劉超

摘? ? 要：安全是建筑工程的生命線。施工過程中頻發(fā)的安全事故迫切需要完善的施工安全管理體制以規(guī)避。本文從分析安全事故原因著手，研究從加強企業(yè)自身安全管理水平、強化行政部門監(jiān)管等方面來完善建筑工程安全管理體制，以達到減少工程安全事故，追求企業(yè)最大利益的效果。

關鍵詞：建設工程施工安全;管理體制

1? 前言

建筑工程屬于勞動密集型產業(yè)。安全事故造成巨大經濟損失和人員傷亡，也成為社會關注的焦點。

2? 建筑施工常見的安全事故類別及成因

施工是一個動態(tài)變化的過程，建筑施工的動態(tài)性決定了其安全風險的不確定性，而其中的風險內容主要有人員、設備、施工環(huán)境和管理等。人員方面的因素是指建筑施工管理人員或作業(yè)人員因違規(guī)操作導致發(fā)生安全責任事故;設備因素主要是指建筑工程的材料不合規(guī)、防護用品存在質量缺陷，或者施工設備老舊且超負荷運行導致安全事故;環(huán)境因素是指因自然災害或不可抗外力因素造成安全事故。安全責任管理體制是確保施工安全的核心保障，但在施工過程中，安全管理體系落實不到位或形同虛設的現(xiàn)象普遍存在，如未實行安全技術交底制度，施工人員對工程安全隱患沒有足夠的認真，對排除工程隱患的對策沒有做到心中有數(shù);安全檢查制度走過場，未達到消除安全隱患的效果。諸如此類的問題，成為我國目前施工安全最大的絆腳石，需要我們加以完善。

3? 健全建筑施工安全管理體制

3.1? 做好事前預防措施

施工安全管理堅持“安全第一、預防為主”的原則，最有效的方式是做好風險預判。建筑企業(yè)作為安全事故責任主體，對健全安全管理制度，避免安全事故的發(fā)生的第一責任人。由于部分企業(yè)對安全生產認識不足、投入不夠，片面追求經濟利益，忽視安全管理導致安全事故頻頻發(fā)生?，F(xiàn)階段，建筑企業(yè)的安全管理屬于事后型、被動型的管理，嚴重制約了企業(yè)健康良性的發(fā)展，完善安全管理體制，加強企業(yè)安全管理，事前預防是防止事故發(fā)生的有效手段。做好事前預防措施有以下幾個方面：一是做好工程風險評估，落實安全技術交底制度。要科學地制定施工方案和安全管理措施，認真分析引發(fā)安全事故的各種因素，做好風險識別、做好安全防范。在施工方案和安全風險評估的基礎上，從上至下向施工人員逐級進行安全技術交底，進一步提升一線施工人員的安全責任意識和風險防范水平。二是開展崗前培訓，做好施工人員安全教育。目前，我國90%以上的施工人員是外來務工人員，他們普遍文化素質偏低、安全意識不強，開展崗前安全教育培訓顯得尤為重要。如：普及安全生產知識、應急急救知識、施工安全操作知識等等，同時要求施工人員必須持證上崗，如特種作業(yè)人員必須持有電工、建筑起重機械特種作業(yè)證書、架子工證書等特殊工種的資格證書等。

3.2? 嚴格落實安全檢查制度

安全檢查是建筑施工管理中規(guī)避安全風險的重要手段，通過安全檢查可以及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時整改可以有效保證施工安全避免事故的發(fā)生?，F(xiàn)行項目施工過程中，施工單位進行安全檢查過程中未按要求和標準進行使安全檢查流于形式是造成安全事故的重要原因。要落實安全檢查制度首先要制定詳細的安全檢查制度，實行每天一次的常規(guī)檢查，每周或每旬開展安全工作調度，安全管理員、項目總工、質保、施工班組負責人全程參與，確保安全檢查責任落實到位。同時要加強安全質量檢查，對重點部位、重要環(huán)節(jié)、高風險區(qū)域進行重點檢查，對存在安全隱患的地點設置安全警示牌或拉設安全警戒網，做好提醒工作。除確保安全設施完備外，實時對施工現(xiàn)場實施安全風險監(jiān)督和風險預判，做好防患應對措施，嚴防安全事故的發(fā)生。

3.3? 加強政府職能部門安全監(jiān)管

行政主管部門為加強對工程項目的監(jiān)管，出臺相應的行業(yè)規(guī)章和管理辦法對項目的施工進行監(jiān)管。監(jiān)管的方向主要集中在對建筑企業(yè)資質的事中事后監(jiān)管、施工過程中的施工監(jiān)管，依托逐級成立的建筑施工安全監(jiān)管理機構來實施。政府作為安全質量督查的主體，對督促建筑項目安全施工起到關鍵的作用。施工安全檢查應跳出以往監(jiān)督管理模式，不再局僅限于“事中控制”和“事后問責”，要在監(jiān)管的同時指導企業(yè)科學辨識工程項目風險，指導做好事故預防工作。加強政府宏觀調控，應將施工質量安全檢查貫穿于施工的各個環(huán)節(jié)中，嚴格準入制，督促企業(yè)建立健全施工安全管理體系，做到制度制定到位、人員明確到位、責任落實到位。在事故問責方面，大小事故均有著落，查明事故原因，對相關責任人嚴懲。著力推動各施工項目資源整合，減少能耗損失，建立安全、高效、節(jié)能的能耗體系。在安全評估方面，要因地制宜制定有效安全指標。目前，政府部門一般都是依據(jù)安全檢查評分表綜合評價企業(yè)建筑工程的安全性，因安全檢查評分表本身具有一定的時效性和偶然性，無法全面反映工程項目安全風險整體狀況，因此，亟需建立一套符合我國國情、適用我國質量安全管理方式的安全評價指標體系。可以起到強化項目安全監(jiān)管的作用，同時也督促企業(yè)強化安全意識，不斷提升自身安全管理水平。

4? 制定風險防控舉措

建筑施工安全事故的發(fā)生原因可以歸結為人、物、環(huán)境。防范這些風險的發(fā)生需要制定相應的風險防控措施。風險防范措施主要有以下幾種：一是風險回避，根據(jù)對風險的評判結果開展可行性選擇，規(guī)避潛在的安全風險因素;二是采用方案論證、程序管理和人員教育的方式增強抗風險的能力，降低風險發(fā)生的概率;三是通過責任分解、風險分散等方式來分散風險;四是制定安全管理應急預案和采取應急管理措施等在發(fā)生危險時及時采取措施以減少損失?，F(xiàn)行建筑工程規(guī)避風險比較常用的舉措是通過專家經驗評分對風險源引發(fā)事故的概率和損失程度進行評估。實際操作中，部分施工企業(yè)通過向一線施工人員發(fā)放《安全風險調查問卷表》的方式，來采集發(fā)現(xiàn)分析建設工程項目中的風險點，作為防范風險的指標和參考。在項目監(jiān)督過程中，通過在原有的“工地踏勘-監(jiān)督交底-日常巡查-督促整改-竣工評價”流程中增加風險辨析、風險防控等內容，將巡查內容專項化、巡查目的具體化，重點加強對施工風險評估中的重要風險點的防控，加強各部門協(xié)作，整合各方資源，避免重復檢查。建立“風險預判、重點防控”系統(tǒng)可以大大提高監(jiān)管效率，有效預防安全事故、提高工作效率以實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

創(chuàng)新安全管理模式。建立“項目風險預估、事前控制、重點監(jiān)控”的監(jiān)管模式。明晰主體責任，將質量把控的重點放在企業(yè)身上，把質量控制放在一線，放在項目工地上。要求從企業(yè)自身出發(fā)，著力開展企業(yè)質量安全文化建設，企業(yè)文化入腦入心，不斷提高企業(yè)管理層高質安全施工管理水平;提升全體職工的安全責任質量意識;中介組織不斷提高行業(yè)自律水平，致力于提高行業(yè)從業(yè)人員水平，不斷加強風險預判和風險管理。充分發(fā)揮政府行政主管部門事前預防的督導作用，做好項目工程施工安全監(jiān)管。引入風險管理保險機制，對事故造成的傷害引入第三方補償機制，反向倒逼企業(yè)加強安全質量監(jiān)管，企業(yè)著力重視安全監(jiān)管。

參考文獻：

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