劉仲蕓

西安作為國(guó)務(wù)院在中西部貿(mào)易開發(fā)中建設(shè)的重點(diǎn)城市，在2018年進(jìn)出口貿(mào)易總值首次突破3000億元，為3303.24億元，比上年增長(zhǎng)29.8 %。其中，出口達(dá)到1957.17億元，增長(zhǎng)26.1 %。“一帶一路”政策的提出，更是帶動(dòng)了西安的發(fā)展，目前已成為西北地區(qū)集航空、鐵路、公路為一體的交通中心和內(nèi)陸口岸的代表性城市。近年來(lái)，西安市抓住內(nèi)陸開放和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的良好發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，取得顯著成效。但就目前的商品出口情況來(lái)講，出口商品結(jié)構(gòu)中仍存在出口市場(chǎng)過(guò)于集中、出口產(chǎn)品附加值較低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、政府扶持政策仍不盡完善的問(wèn)題。

一、西安市出口商品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2017年西安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌上市以后，加快了西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便捷性，同時(shí)吸引了近13000家的企業(yè)前來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)了西安進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

（一）西安市出口商品總值增速明顯

西安進(jìn)出口總值在2019年首次突破3000億元，為3303.24億元，比上年增長(zhǎng)29.8%。其中，出口達(dá)到1957.17億元，增長(zhǎng)26.1%，進(jìn)口1346.07億元，增長(zhǎng)35.6%。進(jìn)出口市場(chǎng)趨向多元化。西安經(jīng)濟(jì)隨著改革也得到了有效提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作開展，以及多元化貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了西安經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。西安在全世界190多個(gè)國(guó)家內(nèi)都有出口商品，其貿(mào)易往來(lái)數(shù)量逐年遞增，并且得到了歐盟以及美國(guó)等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口貿(mào)易。

（二）西安市對(duì)外貿(mào)易依存度

作為“一帶一路”重要的紐帶，西安與世界的交流更加緊密。同時(shí)，伴隨“長(zhǎng)安號(hào)”在西安已經(jīng)得到了有效的運(yùn)行，也實(shí)現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)一體化，更進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的新發(fā)展，因此。由2015-2019年西安市對(duì)外貿(mào)易依存度數(shù)據(jù)可看出，西安貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不斷依賴于對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。如下圖1-1所示：

（三）西安市主要的出口商品種類

西安市出口商品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、單晶硅片、農(nóng)特色產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品等。2019年西安市出口商品比重情況如下圖所示：

2019年西安市主要出口商品有，機(jī)電產(chǎn)品出口1809.89億元，增長(zhǎng)29.1%，占出口總值的92.47%;單晶硅片出口24.18億元，下降13.4%，占出口總值的1.24%;農(nóng)產(chǎn)品出口24.77億元，下降6.1%，占出口總值的1.27%;有機(jī)化學(xué)品出口17.67億元，增長(zhǎng)19.1%，占出口總值的0.90%。

（四）西安市商品出口的主要國(guó)家級(jí)地區(qū)

隨著西安出口貿(mào)易的不斷發(fā)展，其已經(jīng)于190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)關(guān)系。出口的機(jī)電類、有機(jī)化學(xué)品、單晶硅片等商品主要針對(duì)歐盟、北美地區(qū)市場(chǎng)。隨著近年來(lái)西安市對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的深度開發(fā)和利用，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)新興市場(chǎng)的開拓，因此形成了固定的歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家為主的出口貿(mào)易市場(chǎng)格局。同時(shí)作為“一帶一路”的重要樞紐，西安的相關(guān)農(nóng)特色產(chǎn)品主要出口中亞五國(guó)及俄羅斯。

（五）西安市出口商品的要素密集度類型

在西安市出口的主要商品中，絕大部分仍然是附加值相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而一些高精尖等以技術(shù)密集型為特征的產(chǎn)品則占比低。目前，出口商品的此種結(jié)構(gòu)特征極大制約了西安出口貿(mào)易未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、西安市出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化中存在的問(wèn)題

（一）西安市出口市場(chǎng)過(guò)于集中

現(xiàn)階段的西安出口貿(mào)易呈現(xiàn)出地區(qū)市場(chǎng)布局過(guò)度集中以及競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題。雖然在全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有出口貿(mào)易，但西安市出口貿(mào)易額過(guò)億美元的國(guó)家和地區(qū)卻不足20個(gè)，占總體貿(mào)易往來(lái)總額的比例不到20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全年西安實(shí)現(xiàn)的對(duì)歐盟出口總額為20億美元，占西安市進(jìn)出口總值僅為28%，而對(duì)美國(guó)的出口總額為11億美元，占據(jù)西安進(jìn)出口總值僅次于歐盟為16%。說(shuō)明西安的出口市場(chǎng)仍舊集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，并沒有形成一個(gè)多元化的出口市場(chǎng)格局。

（二）出口產(chǎn)品附加值較低

屬于西安市出口商品多半屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并且具有較低的附加價(jià)值。國(guó)際商品市場(chǎng)中的初級(jí)產(chǎn)品已經(jīng)喪失了其主要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且不具備優(yōu)勢(shì)與國(guó)家商品市場(chǎng)中的其他產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。西安在貿(mào)易出口方面與越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家具有很大的同質(zhì)性，所以這種不具備創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，對(duì)西安的貿(mào)易發(fā)展形成了一定的威脅。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

西安市與北京、上海、深圳等一線城市相比較而言，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量非常之少，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展與一線城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集園區(qū)相比較，存在很多的不足，并且發(fā)展較為滯后，存在眾多問(wèn)題。不能吸引大量的高新技術(shù)人才來(lái)此就職。因此，西安科技創(chuàng)新體制建立的不夠完善，政府對(duì)其重視程度較低，資金投入有限，研究人員的動(dòng)力不足，技術(shù)人員中缺少精英人才等都極大的阻礙了西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）政府扶持政策仍不盡完善

當(dāng)前，西安市采取的出口導(dǎo)向的政策，把主要的關(guān)注點(diǎn)都放在了出口上，而忽視了企業(yè)為發(fā)展出口制定的目標(biāo)，這樣企業(yè)在短期內(nèi)雖然能夠獲得較多的盈利，但是因?yàn)槭找娑艞夀D(zhuǎn)型卻始終不是長(zhǎng)久之計(jì)，阻礙了西安市結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

三、西安市出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策

（一）實(shí)行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

西安市需要不斷進(jìn)行出口商品市場(chǎng)的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)企業(yè)的鞏固，保持傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓其他國(guó)家和地區(qū)的出口市場(chǎng)，形成出口市場(chǎng)的多元化布局，促進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的文化特征，進(jìn)一步制定細(xì)化的發(fā)展目標(biāo)，采取不同的經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)策略，減少出口商品過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)有序發(fā)展。

（二）增強(qiáng)西安市出口貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力

西安市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出口貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)改造與創(chuàng)新，加大其核心技術(shù)的研發(fā)投入。利用創(chuàng)新的研發(fā)項(xiàng)目吸引跨國(guó)公司的投入，在地方建立相關(guān)的研發(fā)與檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。利用出口貿(mào)易的增加，提升生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的吸引將分撥中心進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使其可以轉(zhuǎn)移到西安市內(nèi)。針對(duì)資金比較雄厚具有實(shí)力的企業(yè)采取服務(wù)外包的形式，對(duì)出口貿(mào)易的相關(guān)檢測(cè)、物流配送等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行全面發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)利用先進(jìn)的技術(shù)以及生產(chǎn)能力，拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)習(xí)品牌自創(chuàng)，提高出口產(chǎn)品附加值。

（三）充分利用科技資源，提升科技成果轉(zhuǎn)化率

西安市在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展上，在我們國(guó)家都是數(shù)一數(shù)二的，但是真正將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力卻十分有限，能將科技成果切實(shí)落實(shí)到生產(chǎn)力的發(fā)展中，需要得到政府、科研部門以及具有創(chuàng)新能力的企業(yè)的大力支持，只有這三個(gè)部分聯(lián)手，才能真正實(shí)現(xiàn)科技成果與生產(chǎn)力的完美結(jié)合，同時(shí)也能真正促進(jìn)生產(chǎn)力的大力發(fā)展。西安作為高新技術(shù)與生產(chǎn)力發(fā)展連接的橋梁，必須將這種紐帶作用貫徹到底，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配與整合，不僅能夠研發(fā)出新的科技成果，同時(shí)還能使科技成果真正轉(zhuǎn)化為能促進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)。

（四）積極參與國(guó)際分工，調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方式

西安市在國(guó)際貿(mào)易分工中還沒有占據(jù)太重要的位置，其能起到的作用十分有限。首先，西安實(shí)行進(jìn)出口加工貿(mào)易，得到了融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)加工業(yè)的機(jī)會(huì)，也實(shí)現(xiàn)了與跨國(guó)公司共同工作的機(jī)會(huì)，通過(guò)與這兩者的合作，西安市不僅能夠汲取到先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還能不斷提高自身的科研水平，自身水平的提升能進(jìn)一步加大與這兩者之間的合作，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)良性的循環(huán)。所以，加快融入國(guó)際分工的腳步，并加大與跨國(guó)公司的合作，能夠督促西安市加大高新技術(shù)開發(fā)的力度，也幫助西安市實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮政府職能

西安市仍處于對(duì)外貿(mào)易出口商品的低層次水平當(dāng)中，這說(shuō)明了在招商引資當(dāng)中西安市對(duì)外資運(yùn)用的質(zhì)量不足，因此在后續(xù)的招商引資當(dāng)中需要政府部門對(duì)其作出準(zhǔn)確的估計(jì)，同時(shí)做好相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)管。其次，需要政府對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行有效的調(diào)整與強(qiáng)化，建立大型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。將西安市的小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行整合規(guī)劃，形成加大的對(duì)外出口機(jī)構(gòu)，提高西安市整體出口商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)本地商品在出口商品當(dāng)中的占比。此外，政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)出口商品的鼓勵(lì)和保護(hù)，建立相應(yīng)的部門進(jìn)行制度建設(shè)以及發(fā)展保護(hù)措施的實(shí)施，將生產(chǎn)、科研、產(chǎn)品服務(wù)等進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，提升支持與幫扶力度，通過(guò)對(duì)全新科技產(chǎn)品的引進(jìn)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，使其可以發(fā)揮提升企業(yè)生產(chǎn)能力的作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增值。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套設(shè)施以及工作環(huán)境的改進(jìn)，提升政策支持力度，吸引更多優(yōu)秀人才前來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才培養(yǎng)與運(yùn)用的良性循環(huán)，為西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）