朱超

摘? ? 要：本文分析了國內工程質量監(jiān)督管理相關研究以及發(fā)展趨勢與特征，總結我國實際管理經驗以及理論成果，同時分析了我國工程質量政府監(jiān)督管理的改革趨勢，對深入開展、工程質量管理體系以及機制等問題進行了探討。

關鍵詞：建筑工程;工程質量;政府監(jiān)督管理

1? 我國工程質量政府監(jiān)督現狀

我國工程質量政府監(jiān)督的管理與研究還處于發(fā)展階段，其現狀可以概括為以下四點：其一，我國工程質量政府監(jiān)督是基于國外國家的實際經驗以及相關研究進行的。我國組織政府人員、企業(yè)人員、學者等多次出國考察學習，并通過會議、文件報告、論文等形式向國內介紹發(fā)達國家的工程質量政府監(jiān)督成功經驗。其二，我國工程質量政府監(jiān)督的相關研究是基于實際工作情況進行的。近年來，我國學者發(fā)表工程質量政府監(jiān)督相關方面的論文內容，以監(jiān)督工作的實際情況研究為主，具有一定的實效性以及技術性，但關于理論系統(tǒng)的研究較少。不少學者認為我國工程質量政府監(jiān)督質量仍沒有得到根本上的提升，是因為其發(fā)展受制于我國法制、體制等制度的不完善。其三，我國工程質量政府監(jiān)督研究仍停留在定性研究的階段，極少有對其綜合評價體系的研究以及評價方法的研究。不少學者認為我國工程質量政府監(jiān)督存在的主要問題是其行業(yè)發(fā)展的基礎性，工作環(huán)節(jié)薄弱，對綜合因素（比如工程質量、安全問題等）的把控程度低，導致難以對工程質量政府監(jiān)督進行有向性引導，對行業(yè)發(fā)展趨勢缺乏把控，產生了宏觀上缺乏指導、細節(jié)上缺乏監(jiān)督的現狀。其四，我國工程質量政府監(jiān)督缺乏對行為、經濟特性的研究，缺乏對質量違規(guī)行為的深層次探討，這就導致了質量監(jiān)督工作改革形勢化，流于表面，從而嚴重影響了我國工程質量政府監(jiān)督的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的發(fā)展。國內大部分學者認為，工程質量問題解決的關鍵點，既是技術層面上的問題，同時又是經濟體制上的問題。

2? 工程質量政府監(jiān)督的理論依據

2.1? 整合管理

整合管理指的是對多層次、多主體的資源有效重組行為，這可以有效提高不同層次與主體對于資源的運用率。對于工程質量政府監(jiān)督來說，其運行系統(tǒng)需要解決不同類型、進度不一、甚至是地區(qū)不同的項目監(jiān)管問題，同時，要解決不同科室、部門的安全質量監(jiān)管問題，此外還要進行現場監(jiān)管和市場監(jiān)管的信息分類匯總。不同層次的監(jiān)管重心是不同的，執(zhí)行層關注質量、成本、進度等問題;協(xié)調層重視項目資金、人力等問題;決策層重視多項目工程主體的監(jiān)督以及提升問題。由于上述原因，可以看出工程質量政府監(jiān)督是一個復雜的系統(tǒng)工程，因此整合管理是非常必要的。

2.2? 流程導向

工程質量政府監(jiān)督系統(tǒng)是建立在準確、合格的監(jiān)管數據基礎之上的，而監(jiān)管數據是執(zhí)行層運行過程所提供的，因此就要對此數據錄入進行有效的流程導向工作，建立數據記錄規(guī)則。利用BPM思想，做好對工程質量政府監(jiān)督過程中現場與市場的監(jiān)管流程的樹立，確保信息在各個科室之間流動的接口，保證流程的通暢性。此外，可以引入信息技術，比如大數據、云計算等強化系統(tǒng)同業(yè)務的流程控制，同時提高各層之間信息傳遞的高效性與安全性，增強數據的規(guī)范性，增強流程的可視化程度。

2.3? 面向服務的體系架構

面向服務的體系架構（SOA），是一個多接口組件模型，可以給不同業(yè)務模塊或系統(tǒng)之間提供流通接口。工程質量政府監(jiān)督系統(tǒng)中可以采用SOA架構，來提升系統(tǒng)的環(huán)境適應力，比如在監(jiān)測政策、監(jiān)測級別、市場以及現場的監(jiān)管業(yè)務量等方面的應用，SOA可以保證在業(yè)務量發(fā)生變化的情況下，系統(tǒng)可以對執(zhí)行方式進行更改。同時，SOA提高了系統(tǒng)內部的交互性。

3? 工程質量政府監(jiān)督系統(tǒng)架構

工程質量政府監(jiān)督系統(tǒng)包含三層利益關系者：監(jiān)管單位、檢測單位、上級管理部門，三者的信息系統(tǒng)架構如圖一所示。由此可見工程質量政府監(jiān)督系統(tǒng)架構由執(zhí)行層、功能協(xié)同層、政策決策層組成。

3.1? 執(zhí)行層

執(zhí)行層通過固化制度，強化審批流程，進而完成管理層所制定的各項流程要求，包括人力、法制、財務、市場等多方面的要求，同時動態(tài)完成現場、市場的管理數據記錄的工作，并向系統(tǒng)上級傳遞，以供協(xié)同層和決策層參考利用。對于執(zhí)行層的質檢審理來說，可以分為三個功能模塊：工程報檢、定期巡檢、竣工驗收。執(zhí)行層通過安全保證系統(tǒng)、質量保障系統(tǒng)的基礎數據作為現場管理功能的管理依據;資質申報與申請報備的基礎信息支撐著市場管理功能;執(zhí)行層的責任主體是項目具體實施過程中所對應的責任主體。

3.2? 協(xié)同層

功能協(xié)同層的主要職能是確定最佳的監(jiān)督流程，從而借助信息系統(tǒng)強化工程質量政府監(jiān)督工作。功能協(xié)同層主要制定工程質量政府監(jiān)督工作中的流程，包括工程質量監(jiān)督流程、監(jiān)報流程、施工過程質量監(jiān)督標準等，它通過軟件強化對流程中數據控制的力度。功能協(xié)同層是通過質量以及安全監(jiān)督來支撐起現場管理功能的;通過資質管理以及備案管理模塊來支撐其市場管理功能;功能協(xié)同層的責任主體為工程質量政府監(jiān)督分站以及相應責任單元。

3.3? 決策層

決策層的職能是根據下層數據進行信息反饋，及時做出資源協(xié)調以及行業(yè)監(jiān)督等政策決策。工程質量政府監(jiān)督信心系統(tǒng)建立了多種質量數據分析模型以及智能決策數據庫，通過模型和數據庫為決策層的宏觀決策提供信息以及技術層面的支持，可以有效提高信息決策的多維性以及實時性，并為決策層提供可視化數據，幫助他們及時發(fā)現下層管理出現的漏洞，從而進行及時調整，從而迅速解決工程質量政府監(jiān)督中出現的問題。決策層對應主體包括住建部、建設廳等。

3.4? 信息系統(tǒng)的形式

工程質量政府監(jiān)督的信息系統(tǒng)主要利用客戶端以及Web網頁等形式進行信息交互，可以實現外部單位的信息編入，從而進行全員參與的質量監(jiān)管。工程現場信息可以利用互聯(lián)網通過監(jiān)管單位的移動終端傳遞給后臺信息管理系統(tǒng)，并同時向上逐層傳遞。工程質量政府監(jiān)督信息系統(tǒng)重視多主體、多層次的整合監(jiān)管、協(xié)調與交互，通過實踐證明該系統(tǒng)可以極大提高工程質量政府監(jiān)督實時監(jiān)控效率。

4? 結束語

國內的工程質量政府監(jiān)督的管理研究已具有一定成果，可以對國內項目質量監(jiān)管起到一定良性作用，然而對比國外的工程質量政府監(jiān)督還遠遠不夠，因此要進一步進行相關研究，包括定性、定量的監(jiān)督管理雙層面評價研究、多元監(jiān)管獎懲機制設計等，從而更好地提升我國工程質量政府監(jiān)督工作水平，進而我國建設工程的整體質量水平。

參考文獻：

[1] 郭漢丁，張印賢，陶凱.工程質量政府監(jiān)督多層次利益分配與激勵協(xié)同機制探究[J].中國管理科學，2019（2）：170～178.

[2] 張靜曉，任列艷，李慧，胡建東.工程質量政府監(jiān)督系統(tǒng)架構及業(yè)務模型研究[J].建筑經濟，2014（5）：96～99.