李韶馳
科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,是科技創(chuàng)新支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量,轉(zhuǎn)變政府職能是完善創(chuàng)新管理、推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑?;诖?,本文首先分析了政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的職能,然后就優(yōu)化政府職能、推動科技成果轉(zhuǎn)化提出了幾點對策建議,以期推動我國科技成果轉(zhuǎn)化率的提升,反哺國民經(jīng)濟的發(fā)展。
當今世界,各國間的競爭日趨激烈,國際競爭歸根結(jié)底是對人才與技術(shù)的競爭,因此各個國家都將目光聚焦到了如何將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力上。黨的十九大報告提出,到2035年我國躋身創(chuàng)新型國家前列,這對我國的科技創(chuàng)新水平與科技成果轉(zhuǎn)化能力提出了新的要求。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看,我國2019的科研經(jīng)費投入總量超2萬億元,主要科技創(chuàng)新指標穩(wěn)步提升,我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出超過歐盟15國平均水平,研發(fā)人員總量居世界第一,發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界首位,科技作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“第一動力”的作用更加凸顯。但與此相對應(yīng)的是,我國科技成果轉(zhuǎn)化率卻只有30%,與發(fā)達國家的60%至70%相去甚遠。提升科技成果轉(zhuǎn)化率已成為當前亟待解決的重要課題,這是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,政府在其中具有重大職責(zé),只有找到政府職能發(fā)揮失靈的問題,才能切實有效地促進科技成果轉(zhuǎn)化。
一、政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的職能
在科技成果轉(zhuǎn)化過程中,政府是行為主體一方,應(yīng)為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境,并協(xié)調(diào)好各方的利益,通過宏觀把控來促進科技成果轉(zhuǎn)化。從科技成果轉(zhuǎn)化的全過程來看,政府在科技成果轉(zhuǎn)化中應(yīng)發(fā)揮如下職能:
一是在科技成果轉(zhuǎn)化的源頭發(fā)揮作用,加大對企業(yè)科技成果需求的調(diào)查,全方位征求意見,選擇能夠帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動區(qū)域創(chuàng)新和涉及到國家安全以及國計民生的項目進行重點扶持,確??蒲谐晒a(chǎn)出的高質(zhì)量。
二是在獲取科研成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品后,支持相關(guān)團隊完善成果技術(shù)成熟度,并給予政策支持。政府要組織科技成果評審,邀請相關(guān)專家給予技術(shù)指導(dǎo),使轉(zhuǎn)化后的科研成果更符合市場需求。同時政府也要積極培育轉(zhuǎn)化主體,協(xié)調(diào)各主體的轉(zhuǎn)化工作,提升轉(zhuǎn)化效率。
三是推動企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體,提升企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性與主動性,為企業(yè)提供政策、資金支持,降低企業(yè)的后續(xù)運營風(fēng)險、資金風(fēng)險,并跟進科技成果轉(zhuǎn)化后服務(wù)工作,解決后續(xù)問題。
二、新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化對政府職能的要求
(一)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析
近年來,我國科技經(jīng)費投入力度持續(xù)加大,研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入保持較快增長,投入強度持續(xù)提高,全國R&D經(jīng)費合計從2013年的11846.6億元持續(xù)提升到2018年的19677.9億元。同時,按研究與試驗發(fā)展人員(全時工作量)計算的人均經(jīng)費也在不斷提升。
與此同時,我國科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量也持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計,2018年全國登記的科技成果總量較上年有較大幅度增長,為65720項,比2017年增長9.91%,如圖1所示。以2018年登記的科技成果為例,得到了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的比例為54.46%,得到小范圍應(yīng)用的比例為25.22%。
最后,為了推動科技成果轉(zhuǎn)化,各個地方政府紛紛出臺鼓勵與扶持政策,有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化的收益空間,激發(fā)了科研機構(gòu)、企業(yè)的積極性,見表2。
(二)科技成果轉(zhuǎn)化對政府職能的要求
在新時代背景下,科技創(chuàng)新是增強綜合國力的支撐,依托創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是大勢所趨,在推動科技成果轉(zhuǎn)化的過程中,政府應(yīng)明確自身定位,從以下三個方面為科技成果轉(zhuǎn)化提供可靠的保障:
一是職能定位。在不同的歷史階段,政府有著不同的職能。在市場化經(jīng)濟環(huán)境中,要想持續(xù)推動科技成果轉(zhuǎn)化的進行,我國政府的職能就必須由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府的職能不再是管制,而是為市場經(jīng)濟主體、為人民服務(wù)。
二是職能范圍。改革開放以來,我國的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟建設(shè),全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變,將為科技成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化提供更為廣闊的空間。
三是職能方式。在新形勢下,政府將成為公共服務(wù)的決策者,其能夠鼓勵更多的生產(chǎn)者服務(wù)于社會公眾,為公眾選擇更加可靠的公共服務(wù)提供方,這對于控制科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量意義重大。
三、優(yōu)化政府職能,推動科技成果轉(zhuǎn)化的策略
(一)優(yōu)化政府行政理念
一是建立法治理念。法治的國家需要法治的政府,科技成果轉(zhuǎn)化不僅僅是技術(shù)問題,更有賴于法律的保障。因此,政府應(yīng)建立法治化的思維和施政方式,將法治思維遍及各個角落,為科技成果轉(zhuǎn)化提供法制保障。二是建立服務(wù)理念,隨著社會的不斷進步,政府的職能得到了革新,我國政府開始由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,科技成果轉(zhuǎn)化離不開政府各部門提供的服務(wù)與支持,因此政府應(yīng)不斷強化服務(wù)理念,為科技成果轉(zhuǎn)化提供更為完善的服務(wù)。三是樹立公正理念,政府在行使權(quán)力和職能的過程中,應(yīng)秉持公平正義的原則,對各類型企業(yè)一視同仁,為各個科技創(chuàng)新主體提供公平的服務(wù),確保資源分配的合理性。
(二)優(yōu)化政府公共服務(wù)職能
1.加大科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費支撐
科技成果轉(zhuǎn)化離不開科研經(jīng)費的支持。
政府首先應(yīng)加大對科技項目立項審查,確保項目的合理性,為科技成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。政府科技管理部門可以從以下兩個方面對科技項目進行分析:一是分析該項目能否形成專利,研究項目成果是否獨一無二,競爭力如何,是否會產(chǎn)生資源浪費、環(huán)境污染等后果;二是從市場角度分析成果前景,如市場成熟度、如何占領(lǐng)市場、市場受眾如何等,良好的科技成果必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求。通過對這兩個方面的分析,可以預(yù)見科技成果的轉(zhuǎn)化前景,進而決定政策、資金幫扶程度。
其次,對于技術(shù)和市場前景較好的科技成果,政府應(yīng)加大投入,提升政府在產(chǎn)品研發(fā)注資中的資金占比,具體而言可以從以下幾個方面采取措施:一是按照傳統(tǒng),加大對重點扶持項目的投資;二是拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道,推動風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展,吸引社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化,或是運用財政杠桿引導(dǎo)銀行支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
再次,政府可以通過政府采購來推動科技成果的轉(zhuǎn)化和運用。在政府科技預(yù)算中,應(yīng)加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持,通過政府采購這種間接投入來支持科技成果轉(zhuǎn)化與推廣,通過訂購重大技術(shù)裝備示范項目、實驗項目等應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品,或是在政府投資項目中放寬市場準入,優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
2.完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
分工明確、組織嚴密的服務(wù)體系是科技成果轉(zhuǎn)化的重要保障,完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系既包括建立完善的科技信息平臺,也包括建立各類型的服務(wù)機構(gòu),還包括建立科技成果轉(zhuǎn)化模范區(qū)。
在組建科技信息平臺方面,首先要站在需求方角度考慮,由政府出面整合各方資源,建立統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺,幫助信息需求方和信息提供方取得聯(lián)系。其次要建立高新技術(shù)成果庫,涵蓋一批優(yōu)質(zhì)待轉(zhuǎn)化科技成果,對技術(shù)作好記錄。科技信息平臺展示著科研人員、科研機構(gòu)的實力,其建立需要政府帶頭、全社會的共同參與。
在服務(wù)機構(gòu)方面,可以借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗,給予科技中介服務(wù)機構(gòu)政策支持,加快其發(fā)展,拓展科技中介服務(wù)機構(gòu)的廣度與深度,按照行業(yè)大類開展科技中介分類指導(dǎo),并為其運行提供可靠的資金保障。
在建立科技成果轉(zhuǎn)化模范區(qū)方面,應(yīng)由地方政府牽頭,依托研究院所、高等院校、大型企業(yè)建立懂市場、靈活性強的科研轉(zhuǎn)化組織,深入研究科技成果轉(zhuǎn)化的手段和機制??梢怨膭钇髽I(yè)與研究所、高等院校合作,共同組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟,按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式、市場機制開展業(yè)務(wù),實現(xiàn)各方的最大效益。
3.培養(yǎng)和引進科技人才
首先,政府要堅持科普教育,強化民眾的科學(xué)意識。在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體不斷發(fā)展的環(huán)境中,地方政府應(yīng)借助這些高效的宣傳手段,使普通民眾走近科學(xué)、了解科學(xué),進而熱愛科學(xué)。
其次,政府應(yīng)完善高層次人才引進政策。目前,我國各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,再加之高等教育的發(fā)展,高層次人才培養(yǎng)數(shù)量大幅增加。面對這一契機,各地方政府應(yīng)繼續(xù)完善人才引進戰(zhàn)略,給予高層次人才安家補助、子女教育、家屬就業(yè)補助,為高層次人才投入科研保駕護航。同時,還應(yīng)進一步簡化人才引進流程與手續(xù),提升人才引進的效率。
再次,要重視專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的人員的培養(yǎng)和引進。專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的人員不但具有扎實的專業(yè)知識,同時還具備經(jīng)濟、金融、管理等方面的知識,以及良好的洞察力、敏感性,以成為推動科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性力量。各地方政府應(yīng)依托高校、科研機構(gòu)儲備多樣化的創(chuàng)新型人才,盡快形成一批既懂得市場需求又了解科技成果轉(zhuǎn)移的人才隊伍,為科技成果轉(zhuǎn)化提供更強大的動力。
(三)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部機制
1.推動科研體制改革
科學(xué)的科研體制是開展科技成果轉(zhuǎn)化的前提。首先,應(yīng)優(yōu)化科研機構(gòu)和依托高校技術(shù)建立的科研型企業(yè)的運作方式。這類科研公司應(yīng)順應(yīng)市場運行趨勢,明確產(chǎn)權(quán)制度,摒棄校企不分的管理模式,使高校和企業(yè)相分離,建立更科學(xué)、更高效的現(xiàn)代企業(yè)管理機制。隸屬國家財產(chǎn)的科研類公司的科研產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化必須嚴格依據(jù)市場體制運行,實施有償交易,激發(fā)校企類科研單位的創(chuàng)新熱情。其次,健全科技轉(zhuǎn)移組織,按照新修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的要求,對科技轉(zhuǎn)移組織的建設(shè)給予科學(xué)指導(dǎo),建立該類型組織的協(xié)同合作發(fā)展機制,并不斷提升其專業(yè)化水平,推動該類組織發(fā)揮其應(yīng)有作用。
2.推動轉(zhuǎn)化機制改革
首先,由政府進行調(diào)研摸底,形成科技成果轉(zhuǎn)化情況報告,明確哪些行業(yè)容易開展科技成果轉(zhuǎn)化,哪些行業(yè)難以開展科技成果轉(zhuǎn)化。其次,政府根據(jù)企業(yè)科研能力重點培養(yǎng)一批科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè),給予政策幫扶,如建立科技成果轉(zhuǎn)化綠色通道等,推動龍頭企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提升轉(zhuǎn)化效率,帶動小企業(yè)發(fā)展。最后,通過“政府摸底——培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)——示范企業(yè)帶頭轉(zhuǎn)化”的模式,提升科技成果轉(zhuǎn)化效率,這種模式也有利于促進企業(yè)間的交流,利用各方的優(yōu)勢解決困難和短板。此外,科技成果在誕生初期往往不夠成熟,需要不斷地完善才能投入市場。對此,政府必須為技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供政策、資金支撐,加大對科技成果誕生初期的扶持。
3.推動產(chǎn)學(xué)研合作
科技成果轉(zhuǎn)化是推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際需求來推動產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合,實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的本地化、特色化,進而實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。對此可以從如下幾個方面采取措施:
一是組織架構(gòu)方面。政府可以建立區(qū)域性科技站點,培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技聯(lián)絡(luò)人才,充分發(fā)揮科技聯(lián)絡(luò)員和技術(shù)轉(zhuǎn)移專員的作用,了解企業(yè)在技術(shù)方面的需求和科研機構(gòu)最新技術(shù)信息,推動科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)。同時,還應(yīng)在各區(qū)域良好合作的基礎(chǔ)上推動同行業(yè)內(nèi)部合作,依托產(chǎn)業(yè)共性推動技術(shù)創(chuàng)新,滿足企業(yè)的多樣化需求。
二是資源整合方面。政府應(yīng)依托技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,借助技術(shù)市場和網(wǎng)絡(luò)平臺加深高校、科研院所、企業(yè)間的聯(lián)系,舉辦科技成果推薦會、產(chǎn)學(xué)研對接會等,在交流中提升科研水平,結(jié)合多方優(yōu)勢,使企業(yè)的發(fā)展獲得更加個性化、專業(yè)化的技術(shù)支持。
三是科技成果信息發(fā)布方面。科技成果信息發(fā)布應(yīng)通過新媒體、接洽會、發(fā)布會等方式,進行定期、不定期發(fā)布,形成公開、透明、公正的科技成果信息發(fā)布機制。
(四)優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化外部環(huán)境
1.法律環(huán)境
科研創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化離不開合適的法律法規(guī)。一方面,地方政府應(yīng)密切關(guān)注科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化,出臺或修訂一系列與國家相關(guān)規(guī)制制度相適應(yīng)的文件,運用法律治理手段保護好知識產(chǎn)權(quán),提升知識產(chǎn)權(quán)維護、監(jiān)管水平,嚴厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。另一方面,地方政府應(yīng)提升依法行政水平,加大對科技方面法規(guī)的執(zhí)行力度,積極推進標準化、法治化進程,在全社會氛圍內(nèi)營造法制、公平的環(huán)境,維護科研人才的合法權(quán)益。
2.政策環(huán)境
科技的更新與發(fā)展與政府的政策、營造的環(huán)境有著密切的聯(lián)系,在優(yōu)化政策環(huán)境方面,地方政府一是要推出合適的方案、安排、策略、方針,營造良好的政策分為,使各項保障措施落實到位,集中力量消除障礙、克服困難,營造良好的科技成果轉(zhuǎn)化分為。二是要發(fā)揮推動、保護和督查的職責(zé),在推行各項政策、法律規(guī)章時維護好各方利益,在科技價值評估中擔負起督查責(zé)任,在推動風(fēng)投組織、科技轉(zhuǎn)化中間機構(gòu)發(fā)展中起到推動作用。
3.輿論環(huán)境
良好的社會輿論環(huán)境對新思想、新理念和新成果的產(chǎn)生大有裨益。對此,政府相關(guān)部門應(yīng)加大對科研創(chuàng)新的宣傳力度,激發(fā)群眾對科學(xué)文化創(chuàng)新的熱情,促使人民群眾關(guān)注科研事業(yè)、關(guān)注科技成果,在此基礎(chǔ)上不斷做出新的科技成就。其次,相關(guān)部門要引導(dǎo)群眾尤其是青少年學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,引發(fā)青少年一代對科學(xué)的熱情,科研人員也要以傳播科學(xué)文化為己任,在全社會范圍內(nèi)營造認識科學(xué)、支持科學(xué)和研究科學(xué)的氛圍,為科研強國的建設(shè)貢獻力量。
四、結(jié)語
科技成果的轉(zhuǎn)化有賴于政府職能的優(yōu)化和發(fā)揮。在新形勢下,各級政府部門應(yīng)認清自身在科技成果轉(zhuǎn)化中的角色,積極轉(zhuǎn)變觀念,從公共服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化管理、環(huán)境管理等方面著手,為科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用打通障礙,推動科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力,推動區(qū)域經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。
(作者單位:中共廣州市委黨校;澳門科技大學(xué))
基金課題 ?廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2019年度課題(廣州建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)研究,課題編號:2019GZZK13);廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(廣東省地方政府數(shù)據(jù)開放的評估模型構(gòu)建,課題編號:GD15CGL09)。