王愛(ài)英

摘?要：農(nóng)村安全飲水涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系群眾身體健康。濉溪縣自2005年以來(lái)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，通過(guò)政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、多元投入，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，為改善我縣農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。本文分析了我縣農(nóng)飲的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中采取的措施，以及對(duì)今后我縣農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的思考、建議。

關(guān)鍵詞：濉溪縣;農(nóng)村安全飲水問(wèn)題;調(diào)研

文章編號(hào)：2095-4085（2020）08-0136-02

1?基本情況

濉溪縣位于安徽省北部、淮北平原中部，地處淮河流域中游，總面積1987km2，耕地面積185萬(wàn)畝。屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，降雨時(shí)空分布不均，是典型的水旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和水資源緊缺的地區(qū)，全縣水資源總量約為5.245億m3，年均可利用量2.679億m3，人均水資源量為390m3。多年平均降水量約為800mm。北部河流來(lái)水面積小，地表水及淺層地下水資源較為貧乏;南部河流來(lái)水面積大，地表水及淺層地下水資源相對(duì)較為豐富。

2?基本現(xiàn)狀

我縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程自2005年開(kāi)始，截止2018年底，全縣已建成農(nóng)村供水工程共69處，其中規(guī)模水廠7處、單村供水工程62處，設(shè)計(jì)受益人口約65.48萬(wàn)人，集中供水覆蓋率達(dá)到67.6%。

3?存在的主要問(wèn)題

一是目前建成的水廠都是區(qū)域性供水，針對(duì)單個(gè)鎮(zhèn)村進(jìn)行集中供水，不能形成供水互聯(lián)互通，達(dá)到水資源共享，也無(wú)法滿(mǎn)足目前的新農(nóng)村建設(shè)需要。

二是單村集中供水工程，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，工程分布較散，運(yùn)行成本較高，且由于當(dāng)?shù)氐叵滤_(kāi)采過(guò)度，水位下降嚴(yán)重，無(wú)法保證足夠的水源，水廠運(yùn)行不正常;目前大部分農(nóng)村家庭都自己建有淺水井，習(xí)慣用淺水井的水，不愿意用水廠的水，致使水費(fèi)征收困難。

三是因修路、挖下水道、植樹(shù)等影響造成管網(wǎng)損毀嚴(yán)重，且因維護(hù)資金不能保障，維修困難，許多損毀的管道不能及時(shí)維修，造成老百姓對(duì)水廠的水質(zhì)缺乏安全感，自來(lái)水普及率低于貧困地區(qū)。

四是大部分單村水廠規(guī)劃時(shí)未設(shè)計(jì)化驗(yàn)室，即使部分小水廠設(shè)計(jì)了化驗(yàn)室，安裝了水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，但是因?yàn)闆](méi)有固定的經(jīng)費(fèi)以及專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)工作，致使水質(zhì)檢測(cè)形同虛設(shè)，水質(zhì)檢測(cè)難以保證。政府安排縣疾控中心按季度來(lái)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)不及時(shí)。

五是建好的水廠，監(jiān)管不明確。濉溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)水廠的規(guī)劃以及工程建設(shè)，以及建設(shè)過(guò)程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但由于沒(méi)有相關(guān)水廠管理的法律和規(guī)定以及行政的手段，致使水廠監(jiān)管脫節(jié)。入戶(hù)管理由水廠和所在地政府共同承擔(dān)。水質(zhì)檢測(cè)由縣疾病控制中心負(fù)責(zé)。水源地保護(hù)由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)。但是各方之間沒(méi)有形成統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，各職能部門(mén)之間缺乏溝通，各自為政，沒(méi)有形成合力。

六是“十三五”期間，所建工程大部分是規(guī)模水廠，但管理模式不成熟、維護(hù)資金不足、設(shè)施建設(shè)交叉損毀等影響，農(nóng)飲工程建、管、用脫節(jié)，不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

七是全縣尚有83個(gè)行政村31.34萬(wàn)人沒(méi)能通上自來(lái)水，而飲水型氟超標(biāo)人口又多達(dá)40.67萬(wàn)人，涉及115個(gè)行政村，濉溪農(nóng)飲工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

4?采取的措施

縣委縣政府高度重視農(nóng)飲水安全長(zhǎng)效管理，硬化措施，推動(dòng)落實(shí)。一是成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組織?？h級(jí)成立由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，11個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及市、縣供水公司經(jīng)理為成員的“濉溪縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣政府分管副縣長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)及管理人員。二是出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)飲工作政策措施?？h委縣政府先后印發(fā)了《濉溪縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升實(shí)施方案》（濉辦發(fā)[2019]20號(hào)）、《濉溪縣加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》（濉辦發(fā)[2019]28號(hào)），編制了《2019-2020年農(nóng)飲水兩年應(yīng)急實(shí)施方案》并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。這為我縣近遠(yuǎn)期農(nóng)飲工作開(kāi)展提供了政策制度支撐。 三是壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任。在縣政府網(wǎng)站對(duì)農(nóng)村飲水工程“三個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了公示，完善農(nóng)村飲水“三項(xiàng)制度”。設(shè)立了飲水監(jiān)督電話和電子信箱、公示牌、及時(shí)處置來(lái)信來(lái)電反映情況?？h直各有關(guān)單位按文件規(guī)定履行職責(zé)。四是強(qiáng)化農(nóng)飲工作督查調(diào)度。縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)定期調(diào)度，縣委副書(shū)記、副縣長(zhǎng)跟蹤調(diào)度，解決問(wèn)題，加快推進(jìn)?？h委縣政府督查室不間斷督查，如實(shí)通報(bào)。把農(nóng)飲工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。五是確立了運(yùn)行管理模式。農(nóng)飲工程資產(chǎn)所有權(quán)為政府所有，已經(jīng)成立“濉溪供水有限責(zé)任公司”負(fù)責(zé)全縣飲用水運(yùn)行管理工作，現(xiàn)存單村集中供水工程由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)管理，公司提供技術(shù)支撐。

5?實(shí)施成效

規(guī)模水廠與單村水廠鞏固提升應(yīng)急工程正在加緊施工。規(guī)模水廠修復(fù)工作，由新成立的濉溪供水有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)實(shí)施，油榨水廠、雙堆水廠已恢復(fù)運(yùn)行，大田家水廠維修基本完成，其余水廠運(yùn)行基本正常。水量提升工作穩(wěn)步進(jìn)行，四鋪水廠完成2眼水源井工程，雙堆水廠新增3眼水源井，1眼完成，2眼正在施工，油榨新增2眼水源井，1眼完成，1眼正在施工。各水廠維修及入戶(hù)工作正在推進(jìn)，擬維修完成一村移交一村，交由村鎮(zhèn)進(jìn)行村內(nèi)管網(wǎng)維護(hù)管理及收費(fèi)工作。劉橋水廠、鐵佛油榨水廠基本修復(fù)，正在辦理移交。其中，劉橋水廠維修及鋪設(shè)DN50以上管道4821m，新增入戶(hù)150戶(hù)，共計(jì)完成2150戶(hù)，油榨水廠維修及鋪設(shè)DN50以上管道共計(jì)8456m，新入戶(hù)1300戶(hù)，共計(jì)6200戶(hù)。

單村水廠修復(fù)由縣級(jí)負(fù)責(zé)管材設(shè)備集中采購(gòu)招標(biāo)、供應(yīng)并監(jiān)督檢查，所在地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以村為單位組織施工。62個(gè)單村水廠中，34個(gè)需要維修的水廠已經(jīng)申領(lǐng)了材料并開(kāi)始維修施工，已新打水源井8眼、維修1眼、維修管道4055m、新增入戶(hù)200戶(hù)。

2019年新建規(guī)模水廠2座，南坪水廠和臨渙水廠，目前工程已經(jīng)全部完工，正在進(jìn)行審計(jì)，等待竣工驗(yàn)收，然后移交縣供水公司。2020年臨渙水廠延伸工程鐵佛鎮(zhèn)岳集片、四鋪鎮(zhèn)張圩水廠、五溝鎮(zhèn)五溝水廠、雙堆集鎮(zhèn)謝店水廠、“三供一業(yè)”供水工程管網(wǎng)延伸韓村鎮(zhèn)片區(qū)工程目前已經(jīng)完工，實(shí)現(xiàn)供水，解決31萬(wàn)人氟超標(biāo)問(wèn)題。

6?意見(jiàn)建議

為全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，要按照區(qū)域供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化要求，結(jié)合濉溪實(shí)際，從源頭上提質(zhì)增效，做好我縣農(nóng)村安全飲水工作。

一是加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。依托濉溪供水公司，推進(jìn)水廠專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行管理。改變過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理體系，采取企業(yè)管理與受益戶(hù)參與管理相結(jié)合的模式。摒除“官辦、官管”思想模式，通過(guò)社會(huì)招聘，引進(jìn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，并適時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更好服務(wù)水廠管理。制定收費(fèi)計(jì)費(fèi)的規(guī)章制度，提高水費(fèi)收繳率，保證公司管理運(yùn)行。建立水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制，按照規(guī)范要求，及時(shí)提取水樣，集中取水化驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)各水廠水質(zhì)情況，做到水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)常態(tài)化、全覆蓋;對(duì)單村小型供水工程水質(zhì)定期抽檢，進(jìn)一步提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

二是小水廠并網(wǎng)改造與鞏固提升。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的小水廠進(jìn)行并網(wǎng)改造，原水源工程超標(biāo)井予以封閉停用，部分水質(zhì)較好的管井作為備用水源編號(hào)設(shè)站。涉及孫疃、五溝、南坪、韓村等10鎮(zhèn)，解決氟超標(biāo)人口4.75萬(wàn)人，受益總?cè)丝?1.41萬(wàn)人。

三是加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、以及各種社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)水宣傳，讓農(nóng)民群眾樹(shù)立節(jié)水優(yōu)先，節(jié)水光榮，人人節(jié)水的思想。當(dāng)?shù)卣⒊雠_(tái)一些節(jié)水的獎(jiǎng)勵(lì)措施辦法。

四是嚴(yán)格工程施工監(jiān)管。在建設(shè)程序上，嚴(yán)把“規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)質(zhì)量、竣工驗(yàn)收和規(guī)范管理”五大關(guān)口，全面實(shí)行“項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、集中采購(gòu)、竣工驗(yàn)收和合同管理”六項(xiàng)制度。確保工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛子輝，王守國(guó)，金立民.長(zhǎng)豐縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)調(diào)查與思考[J].江淮水利科技，2015，（06）.