李夢(mèng)怡

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

1 引言

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)存在這樣三個(gè)特征：攤子大但產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不明確，品牌不知名，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈銜接不夠緊密；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)量總數(shù)大，但產(chǎn)業(yè)科技化程度較低；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展仍處于初步摸索階段。因此提高農(nóng)民收入的重任艱巨，脫貧任務(wù)依然存在，脫貧后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也不容忽視。從城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源分配之間的差距仍然很大，農(nóng)村人口老齡化和村莊“空心化”現(xiàn)象非常明顯，城鄉(xiāng)要素之間合理流動(dòng)路徑不暢通?；谝陨犀F(xiàn)狀，本文結(jié)合我國(guó)正處的人口流動(dòng)的時(shí)代機(jī)遇，解析新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)作的內(nèi)涵，調(diào)研分析河南省兩大戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀，指出城鄉(xiāng)共同發(fā)展過(guò)程中日漸突出的問(wèn)題，提出戰(zhàn)略融合的思路和對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。

2 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

2.1 兩大戰(zhàn)略提出的背景及內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的戰(zhàn)略，目的在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，從實(shí)質(zhì)上成為城鎮(zhèn)化居民而非單純的戶口城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一，是解決鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足，人才、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施與精神生活凋敝，資源環(huán)境的浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一項(xiàng)長(zhǎng)期根本性舉措。

2.2 兩大戰(zhàn)略的協(xié)同辯證關(guān)系

這兩大戰(zhàn)略雖然立足點(diǎn)不同，但是兩者的內(nèi)涵是相互支持的，兩者具有辯證統(tǒng)一的特點(diǎn)。兩者的一致之處體現(xiàn)在最終目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，促進(jìn)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施和制度的完善。首先，新型城鎮(zhèn)化能夠強(qiáng)有力的支撐鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化的根本目的在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，人、地要素的自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要前提。其次，新型城鎮(zhèn)化是建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的重要紐帶。新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)為抓手，打造新經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)、傳達(dá)新理念，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支持，為城市和鄉(xiāng)村資源的流動(dòng)提供條件，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)同并進(jìn)。最后，新型城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果必然是鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以“人”這個(gè)要素為核心，讓轉(zhuǎn)移到城市中的人口從意識(shí)、生活習(xí)慣等方面成為真正的市民，或是著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。從另一個(gè)角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化的目的是在城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的齊頭并進(jìn)，鄉(xiāng)村的高水平發(fā)展才能夠激發(fā)當(dāng)?shù)厝丝凇趧?dòng)力的潛力，農(nóng)村人、地、資本等要素的流動(dòng)才能使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生吸引力，使鄉(xiāng)村發(fā)展具有可持續(xù)性。

2.3 河南省相關(guān)領(lǐng)域研究水平和趨勢(shì)

專家學(xué)者多以鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系為研究起點(diǎn)，蔡繼明(2018)指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)[1]，陳丹，張?jiān)?2019)提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)[2]。學(xué)界基本認(rèn)同新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)，在兩大戰(zhàn)略融合方面，學(xué)者們提出了各自的觀點(diǎn)。周廣亮，王橋(2018)指出在河南省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外溢拓展增強(qiáng)獨(dú)特性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。苗國(guó)強(qiáng)(2019)指出基于河南省的客觀省情，只有將鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化三者相互融合才能實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)河南全面建成小康社會(huì)[4]。田鵬(2019)指出有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源要素的自由流動(dòng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，提出應(yīng)在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)代轉(zhuǎn)向[5]。李夢(mèng)娜(2019)基于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的土地資源利用不合理、資源環(huán)境約束和城市承載力不足的問(wèn)題，提出促進(jìn)要素城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，引導(dǎo)人才、技術(shù)延伸至農(nóng)村，同時(shí)解決大城市“城市病”環(huán)境問(wèn)題措施，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展[6]。

通過(guò)上述研究可以看出，越來(lái)越多的專家學(xué)者開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略融合的現(xiàn)狀和協(xié)同推進(jìn)的路徑，但是目前針對(duì)河南省這一重要的人口大省、農(nóng)業(yè)大省的研究相對(duì)較少。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，如何推進(jìn)河南省鄉(xiāng)村和城市協(xié)同發(fā)展具有非常重要的意義，河南省兩大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)必將成為學(xué)界重視的關(guān)注點(diǎn)。

3 河南統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，協(xié)同融合不充分

隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，河南省城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，如圖1所示：

數(shù)據(jù)來(lái)源：河南城市發(fā)展報(bào)告(2019)。

河南省城鎮(zhèn)化率在過(guò)去的5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了50%的突破。然而，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)脫離發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村居民的思維不夠活躍，對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的反應(yīng)不夠敏銳，一系列新技術(shù)、新形式和新思想很難傳播到農(nóng)村。同時(shí)，農(nóng)民自有資本的積累不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過(guò)去，工業(yè)城市化的政策偏差和農(nóng)村現(xiàn)狀的落后力量導(dǎo)致了青年和中年人從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，加劇了農(nóng)村的蕭條。從圖2可看出，2015—2019年，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由25575.61元增長(zhǎng)至34200.97元，農(nóng)村居民人均可支配收入由10852.86元上升至15163.75元。同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差也不斷拉大，由2015年的14722.75元攀升至2019年的19037.22元。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)同的主要原因是生活環(huán)境差距大、教育和衛(wèi)生等社會(huì)資源條件分配不均衡。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、社會(huì)治理水平差，不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為全面建成小康社會(huì)的掣肘，必須從政策制定頂層出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)資源配置，加大力度補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與融合發(fā)展的道路，縮小城鄉(xiāng)差距。

數(shù)據(jù)來(lái)源：河南城市發(fā)展報(bào)告(2019)。

3.2 城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)機(jī)制不通暢，鄉(xiāng)村發(fā)展“優(yōu)先性”不足

2019 年河南省城市常住人口達(dá)到5129 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為53.21%。農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化步伐加快，中原城市群平臺(tái)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新局面。但是，城市化的進(jìn)一步推進(jìn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展受到制約，農(nóng)村發(fā)展的“優(yōu)先性”稍顯不足。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農(nóng)村文明、有效治理和富裕生活的總體要求，土地、人力、資本和技術(shù)等諸多要素的均衡配置是十分必要的。然而，目前河南省正面臨著土地、人力和資金分配不合理的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

3.2.1 農(nóng)村土地利用率不高，開(kāi)發(fā)集約化程度低 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，河南省加大了對(duì)農(nóng)村土地的盤活力度。河南省耕地面積達(dá)到全國(guó)7%，但是由于河南省人口基數(shù)大，人均耕地面積只有1.5畝。河南省在土地方面，仍然存在耕地減少和土地利用不合理的問(wèn)題。耕地減少有兩個(gè)主要原因。一是由于一二三產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市化使用的土地面積增大，農(nóng)業(yè)占用面積減少。二是由于重視工業(yè)化發(fā)展，將耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)化用地使用，導(dǎo)致土地永久無(wú)法耕種。與此同時(shí)，河南一些農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了非法批準(zhǔn)宅基地的情況，導(dǎo)致耕地永久流失。另一方面，河南省耕地暴露出集約化程度不高的現(xiàn)象。集約農(nóng)業(yè)有助于集中生產(chǎn)原材料和農(nóng)村勞動(dòng)力，輔以先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，統(tǒng)籌安排以降低生產(chǎn)成本。許多人在農(nóng)忙季節(jié)回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在農(nóng)閑季節(jié)外出工作，因此大多數(shù)種植的作物都簡(jiǎn)單、方便、易于照料。這種粗放管理帶來(lái)的后果是農(nóng)作物產(chǎn)量低、耕種效率不高，部分土地雖被占用卻處于荒廢狀態(tài)，這不利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化耕地配置、提高生產(chǎn)效益的目標(biāo)。農(nóng)村不少土地資源仍處于閑置和廢棄狀態(tài)，閑置和廢棄宅基地的比例不斷增加，土地開(kāi)發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此迫切需要改革農(nóng)村土地制度，繼續(xù)盤活閑置土地資源。

3.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出 就人力而言，農(nóng)村和城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和公共服務(wù)方面仍有很大差距。近些年城鎮(zhèn)的高速發(fā)展為進(jìn)城務(wù)工人員提供了大量的崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)，許多中青年農(nóng)村居民選擇到城市工作。這就導(dǎo)致農(nóng)村留守人口呈現(xiàn)出婦女、兒童、老人占絕大多數(shù)的特征，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力主體是“三留守”人員，如表1所示：

表1 截至2018年河南省農(nóng)村留守人員數(shù)量

從表1可以看出，一方面由于青壯年人口大量轉(zhuǎn)移到城市，留下老弱病殘和婦女于田間勞作，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)量不佳。另一方面，由于農(nóng)村缺乏有效的生產(chǎn)力，缺乏知識(shí)型、技能型的新型職業(yè)農(nóng)民，導(dǎo)致人力資源開(kāi)發(fā)不夠，難以實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的愿景。迫切需要為傳統(tǒng)農(nóng)民建立多層次、多形式的新型職業(yè)教育體系。

3.2.3 社會(huì)資本下鄉(xiāng)動(dòng)力不足，農(nóng)村金融資本活力不強(qiáng) 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得城市聚集了優(yōu)質(zhì)的資源，資源的聚集使城市擁有了巨大的吸引力，發(fā)展的重心向城市轉(zhuǎn)移，分配向市民傾斜成為可以預(yù)料到的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省資金資源一直從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“貧血”和“失血”，發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村地區(qū)急需大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工具、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。2019年河南省財(cái)政下達(dá)了2.87億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，但是單純依靠財(cái)政投入無(wú)法解決問(wèn)題，需要吸引多元化的投資支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，社會(huì)資本投資到鄉(xiāng)村的積極性不高，2019年1-6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民間資本對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)投資額同比下降了2.2%，而上年同期為同比增長(zhǎng)18.0%。這種下降毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙農(nóng)民收入的增加，是鄉(xiāng)村振興中必須要解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于起步階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

近年來(lái)，河南省貫徹落實(shí)打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的政策，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。省內(nèi)各地區(qū)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，緊抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。但河南省當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平不均衡，現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)民接受的科學(xué)指導(dǎo)較少，種植農(nóng)作物的品種、時(shí)間均取決于經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)作物的銷售價(jià)格。土壤適宜性差，抗災(zāi)能力弱。

3.4 城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)受阻，資源利用可持續(xù)性低

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合的過(guò)程中，環(huán)境污染問(wèn)題在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有所體現(xiàn)。城市化的發(fā)展進(jìn)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不計(jì)后果的建設(shè)活動(dòng)，特別是傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)方式造成了環(huán)境重度污染，資源高度消耗，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地高度占用，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，這種發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的，也與新型城鎮(zhèn)化的理念背道而馳。近些年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，表現(xiàn)形式有生活污水未經(jīng)深度處理隨意排放，生活垃圾沒(méi)有集中統(tǒng)一處理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴農(nóng)藥化肥導(dǎo)致殘留物超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。截至2018年，河南省實(shí)現(xiàn)污水全部集中處理的村鎮(zhèn)比例為11.3%，實(shí)現(xiàn)生活污水部分集中處理的村鎮(zhèn)比例為11%，總占比僅為22.3%，環(huán)保程度依然不高。全省截止到2018年底實(shí)現(xiàn)公廁改革的村民小組有8.4萬(wàn)個(gè)，占全省總數(shù)的23%，文明程度依然不高。

4 鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 深挖農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

河南省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。河南省各地區(qū)應(yīng)因地制宜，緊抓地區(qū)特色，科學(xué)合理對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和布局。以“農(nóng)”為抓手，深挖農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色且高效益的農(nóng)業(yè)。河南省人民政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出，到2020年要建成一批規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，包括優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)花生基地、優(yōu)質(zhì)草畜基地、優(yōu)質(zhì)林果基地、優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、食用菌基地。各地應(yīng)結(jié)合《意見(jiàn)》指引，從精生產(chǎn)、深加工、活銷售上入手，三位一體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售的升級(jí)。同時(shí)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和示范基地的帶頭作用，加大資源投入，集中人力財(cái)力將產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，在農(nóng)民和企業(yè)之間建立起連貫穩(wěn)定的共同富裕體制，只有保障了農(nóng)民的收入，才能提高農(nóng)戶參與生產(chǎn)銷售的積極性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以先進(jìn)的技術(shù)手段為支撐，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段提高產(chǎn)量增強(qiáng)效率，運(yùn)用集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)降低生產(chǎn)成本。

4.2 合理規(guī)劃，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新布局

合理的布局和規(guī)劃能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供充足的發(fā)展空間。目前河南省已經(jīng)在實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)是構(gòu)建三大格局，即城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)發(fā)展格局。省內(nèi)各地市應(yīng)積極把握這個(gè)機(jī)遇，挑選出地理位置有優(yōu)勢(shì)的、基礎(chǔ)設(shè)置較為完善的、具有很大發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)進(jìn)行集中改造升級(jí)，建設(shè)為生態(tài)環(huán)境好、發(fā)展前景優(yōu)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)，使發(fā)展空間得到延伸。加強(qiáng)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。

4.3 落實(shí)政策，推進(jìn)計(jì)提經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工地入市

2019年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中鼓勵(lì)各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和人員充分利用處于閑置狀態(tài)的宅基地和房屋，在配合管理以及充分尊重農(nóng)民的個(gè)人意向的基礎(chǔ)上，可以將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)用地推向市場(chǎng)進(jìn)行交易。河南省內(nèi)各地縣級(jí)政府應(yīng)順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，靈活思想，支持地區(qū)探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地的調(diào)整入市方案，促進(jìn)城中村、城邊村等一批適合整合集中開(kāi)發(fā)的集體土地聯(lián)合入市，參與交易。

4.4 盤活社會(huì)資本，提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力

社會(huì)資本具有天生的趨利性，要想實(shí)現(xiàn)資本的自由流動(dòng)就必須加強(qiáng)政府對(duì)資本流向的引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，推廣“普惠金融”與“民生”相結(jié)合的方式，搭建數(shù)字化互聯(lián)互通平臺(tái)，以惠農(nóng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，使資本更好地滿足村民企業(yè)的金融需求。各地政府還應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，深化農(nóng)信社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行的機(jī)構(gòu)改革，建立地方銀行農(nóng)村金融產(chǎn)品為主的供給體制。受制于農(nóng)業(yè)投資環(huán)境較差和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不夠發(fā)達(dá)的情況，社會(huì)資本下鄉(xiāng)始終存在“不敢投”的現(xiàn)狀，為此，地方政府要支持做大做強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的收益率，建立農(nóng)戶與資本的利益共同體。同時(shí)，還應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的范圍，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 重視人才資源，優(yōu)化農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移環(huán)境

城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在人才，如何實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)特別是吸引人才到農(nóng)村是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)完善政策，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，降低條件限制，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的職業(yè)化教育，以河南省新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)訓(xùn)班為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂科學(xué)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。針對(duì)小城鎮(zhèn)存在的人口數(shù)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模嚴(yán)重不匹配的問(wèn)題，河南省應(yīng)優(yōu)化人口轉(zhuǎn)移環(huán)境，合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的布局和分配，完善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)地區(qū)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的接納力和承受力。

4.6 完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置

縮小城鄉(xiāng)差距應(yīng)從教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系方面保證均等分配、合理布局。從教育角度來(lái)看，河南省政府層面應(yīng)統(tǒng)籌全省教育發(fā)展規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)村教師補(bǔ)足機(jī)制，通過(guò)提高鄉(xiāng)村教師待遇等方式，吸引和推動(dòng)教育資源向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)；通過(guò)政府補(bǔ)助、公辦學(xué)校民營(yíng)化等方式補(bǔ)足農(nóng)村的教育資源。從醫(yī)療角度看，河南省醫(yī)療體系應(yīng)繼續(xù)深化基層改革，引導(dǎo)醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜；加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和醫(yī)療室的現(xiàn)代化和科技化，改善農(nóng)村人口就醫(yī)環(huán)境；充分利用網(wǎng)絡(luò)化衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)省市地區(qū)大醫(yī)院與基層醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型看診問(wèn)診模式。從社保體系角度來(lái)看，應(yīng)以縮小城鄉(xiāng)保險(xiǎn)差距為基礎(chǔ)目標(biāo)，依托社保公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌跨市區(qū)、跨城鄉(xiāng)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)和投資農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

4.7 打造特色小鎮(zhèn)，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合

河南省歷史文化厚重，可以依托的文化資源充足，目前已建立了18個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，種類涵蓋工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、文化旅游特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工特色鎮(zhèn)等。建設(shè)打造特色小鎮(zhèn)有助于各要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，有助于深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合和城鄉(xiāng)融合，既能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也有助于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。應(yīng)組織專家研究本地歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、生態(tài)人文，發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，充分利用地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，打造新穎并結(jié)合地方特色的休閑旅游特色小鎮(zhèn)，吸引各地游客和企業(yè)游覽投資消費(fèi)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)支柱。