū)進行檢查做到派專人值守。重點查處機動車超員、超載、超速等違法違規(guī)行為。在懲處機動車駕駛人的同時，不能忽視非機動車駕駛人和行人違法違規(guī)的問題，嚴肅依法處理，創(chuàng)造一種安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。

對道路交通事故肇事者懲處方面，公安機關交通管理部門應對道路交通事故肇事者嚴肅處理，嚴格限制道路交通事故犯罪的范圍，處罰手段、突出打擊的主體，嚴厲懲治道路交通事故犯罪。公安機關、人民檢察院、人民法院三部門在處理道路交通事故案件時統(tǒng)配協(xié)作，做到嚴懲、快查、快訴，依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國道路交通安全法》及相關法律規(guī)定，對肇事者嚴肅處理；對酒駕、無證駕駛、交通肇事逃逸等行為嚴肅處理、嚴懲不貸。

（五）完善駕駛人學習考試的前置管理

要想成為一名機動車駕駛人，必須先進行有關的學習和考試，才能取得駕駛機動車的資格。由于公安機關交通管理部門存在警力不足等限制因素，無法對每一名駕駛人學習考試的每個環(huán)節(jié)進行精準管理，所以把部分職能交給了社會辦學機構，這就有了駕校的產生。由于公安機關交通管理部門在學員考試學習環(huán)節(jié)上沒有做到前置管理，只是參考最終的考試成績就發(fā)放證件，導致了后續(xù)一系列問題的發(fā)生。因此，公安機關交通管理部門要在學員考試學習和駕校管理上建立一套完善、行之有效的前置管理機制，即在每一批完成并通過考試的學員中隨機選出一部分學員，進行抽查考試，檢測其是否真正學懂弄通有關知識和駕駛技巧，是否真正達到考試合格的要求。[8]

四、結 語

道路交通是一把雙刃劍，其在為人們出行帶來便利的同時也不能忽視由于交通事故帶來的人員傷亡和財產損失引發(fā)的社會危害。預防道路交通事故的發(fā)生應從人、車、路、環(huán)境四大要素入手，其中對駕駛人的有效管理是最為關鍵的一環(huán)。發(fā)現(xiàn)機動車駕駛人管理中的相關問題并提出相應整改措施，這是當前見效最快、效果最好的辦法。[9]本文重點分析了由于駕駛人因素引發(fā)交通事故的原因，并提出了提高駕駛人的交通安全法治觀念、突發(fā)情況處置能力，以及加大對道路交通事故肇事者的處罰力度等對策建議，推動駕駛人遵紀守法，安全駕駛，則需要多方的共同努力，使之走向深處、落到實處、受到益處。

注 釋：

①數據來源:國家統(tǒng)計局官方網站,http://data.stats.go v.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0S0D01&sj=2019.

②數據來源:國家統(tǒng)計局官方網站,http://data.stats.go v.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0G0I&sj=2018.