亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        公立醫(yī)院與民營醫(yī)院適用的稅收政策比較

        2020-09-26 09:39:01陳浚
        今日財富 2020年28期
        關(guān)鍵詞:營利性稅收政策公益性

        陳浚

        對公立醫(yī)院與民營醫(yī)院適用的稅收政策進行比較,具有重要的現(xiàn)實意義。本文概述了醫(yī)療服務(wù)業(yè)營業(yè)稅,比較了公立醫(yī)院與民營醫(yī)院的稅收政策差異,分析了公立醫(yī)院和民營醫(yī)院適用稅收政策面臨的問題,對公立醫(yī)院和民營醫(yī)院的稅收政策給予合理的建議,旨在促進公立醫(yī)院和民營醫(yī)院的健康發(fā)展。

        當(dāng)前醫(yī)療機構(gòu)實施分類管理,分為非營利性醫(yī)療機構(gòu)和營利性醫(yī)療機構(gòu),他們執(zhí)行的稅收政策和財務(wù)制度有著很大的不同,在價格上非營利性醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價格,而營利性醫(yī)療機構(gòu)實行的是價格開放的醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)院一般都是非營利性醫(yī)療機構(gòu),而大部分民營醫(yī)院都是營利性醫(yī)療機構(gòu),對公立醫(yī)院與民營醫(yī)院適用的稅收政策進行比較,能夠從中發(fā)現(xiàn)很多問題,對于這些問題的認(rèn)識能夠更好地發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。

        一、醫(yī)療服務(wù)業(yè)營業(yè)稅概述

        雙重征稅問題是醫(yī)療服務(wù)營業(yè)稅的關(guān)鍵問題,在營業(yè)稅下雙重征稅問題是一個比較共性的問題,對醫(yī)療服務(wù)業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識可以從醫(yī)療服務(wù)業(yè)的定性問題當(dāng)中來獲得。在營業(yè)稅時代,國家比照一般服務(wù)業(yè)來進行醫(yī)療服務(wù)業(yè)的征收,這體現(xiàn)了對醫(yī)療服務(wù)市場化程度的困惑把其簡單理解成立企業(yè),但是從醫(yī)療的本質(zhì)上來說醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)有著很大的不同,提供基本醫(yī)療服務(wù)的主體都具有一定的公益性。我國實行計劃經(jīng)濟時期,醫(yī)療服務(wù)管理為高度集中體制,其性質(zhì)為福利事業(yè)這就使得醫(yī)療實行的是全民免費。政府進行直接管理對醫(yī)療資源的分配比較統(tǒng)一,醫(yī)院實行的是全部免稅的政策,這樣的分配制度使得醫(yī)療資源比較稀缺,再加上在資源分配上存在著不合理,使得醫(yī)療資源存在著較大的浪費。國家在市場經(jīng)濟階段不在直接管理醫(yī)院,在稅收政策上對所有醫(yī)院免征工商稅,隨著發(fā)展構(gòu)建了醫(yī)療社會型管制體系,對公共醫(yī)療進行醫(yī)院分類管理方式,把醫(yī)療機構(gòu)分為營利性醫(yī)療機構(gòu)和非營利醫(yī)療機構(gòu),讓營利性醫(yī)療機構(gòu)進行自主定價而非營利性醫(yī)療機構(gòu)進行國家指導(dǎo)價,這使得醫(yī)療市場得到了更大的開放。非典以后國家未來防止醫(yī)療資源的不合理分配,開始進行新的醫(yī)療改革。

        二、公立醫(yī)院與民營醫(yī)院稅收政策的差異

        大多數(shù)民營醫(yī)院都被定為營利性醫(yī)院,這類企業(yè)大多是合伙投資,規(guī)模相對來說比較小,在醫(yī)療質(zhì)量水平、設(shè)備條件、醫(yī)術(shù)水平等軟硬件上都難以和公立醫(yī)院進行競爭,在經(jīng)濟開支上雖然在成本上進行了有效的降低,但是仍然高于公立醫(yī)院,企業(yè)所得稅在民營企業(yè)當(dāng)中所占的比重比較大,而公立醫(yī)院在營業(yè)收入上能夠享受到多種稅收優(yōu)惠,公立醫(yī)院和民營醫(yī)院在稅收待遇上存在著差異化,公立醫(yī)院在價格定價上只要根據(jù)國家的要求進行,所提供的醫(yī)療服務(wù)獲得的收入就是免稅收入,即使公立醫(yī)院的收入是通過商業(yè)性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)獲得的,到那時只要把收入用于醫(yī)療條件的改善也認(rèn)定為免稅收入。與此同時也免征公立醫(yī)院的自用房產(chǎn)稅,自用土地使用稅等,規(guī)定差異化的稅收直接使公立醫(yī)院和民營醫(yī)院在稅收負(fù)擔(dān)上存在著差異化,民營醫(yī)院由于稅收負(fù)擔(dān)比較大,使其資產(chǎn)負(fù)債率要超過公立醫(yī)院。國家給民營醫(yī)院3年免稅期但是由于種種原因很難讓民營企業(yè)獲得較大實惠,民營醫(yī)院也肩負(fù)著各種社會公益任務(wù),對于這一部分支出公立醫(yī)院能夠從財政中得到補助,而民營醫(yī)院卻得不到,這樣的稅收政策對醫(yī)療市場化造成了一定的束縛,不利于市場的經(jīng)濟配置。

        三、公立醫(yī)院和民營醫(yī)院稅收政策面臨的主要問題

        (一)醫(yī)院缺乏完善的所得稅和營改增試點銜接制度

        公立醫(yī)院醫(yī)生總體薪酬水平比較低,醫(yī)院等級和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對薪酬的影響比較大,這樣使得醫(yī)生對社會的服務(wù)價值沒有得到有效的實現(xiàn),也在一定程度上對醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)行為進行了扭曲。在行業(yè)當(dāng)中對公立醫(yī)院經(jīng)營性活動的盈利是不是該繳納所得稅還沒有形成統(tǒng)一意見。從進行營改增試點以來,稅務(wù)部門相對比較陌生于醫(yī)院的業(yè)務(wù),沒有專項規(guī)定來對醫(yī)院營改增過度銜接方案進行規(guī)定。

        (二)納稅條件以醫(yī)院的性質(zhì)來認(rèn)定違背了稅收公平的原則

        我國對公立醫(yī)院實行整體免稅政策,對公立醫(yī)院進行的經(jīng)營活動實行課稅,但是對民營醫(yī)院從事的公益行為缺乏合理的稅收優(yōu)惠,對于免稅資格的認(rèn)定主要依據(jù)是該機構(gòu)非營利性或者營利性,這樣以醫(yī)院性質(zhì)來作為納稅條件違背了稅收公平的原則,由于機構(gòu)性質(zhì)不同在滿足非基本需求,根據(jù)市場的調(diào)節(jié)價來提供高端醫(yī)療服務(wù)時,公立醫(yī)院可以不繳納稅費,但是民營醫(yī)院必須要進行納稅,這樣使得不同性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)在進行同類醫(yī)療服務(wù)中所面臨的稅費待遇存在著很大的不同,不利于醫(yī)療市場的公平競爭。目前公立醫(yī)院提供的特需服務(wù)獲得的收入不上交,也沒有繳稅,這成為公立醫(yī)院發(fā)展的吸金利器,這樣的特需服務(wù)嚴(yán)重影響了就醫(yī)的公平,對有限的公共資源進行了擠占,嚴(yán)重影響了基本的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

        (三)過高稅收負(fù)擔(dān)影響民營醫(yī)院的競爭力

        民營醫(yī)院雖然發(fā)展較快但是其起點比較低,基礎(chǔ)比較薄弱,競爭力比較脆弱等使得其還處于較低的發(fā)展層次,在發(fā)展過程中民營醫(yī)院自身定位還不清,同質(zhì)化比較重等,由于資產(chǎn)所有權(quán)問題使得民營醫(yī)院很多都是營利性機構(gòu),通常民營醫(yī)院回報在六年以后,這期間會面臨較大的稅收壓力,民營醫(yī)院銷售的藥品會征收增值稅,醫(yī)療服務(wù)也需繳納所得稅,還有房產(chǎn)稅等,這樣過高的稅負(fù)會嚴(yán)重影響社會資本進行辦醫(yī)。

        (四)醫(yī)院財務(wù)不透明

        政府對公立醫(yī)院投入土地、建筑、醫(yī)療設(shè)備等資產(chǎn),但是對其基礎(chǔ)設(shè)施、人員經(jīng)費支出等成本都不透明,收支不透明,成本及財政資金流向分配也是不透明的,公眾對公立醫(yī)院的財務(wù)狀況無法進行了解。民營醫(yī)院也沒有建立高效透明的財務(wù)管理制度,衛(wèi)生、財政和稅務(wù)部門缺乏對民營醫(yī)院收入構(gòu)成和利潤數(shù)據(jù)進行全面的掌握,對其資金使用流向也無法進行有效的監(jiān)管,這也使得不能有效支持其非營利性。還有部分民營醫(yī)院假借非營利性來進行不法行為,把非營利性作為避風(fēng)港。

        四、對公立醫(yī)院和民營醫(yī)院的稅收政策建議

        (一)根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的公益性來認(rèn)定稅收問題

        醫(yī)療服務(wù)的免稅依據(jù)應(yīng)該根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)的公益性來認(rèn)定,而不是醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營的類型,只要醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的性質(zhì)是公益性的就應(yīng)該進行免稅。對于一些承擔(dān)了很多社會責(zé)任具備了公益特性的民營醫(yī)院,在征稅時不能把其和一般營利企業(yè)同等看待,可以在所得稅稅率上給予民營其一定的優(yōu)惠,為了防止醫(yī)院把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到患者身上,建議對所得稅稅率進行降低。為了提高民營醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平可以對醫(yī)療技術(shù)交流進行免稅。對新辦民營醫(yī)院可以延長所得稅免稅期限,促進社會資本能夠更多地投資到醫(yī)療行業(yè)。對于營利性民營醫(yī)院獲得的利潤不能進行分紅而是加強對現(xiàn)有醫(yī)療條件進行改善,并且需要民營醫(yī)院建立健全的財務(wù)制度。把公立醫(yī)院的公益性作為申請和考核其免稅的條件,增強對公立醫(yī)院公益性績效考核指標(biāo)的重視,而不是通過從業(yè)人員薪資來進行限定。公立醫(yī)院的特需服務(wù)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等需要繳納所得稅。醫(yī)院需要把所得稅費用增加為會計科目,這樣便于核算企業(yè)的所得稅。對醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)項目征稅標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項目的性質(zhì)和價格來確定,公立醫(yī)院特需服務(wù)隨著財政補償機制的不斷完善,也不再是補償資金的重要來源,公立醫(yī)院隨著民營醫(yī)院的高水平發(fā)展,需要逐漸剝離其特需服務(wù),將其讓給民營醫(yī)院。根據(jù)醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)來進行差異化稅收,能夠促進醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展和公平競爭,促進醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的進一步發(fā)展。

        (二)醫(yī)院財務(wù)實行信息公開制度

        公立醫(yī)院需要向社會公開其財務(wù)狀況,需要對其進行嚴(yán)格的審查避免其提供虛假息,或者對應(yīng)該繳納的稅款進行逃避的行為,要嚴(yán)格審查公立醫(yī)院是不是存在變相轉(zhuǎn)移、隱匿、分配該組織財產(chǎn)的行為。公立醫(yī)院需要對其財務(wù)信息、經(jīng)營業(yè)績和工作效果進行披露,使公立醫(yī)院績效信息的透明度得到有效的增強,需要定期把這些信息向社會進行發(fā)布,對于不遵守以上規(guī)定的公立醫(yī)院可以采取取消稅收優(yōu)惠的政策,對一些不法行為要加強法律的制裁,這樣有利于我國公立醫(yī)院能夠建立財務(wù)信息公開制度。民營醫(yī)院和公立醫(yī)院都必須根據(jù)登記經(jīng)營性質(zhì)來進行相應(yīng)的經(jīng)營活動,要嚴(yán)格做好明碼標(biāo)價,對財務(wù)管理要依法進行。通過利用信息披露和審計制度來對非營利性民營醫(yī)院的經(jīng)濟狀況進行有效的監(jiān)管,對非營利性民營醫(yī)院的收入、經(jīng)濟活動、財產(chǎn)等進行公開,這樣有利于稅務(wù)、審計部門等能夠更加方便地對其進行監(jiān)督和審查。

        五、結(jié)語

        對公立醫(yī)院和民營醫(yī)院適用的稅收政策進行比較,有利于對公立醫(yī)院和民營醫(yī)院適用的稅收政策進行有效的梳理,從而更好地規(guī)定所有稅費,使其能夠進行有效的分門別類,對課稅規(guī)則的制定能夠根據(jù)醫(yī)療服務(wù)項目的屬性來進行,對公益性的基本醫(yī)療服務(wù)可以給醫(yī)院實行稅收豁免,對非公益性不是基本醫(yī)療服務(wù)進行收稅。對公立醫(yī)院、民營醫(yī)院的財務(wù)情況由稅務(wù)部門來承擔(dān)監(jiān)管職能,實施嚴(yán)格的稅務(wù)制度。醫(yī)院還需要建立完善的財務(wù)信息公開制度來使社會對其進行有效的監(jiān)督。

        (作者單位:北海市中醫(yī)醫(yī)院)

        猜你喜歡
        營利性稅收政策公益性
        稅收政策對東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用及意義
        營利性民辦學(xué)校中受教育權(quán)保障的問題與對策
        法大研究生(2018年2期)2018-09-23 02:19:54
        關(guān)于準(zhǔn)公益性和公益性水利項目PPP回報機制的探索
        促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的稅收政策研究——以河南省為例
        民辦學(xué)校將分類管理
        方圓(2016年22期)2016-12-06 14:54:39
        一家醫(yī)院的“公益性報告”
        非營利性醫(yī)院能否變?yōu)闋I利性
        戴夫:我更愿意把公益性做到最大化
        “營利性與非營利”不能再混沌下去
        加強公立醫(yī)院的公益性的思考
        又黄又爽的成人免费视频| 中文乱码字幕精品高清国产 | 亚洲精品国产第一区三区| 精品国产精品三级在线专区| 中文字幕日本人妻久久久免费| a一区二区三区乱码在线 | 欧洲| 91免费国产高清在线| 高清少妇二区三区视频在线观看 | 国产精品美女| 久草久热这里只有精品| 日本a级特级黄色免费| 免费看美女被靠的网站| 日本a在线看| 日韩精品一区二区三区含羞含羞草| 中文字幕在线亚洲三区| 成人a级视频在线观看| 中文人妻无码一区二区三区| av高清视频在线麻豆免费观看 | 日本亚洲欧美色视频在线播放| 日韩毛片在线看| 亚洲视频在线观看青青草| 美腿丝袜在线一区二区| 边啃奶头边躁狠狠躁| 91爱爱视频| 凹凸世界视频a一二三| 亚洲乱码中文字幕久久孕妇黑人| 伊人久久综合精品无码av专区| 欧美巨大xxxx做受中文字幕| 青青草成人免费在线视频| 国产l精品国产亚洲区久久| 国产999视频| 亚洲激情视频在线观看a五月| 日韩视频在线观看| 国产主播一区二区三区在线观看 | 亚洲va韩国va欧美va| 国产av无码专区亚洲av手机麻豆| 亚洲视频一区二区久久久| 天堂视频在线观看一二区| 水蜜桃无码视频在线观看| 亚洲香蕉毛片久久网站老妇人| 一区二区三区国产色综合|