朱文輝 朱曉紅

[摘?要]學(xué)會的內(nèi)部治理是指依據(jù)法律和章程，用適當(dāng)?shù)姆绞揭?guī)范其內(nèi)部不同權(quán)力主體的關(guān)系，以確保實現(xiàn)學(xué)會的宗旨和任務(wù)，發(fā)揮其功能和作用的制度安排。我國學(xué)會內(nèi)部治理的主體包括中國共產(chǎn)黨的組織、會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會、監(jiān)事會和常設(shè)機(jī)構(gòu)（秘書處）。內(nèi)部治理的原則是確保實現(xiàn)學(xué)會的使命和宗旨，實現(xiàn)治理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。只有重視和處理好與內(nèi)部治理關(guān)聯(lián)的若干因素，才能實現(xiàn)有效的治理。內(nèi)部治理不僅涉及學(xué)會內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，也涉及學(xué)會外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，內(nèi)部治理模式影響學(xué)會對利益相關(guān)方的回應(yīng)力，影響學(xué)會服務(wù)與發(fā)展能力，關(guān)系到學(xué)會的自治和自律能力。

[關(guān)鍵詞]社會組織?學(xué)會?內(nèi)部治理

[中圖分類號]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-9596（2020）07-0016-07

學(xué)會是專家學(xué)者等相關(guān)人士為促進(jìn)學(xué)術(shù)的繁榮和發(fā)展而志愿結(jié)合的社會團(tuán)體。學(xué)會的發(fā)展水平?jīng)Q定于學(xué)會的內(nèi)部治理。學(xué)會的內(nèi)部治理是指依據(jù)法律和章程，用適當(dāng)?shù)姆绞揭?guī)范團(tuán)體內(nèi)部不同權(quán)力主體的關(guān)系，以確保實現(xiàn)學(xué)會的宗旨和任務(wù)，發(fā)揮其功能和作用的制度安排。內(nèi)部治理是由中國共產(chǎn)黨的組織、權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等連接組成的責(zé)權(quán)利劃分、分工與合作關(guān)系和配套機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體。學(xué)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有法律的規(guī)定性，是確保學(xué)會作為社團(tuán)法人的根本保障。內(nèi)部治理的實質(zhì)是對社會組織權(quán)力劃分、決策與執(zhí)行、監(jiān)督與反饋的一整套制度性安排。內(nèi)部治理與內(nèi)部管理不同。在現(xiàn)代語境下，治理特別強(qiáng)調(diào)的是多元主體、民主協(xié)商，是多元主體互動的制度安排;管理強(qiáng)調(diào)的是為了實現(xiàn)某個目標(biāo)而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等活動。學(xué)會的內(nèi)部管理一般更多是指在治理體系中的秘書處層面，為執(zhí)行內(nèi)部治理中的決策機(jī)構(gòu)所形成的決策而開展的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等活動。

一、內(nèi)部治理的構(gòu)成主體

內(nèi)部治理的完善與否在很大程度上取決于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善程度。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指在學(xué)會中，會員、理事、監(jiān)事、員工之間相互制衡所形成的有機(jī)整體，包括中國共產(chǎn)黨的組織、會員（代表）大會、（常務(wù)）理事會、監(jiān)事會、秘書處等的組織架構(gòu)以及各部分之間的權(quán)、責(zé)、利劃分①。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元是會員，以會員為核心，形成與會員相關(guān)的不同組織機(jī)構(gòu)。其運行的主旨在于整合會員以及利益相關(guān)方利益，為實現(xiàn)組織宗旨而提供有效決策和行動，并妥善解決委托-代理關(guān)系可能產(chǎn)生的信息不對稱、契約不完全性等現(xiàn)象。我國學(xué)會內(nèi)部治理的主體包括以下幾方面。

（一）中國共產(chǎn)黨的組織

中國共產(chǎn)黨的組織是中國特色學(xué)會在內(nèi)部治理方面的體現(xiàn)。按照中央要求，社會組織中的中共黨的組織和黨的工作應(yīng)有效覆蓋，即按單位、按行業(yè)、按區(qū)域建立黨組織，實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋②;學(xué)會黨組織是黨在學(xué)會中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，社會組織黨組織主要職責(zé)是保證政治方向，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，推動事業(yè)發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)文化，服務(wù)人才成長，加強(qiáng)自身建設(shè)等。應(yīng)該指出的是，學(xué)會中黨的組織主要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，但并不是在組織和業(yè)務(wù)上包辦、代替學(xué)會理事會的工作，其核心功能應(yīng)是確保學(xué)會保持正確的政治方向。

（二）權(quán)力機(jī)構(gòu)：會員代表大會

會員（代表）大會是學(xué)會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是確保實現(xiàn)會員治會、民主辦會的基本形式，是（常務(wù)）理事會、監(jiān)事會、秘書處產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是學(xué)會內(nèi)部治理的邏輯起點。我國《民法總則》規(guī)定，社會團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)會員大會或會員代表大會等權(quán)力機(jī)構(gòu)，從法律上確立了會員（代表）大會作為學(xué)會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位。會員（代表）大會的主要職權(quán)包括：制定和修改章程;選舉、罷免理事和監(jiān)事;審議理事會的工作報告和財務(wù)報告;制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn);決定章程規(guī)定的其他重大事宜等。在會員人數(shù)較多的情況下，為了提高議事效率，需要選舉會員代表，行使會員權(quán)利。對于全國學(xué)會而言，按照有關(guān)政策規(guī)定，人數(shù)較少的學(xué)會就由會員直接組成會員大會，會員人數(shù)超過200人一般需要建立會員代表大會。

（三）決策機(jī)構(gòu)：理事會和常務(wù)理事會

理事會由學(xué)會（代表）大會選舉產(chǎn)生，對會員（代表）大會負(fù)責(zé)，是會員（代表）大會授權(quán)落實各項決議的執(zhí)行者，也是學(xué)會內(nèi)部治理的決策機(jī)構(gòu)?！睹穹倓t》規(guī)定，社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會等執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會在會員（代表）大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會開展日常工作。理事會規(guī)模較大時，可根據(jù)需要設(shè)立常務(wù)理事會，在理事會閉會期間代為行使部分職權(quán)，對理事會負(fù)責(zé)。

按照民政部的社會團(tuán)體章程范本，理事會的職權(quán)包括：執(zhí)行會員（代表）大會的決議;選舉或罷免常務(wù)理事、副理事長、理事長;選舉（聘任）或罷免（解聘）秘書長;籌備召開會員（代表）大會;向會員（代表）大會報告工作和財務(wù)狀況;決定設(shè)立或撤銷執(zhí)行機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等;制定內(nèi)部管理制度;領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會各機(jī)構(gòu)開展工作;負(fù)責(zé)會員的發(fā)展和除名;決定副秘書長、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的聘任等。常務(wù)理事會由理事會選舉產(chǎn)生，在理事會閉會期間行使除“選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長，以及向會員（代表） 大會報告工作和財務(wù)狀況”之外的理事會職權(quán)，對理事會負(fù)責(zé)。

（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：監(jiān)事會

監(jiān)事會是學(xué)會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由會員代表大會選舉產(chǎn)生，對會員（代表）大會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會與理事會是平行機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會設(shè)立的目的是對理事會及常務(wù)理事會、秘書處的權(quán)力予以制衡，也是會員參與內(nèi)部治理的制度安排。監(jiān)事會的職權(quán)包含：選舉或罷免監(jiān)事長、副監(jiān)事長;出席并向會員（代表）大會報告工作;列席并監(jiān)督理事會履職情況;監(jiān)督財務(wù)和運行情況等。

（五）執(zhí)行機(jī)構(gòu)（又稱辦事機(jī)構(gòu)）：學(xué)會的秘書處

秘書處是學(xué)會理事會領(lǐng)導(dǎo)下、授權(quán)秘書長具體負(fù)責(zé)的常設(shè)專職辦事機(jī)構(gòu)。秘書處對理事會和常務(wù)理事會負(fù)責(zé)，受理事會及常務(wù)理事會和監(jiān)事會的監(jiān)督。秘書處負(fù)責(zé)落實理事會和常務(wù)理事會的各項決策，確保學(xué)會的日常運轉(zhuǎn)[1]。

二、內(nèi)部治理的原則

內(nèi)部治理的原則包括使命與宗旨至上原則、民主治理原則、科學(xué)治理原則和規(guī)范治理原則等。

（一）使命與服務(wù)宗旨至上原則

學(xué)會是會員為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)而建立的志愿組織，因此學(xué)會內(nèi)部治理工作的各項制度和行為必須有利于充分體現(xiàn)組織的崇高使命和宗旨，有利于激發(fā)成員的志愿服務(wù)精神。學(xué)會等社會團(tuán)體與企業(yè)的最大區(qū)別，在于不能依靠利潤動機(jī)驅(qū)動，而主要靠公益或互益性的使命和服務(wù)宗旨來凝聚和驅(qū)動，志愿精神是學(xué)會發(fā)展的根本動力。只有在治理中充分體現(xiàn)出使命與服務(wù)宗旨，才能獲得會員和社會的信任以及組織的發(fā)展空間。如果僅以物質(zhì)利益、權(quán)力、某機(jī)構(gòu)或個人的旨意為追求導(dǎo)向，則會損傷學(xué)會的公信力，降低學(xué)會的組織力和運轉(zhuǎn)績效。

（二）民主治理原則

民主性是學(xué)會等社會組織的根本屬性，民主辦會是學(xué)會內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)遵循的根本性原則。民主治理是指在治理中充分體現(xiàn)包容與共享，讓團(tuán)體內(nèi)部的不同利益相關(guān)方共同參與決策，在讓成員充分掌握信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策的博弈。在談判沖突妥協(xié)過程中，在實現(xiàn)納什均衡的基礎(chǔ)上，遵守共同規(guī)則和規(guī)范。民主治理是學(xué)會性質(zhì)所決定的，同時其產(chǎn)生還有兩個原因：一是由于學(xué)會是會員自愿結(jié)合的社會團(tuán)體，其成員之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，也不是通過經(jīng)濟(jì)利益相吸引，只有通過民主的方式吸引成員廣泛參與，才能密切成員與團(tuán)體的聯(lián)系，增強(qiáng)會員的忠誠度，調(diào)動成員的主動性、積極性，推動團(tuán)體增強(qiáng)凝聚力和活躍度。二是民主治理有利于提高決策的科學(xué)性，降低決策失誤帶來的風(fēng)險。

在治理中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會員的權(quán)利，并確保包括所有會員，不論規(guī)模大?。▓F(tuán)體會員）、職務(wù)高低、學(xué)術(shù)地位（個人會員），均受到平等對待，如果會員權(quán)益受到損害，應(yīng)有補(bǔ)償機(jī)制;還應(yīng)該關(guān)注利益相關(guān)方的合法權(quán)益，確保面向會員和面向社會的信息公開;確保理事會對學(xué)會的戰(zhàn)略性指導(dǎo)和對秘書處專職團(tuán)隊的有效監(jiān)督，確保理事會對會員（代表）大會負(fù)責(zé)，受到監(jiān)事會監(jiān)督。為了保障民主治理，學(xué)會治理結(jié)構(gòu)的成員應(yīng)該有廣泛的代表性，主體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員的產(chǎn)生或罷免應(yīng)在充分民主醞釀的基礎(chǔ)上，通過無記名投票或協(xié)商產(chǎn)生。

（三）規(guī)范治理原則

規(guī)范治理是指在治理過程中要充分依法依章運作，嚴(yán)格遵守國家的法律和政策，依靠健全的制度體系進(jìn)行治理;同時達(dá)到權(quán)力制衡，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的分工，即“三權(quán)分離”，實現(xiàn)學(xué)會的自律與規(guī)范。一方面，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，將決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行分離。理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)間的功能與關(guān)系，明晰不同利益相關(guān)方的制衡關(guān)系，使運作符合法律政策以及章程的規(guī)定和要求，保障會員權(quán)利，推動其健康有序發(fā)展的動態(tài)過程。另一方面，要建立健全規(guī)章制度體系。要靠制度管人，靠制度管事。堅持有章可循，有章必循，違章必究。在制度內(nèi)容上確保務(wù)實而有操作性，符合本團(tuán)體的實際;在制度體系上要盡量全面系統(tǒng)，一般應(yīng)有民主選舉制度、民主決策制度、財務(wù)資產(chǎn)制度、人事管理制度、誠信自律制度、信息公開制度、會員服務(wù)和權(quán)益制度、印章檔案制度、文件報批制度、激勵約束制度等。同時，制度內(nèi)容必須有懲戒條款。在制度執(zhí)行上，要嚴(yán)肅認(rèn)真、不折不扣，通過執(zhí)行確保其權(quán)威性。

（四）科學(xué)治理原則

學(xué)會的治理必須符合社會組織運行的基本規(guī)律，體現(xiàn)合理、合法和有效性。通過科學(xué)的制度安排產(chǎn)生會員代表，并通過科學(xué)的議事規(guī)則保障會員參與決策的權(quán)利，從而降低決策風(fēng)險;同時通過合理限制決策機(jī)構(gòu)的規(guī)模，限制負(fù)責(zé)人數(shù)量，提高學(xué)會決策的效率;通過構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高學(xué)會自律能力。合理設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)精細(xì)化管理與分層管理，是提高內(nèi)部治理科學(xué)化水平的重要方面。

三、與內(nèi)部治理密切關(guān)聯(lián)的若干因素

學(xué)會的內(nèi)部治理受到外部環(huán)境和自身資源兩方面的影響。從我國學(xué)會的實際情況看，以下四個因素具有最為直接的作用。只有妥善處理好這幾個因素，完善的內(nèi)部治理才有實現(xiàn)的可能。

（一）支撐（掛靠）單位的干預(yù)

在我國的學(xué)會管理體制中，由于歷史原因，存在一種掛靠體制，即學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)依托一些政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或企業(yè)而存在。由于體制原因，這些支撐（掛靠）單位可能對學(xué)會的治理產(chǎn)生一定的作用，這是一種獨立于學(xué)會內(nèi)部治理的外部因素。一些支撐（掛靠）單位不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)學(xué)會主要負(fù)責(zé)人的選任、辦事機(jī)構(gòu)人員的安排以及其他內(nèi)部治理事務(wù)，這將制約學(xué)會內(nèi)部治理的自主性，破壞學(xué)會的公信力和民主治理原則。但這種制約取決于干預(yù)的程度，如果干預(yù)程度大，則可能使學(xué)會變成附屬機(jī)構(gòu)，失去其社會團(tuán)體的基本屬性[2]。如果沒有或只有較少的不當(dāng)干預(yù)，則對內(nèi)部治理沒有或只有很少的影響。在多年來科協(xié)系統(tǒng)的改革探索中，一些學(xué)會與掛靠或支撐單位脫鉤，或采取多支持單位的模式，試圖消除或制衡這種不當(dāng)干預(yù)，確保學(xué)會內(nèi)部治理的自主性。

（二）學(xué)會資源的獲取方式

資源獲取方式將決定內(nèi)部治理的方式。從一定意義上說，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度屬于學(xué)會的“上層建筑”，而學(xué)會的經(jīng)費、社會資本乃至形成的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系，則屬于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”決定“上層建筑”。如果學(xué)會的資源主要來源于業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位，則學(xué)會的運作必然將受到業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的制約;如果學(xué)會的主要資源來源于學(xué)會秘書處和核心領(lǐng)導(dǎo)人員的創(chuàng)收或資助，則有可能學(xué)會秘書處人員或少數(shù)核心領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)部治理中形成控制力。如果對這種權(quán)力不加以約束，就可能造成內(nèi)部治理方式的失衡，學(xué)會的內(nèi)部治理權(quán)就可能被某些機(jī)構(gòu)或小圈子控制。反之，如果學(xué)會的學(xué)科或?qū)I(yè)發(fā)展良好，學(xué)會的會員基礎(chǔ)雄厚，學(xué)會主要資源的來源多元化且來自于會員會費和社會捐贈的收入占有較大比例，學(xué)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或治理方式的改善就有比較良好的前提。

（三）學(xué)會主要負(fù)責(zé)人的觀念和能力以及匹配度

從學(xué)會的調(diào)研情況看，如果學(xué)會理事長和秘書長具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感、事業(yè)心和公信力，有民主作風(fēng)和管理運作能力，且理事長、秘書長配合度較好，則學(xué)會的內(nèi)部治理績效往往較好。如果理事長和理事會形同虛設(shè)，秘書長及團(tuán)體掌控學(xué)會，則學(xué)會就有被內(nèi)部人控制的可能。如果理事長及理事會較強(qiáng)，而秘書長及其團(tuán)隊實力薄弱，則學(xué)會雖然民主，但治理的執(zhí)行績效較差。只有兩者均強(qiáng)且匹配度高的學(xué)會，其內(nèi)部治理才可能既民主又高效。

（四）外部法律政策環(huán)境

主要表現(xiàn)在法律政策對學(xué)會治理的作用。如果法律政策體系完善，有關(guān)內(nèi)容清晰明確，則將對學(xué)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理方式起到有力的促進(jìn)作用。反之，學(xué)會可能會無所知從，迷失方向[3]。

四、內(nèi)部治理對學(xué)會發(fā)展的影響

學(xué)會內(nèi)部治理水平會影響到學(xué)會的發(fā)展。內(nèi)部治理不僅涉及學(xué)會內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，也涉及學(xué)會外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，是學(xué)會生存環(huán)境與學(xué)會管理運行的交匯點。

（一）內(nèi)部治理模式影響學(xué)會對利益相關(guān)方的回應(yīng)力

學(xué)會的利益相關(guān)方包括政府（登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位）、掛靠（支撐）單位、會員、員工、社區(qū)等。

1.良好的內(nèi)部治理是政府對學(xué)會規(guī)范運作的制度要求。學(xué)會依法依章自治，是政府對學(xué)會的期望和要求，即根據(jù)章程的規(guī)定，會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會、秘書處各個主體組織須要素齊全、功能合理，運作高效，充分實現(xiàn)分工制衡，有效自律、風(fēng)險自控。

2.內(nèi)部治理是回應(yīng)并協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)方訴求的重要渠道。理事會作為內(nèi)部治理的核心決策機(jī)構(gòu)，采用多數(shù)決策原則、一人一票原則，有效協(xié)同不同利益相關(guān)方的利益和訴求。監(jiān)事會的監(jiān)督，則保障這種回應(yīng)機(jī)制是民主和規(guī)范的。

3.內(nèi)部治理是回應(yīng)會員需求的重要機(jī)制，其成效影響會員的凝聚力。對于學(xué)會內(nèi)部利益相關(guān)方而言，內(nèi)部治理的作用在于是否吸引、整合會員資源，使得會員融入學(xué)會組織與管理全過程。通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制設(shè)置，給會員民主參與的渠道、表達(dá)訴求和意愿的機(jī)會、監(jiān)督學(xué)會運作的權(quán)利，賦能會員，提供會員成長路徑。這是決定會員凝聚力的重要關(guān)鍵因素。

4.內(nèi)部治理是秘書處團(tuán)隊獲得授權(quán)和認(rèn)可的重要機(jī)制。秘書處是理事會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，秘書處在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下要獲得充分的授權(quán)，有足夠的空間開展工作，同時又要對理事會負(fù)責(zé)，向理事會報告，接受理事會考核和監(jiān)督。如果理事會越俎代庖，或者秘書處越權(quán)越位，都會影響二者功能的發(fā)揮，甚至?xí)韺W(xué)會治理的混亂局面。合理的內(nèi)部治理模式，應(yīng)明確秘書處授權(quán)，并對秘書長進(jìn)行科學(xué)的考核和有效的監(jiān)督。

（二）內(nèi)部治理影響學(xué)會服務(wù)與發(fā)展能力

1.內(nèi)部治理的科學(xué)性決定了學(xué)會管理的效率。內(nèi)部治理是否科學(xué)有效，決定了學(xué)會決策執(zhí)行監(jiān)督的效能。例如，會員（代表）大會議事規(guī)則是否合理，理事會規(guī)模是否恰當(dāng)，監(jiān)事會監(jiān)事的知識背景以及資歷和履歷是否勝任等，決定了會員（代表）大會能否有效決策，理事會能否快速決策，監(jiān)事會能否有效監(jiān)督，這都取決于內(nèi)部治理的科學(xué)性、合理性。實踐經(jīng)驗也表明，龐大的理事會，不利于科學(xué)有效決策;缺乏法律和財務(wù)背景的監(jiān)事的監(jiān)督，頂多只是程序性的監(jiān)督。

2.內(nèi)部治理決定了學(xué)會服務(wù)對象的定位以及資源整合的能力。會員結(jié)構(gòu)、會員代表結(jié)構(gòu)乃至理事（常務(wù)理事）結(jié)構(gòu)，與學(xué)會對其服務(wù)對象的定位有密切關(guān)系。會員及會員代表、理事及常務(wù)理事的構(gòu)成，是服務(wù)對象定位的反映，同時，如果不能回應(yīng)學(xué)會服務(wù)對象的要求，則必然導(dǎo)致學(xué)會失去部分服務(wù)對象的支持。例如，理事層面如果沒有女性理事、青年理事、某個地區(qū)、某個領(lǐng)域的理事，則學(xué)會對女性會員、青年會員、某個地區(qū)、某個領(lǐng)域會員的愿望和訴求無法完全表達(dá)和實現(xiàn)，那么就會失去這類會員的支持。相應(yīng)的，內(nèi)部治理也與學(xué)會資源整合能力有密切關(guān)系。如果內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與服務(wù)對象的結(jié)構(gòu)相一致，就會贏得該領(lǐng)域、該類人群的資源支持，包括會費、捐贈、項目、社會網(wǎng)絡(luò)等方面的支持。

（三）內(nèi)部治理關(guān)系到學(xué)會自治自律能力

1.內(nèi)部治理模式反映了學(xué)會與外部利益相關(guān)方的關(guān)系是獨立還是依附。一方面，學(xué)會內(nèi)部治理模式是外部利益相關(guān)方對學(xué)會的影響力的集中體現(xiàn)。學(xué)會業(yè)務(wù)主管單位或者支撐（掛靠）單位如果對學(xué)會干預(yù)較多的話，則其內(nèi)部治理實際決策權(quán)就掌握在業(yè)務(wù)主管單位或支撐（掛靠）單位中，會員大會的權(quán)利實現(xiàn)以及理事會決策能力就容易受到限制;另一方面，學(xué)會內(nèi)部治理模式也決定了外部利益相關(guān)方對學(xué)會的影響力。實踐中會發(fā)現(xiàn)，同一個業(yè)務(wù)主管單位或者支撐（掛靠）單位，不同學(xué)會的內(nèi)部治理模式差異很大。其原因是學(xué)會的會員、理事參與度高，決策能力強(qiáng)，因此在學(xué)會與外部利益相關(guān)方的博弈中就爭取到一定空間，一定程度上削弱了業(yè)務(wù)主管單位或支撐單位的干預(yù)能力。內(nèi)部治理模式影響了學(xué)會和政府的關(guān)系、學(xué)會和支撐單位以及其他資源方的關(guān)系，體現(xiàn)了學(xué)會的治理類型——獨立自治的學(xué)會還是依附型的學(xué)會，抑或是過渡期的學(xué)會。可以說，內(nèi)部治理模式是國家與社會關(guān)系的縮影。

2.內(nèi)部治理能力決定了學(xué)會自律能力。良好的內(nèi)部治理能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力的分工與制衡，實現(xiàn)學(xué)會自我監(jiān)督與自律。一方面，內(nèi)部治理的規(guī)范化水平提高，是學(xué)會防范風(fēng)險的重要前提。規(guī)范的治理，意味著風(fēng)險隱患的減低;另一方面，內(nèi)部治理能力高低是學(xué)會實現(xiàn)自我有效監(jiān)督的前提。例如，會員參與度高，理事決策能力強(qiáng)，監(jiān)事履職能力強(qiáng)，客觀上會降低學(xué)會決策與行動過程中的信息不對稱程度，有利于實現(xiàn)信息公開、有效監(jiān)督，保證學(xué)會實現(xiàn)其辦會宗旨。

注釋

①中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部 中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心.中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展報告（2017）[M].北京：中國科技出版社.2018.

②中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）[Z].2015.

參考文獻(xiàn)

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[2]朱曉紅.政社分開對社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位、掛靠單位關(guān)系的影響——以中國科協(xié)所屬學(xué)會為例[J].北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016（6）：5-10.

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