謝建社　趙天琦　鄧小玉　趙玉

伴隨著改革開放進(jìn)程，中國大陸出現(xiàn)兩大群體，一是較大的群體，通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進(jìn)入小康社會;另一部分群體，由于生產(chǎn)生活條件約束，處于相對貧困狀態(tài)。黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，做出了一系列重大部署，精準(zhǔn)扶貧成為全面建成小康社會的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程。

一、問題的提出

精準(zhǔn)扶貧和改善困難群體的基本生活和追求社會公正公平是社會工作的主要目標(biāo)，也是社會工作的專業(yè)使命。實(shí)踐證明，社會工作參與脫貧攻堅(jiān)的核心價(jià)值在于發(fā)揮其不可替代的專業(yè)優(yōu)勢，社會工作參與脫貧攻堅(jiān)，有助于推動純經(jīng)濟(jì)式扶貧向綜合性扶貧發(fā)展，由輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)變。社會工作專業(yè)的優(yōu)勢在于運(yùn)用需求評估方法，全面掌握貧困對象個(gè)人及家庭基本情況，深度分析貧困現(xiàn)象背后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會原因，綜合評估個(gè)人及家庭的潛在能力和系統(tǒng)考量可利用的社會支持網(wǎng)絡(luò)，提出個(gè)性化、差別化脫貧方案，達(dá)到精準(zhǔn)施策的目標(biāo)。

社會工作需要分析貧困如何發(fā)生？如何建立和完善扶持機(jī)制與政策？如何通過專業(yè)技術(shù)讓貧困者走出困境？社會工作到底能解決什么，如何解決？如何能夠“嵌入”到貧困一線以“建檔立卡”為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧工作中？以個(gè)案、小組和社區(qū)工作為主要技術(shù)手段的工作模式能否有效激發(fā)貧困地區(qū)的脫貧潛能？社會工作以什么形式參與到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，是服務(wù)項(xiàng)目、工作崗位，還是社會組織機(jī)構(gòu)？這些問題都需要我們認(rèn)真探索。

二、相關(guān)研究述評

隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，相關(guān)學(xué)術(shù)研究持續(xù)深入，主要集中于貧困理論下的貧困歸因、扶貧實(shí)踐、社會工作專業(yè)優(yōu)勢、扶貧實(shí)踐等方面。

（一）關(guān)于扶貧理論觀點(diǎn)與扶貧實(shí)踐模式研究

就扶貧歸因理論基礎(chǔ)而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析貧困成因的貧困惡性循環(huán)理論認(rèn)為貧困的產(chǎn)生主要是收入與基本生存需求的失衡，其發(fā)展受限于封閉的惡性循環(huán)。從人口學(xué)視角提出的低水平均衡陷阱認(rèn)為人均收入水平與人口數(shù)量反向變動，將人均收入增長率與人口增長率相比較來判斷是否脫離貧困束縛。從社會學(xué)視角歸納的累積因果理論認(rèn)為貧困原因與社會要素緊密相關(guān)，每一個(gè)社會因素的改變都可能造成其他社會因素的聯(lián)動同向變化，繼而加劇貧困。Edward Royce將貧困原因歸為能力、智力、教育、價(jià)值觀、態(tài)度、可能的自我毀滅選擇、積極主動性等貧困人口個(gè)人問題，認(rèn)為貧困是貧困人口副產(chǎn)品;就結(jié)構(gòu)主義貧困理論而言，Edward Royce將貧困人口的貧困歸結(jié)為政治、媒體、政府、社會組織等主體的不完善行為造成的社會問題。

就扶貧實(shí)踐模式研究來看，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于實(shí)際行動具體化，包括扶貧目標(biāo)、扶貧過程、服務(wù)理念、多方共同行動等層面的具體化。Gutiérrez研究的增能“整體旋動”模式，從個(gè)人層次的自尊心、自信心、參與精神提升自我效能感;從人際層次上為貧困人口轉(zhuǎn)變同向奮發(fā)群體提供渠道，增強(qiáng)個(gè)人或社區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢;從政治層次的賦權(quán)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，可以幫助貧困群體在授權(quán)過程中產(chǎn)生一種沖破貧困現(xiàn)狀的信念，樹立自我發(fā)展信心。根據(jù)國際上反貧困實(shí)踐可以總結(jié)為福利體制下的資源配送模式、人口生活方式與社會規(guī)范兩者協(xié)調(diào)下的懲罰“機(jī)能障礙”模式、基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的介入“機(jī)遇結(jié)構(gòu)”模式三種反貧困實(shí)踐模式，以及包含三種細(xì)分模式的反貧困資源分配模式。

（二）社會工作助力扶貧的優(yōu)勢與可操作性研究

社會工作不僅尊重服務(wù)對象個(gè)性化需求，而且其專業(yè)特性決定著這一專業(yè)從不會因年齡、性別、職業(yè)、種族的差異而區(qū)別對待服務(wù)對象，社會工作與精準(zhǔn)扶貧之間在目標(biāo)追求、資源動員方式、與服務(wù)對象的互動模式等層面上也具有差異互補(bǔ)性，但是在價(jià)值觀、問題認(rèn)知和對策、工作方法、服務(wù)目標(biāo)等方面，社會工作與精準(zhǔn)扶貧具有同構(gòu)性與相似性;并且社會工作在服務(wù)價(jià)值觀、科學(xué)精神實(shí)踐、鏈接多方主體協(xié)同合作、過程目標(biāo)雙注重、自身文化敏感性等方面的專業(yè)優(yōu)勢，社會工作在參與扶貧開發(fā)、助力精準(zhǔn)扶貧上具有很大的協(xié)同性。

從社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的可操作性來看，社會工作視角以基本需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究，成為能夠指引實(shí)地工作開展的基本導(dǎo)向。社會工作助力我國扶貧脫貧可以概括為“委托——代理”“協(xié)助——互助”“外展——介入”三種介入路徑。社會工作還可以通過鏈接資源拓展文化生活，豐富精神心理世界等助力貧困人口脫貧。

三、國內(nèi)扶貧問題現(xiàn)狀分析

貧困問題是當(dāng)代世界一個(gè)不容忽視的社會問題。貧困的產(chǎn)生和性質(zhì)的變化都是社會快速變遷的結(jié)果，因社會需求的高科技對就業(yè)的排擠，因社會發(fā)展導(dǎo)致人們就業(yè)、收入、生活的分層，從而產(chǎn)生了差別。

（一）扶貧精準(zhǔn)度：政策資源聚焦有待增強(qiáng)

我國扶貧開發(fā)工作已經(jīng)有30多年了，取得了重大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但還存在部分情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題。

問題的關(guān)鍵在于貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，過去的貧困戶選擇僅僅是根據(jù)收入來決定的，根據(jù)整個(gè)地區(qū)的收入水平來設(shè)定貧困線，收入在貧困線以下的就是貧困戶，這樣的判斷過于簡單。精準(zhǔn)扶貧就有一個(gè)綜合考量，影響貧困的因素不僅僅是收入，還包括農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的收入、教育水平、地理環(huán)境、個(gè)人能力等多個(gè)方面。隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧工作就要結(jié)合主觀判斷和客觀事實(shí)，全面科學(xué)判斷，做到精準(zhǔn)識別貧困戶，公平公正使用扶貧政策，為脫貧攻堅(jiān)而精準(zhǔn)施策。因此，扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，國家專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)、銀行貸款都要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在真正貧困居民身上。

（二）商業(yè)趨利性：市場利益兼顧有待調(diào)整

商業(yè)趨利下的扶貧模式更多的是以消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)，這是研究者在對扶貧困境研究時(shí)一再提出要重視的問題。在地方政府負(fù)擔(dān)基本公共服務(wù)建設(shè)與提供配套資金情況下，為吸引更多商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐本地，會為了優(yōu)化營商環(huán)境而進(jìn)行減稅降費(fèi)。貧困地區(qū)的發(fā)展需要以正確民生發(fā)展價(jià)值觀作為引導(dǎo)，更需要對地方資源進(jìn)行合理規(guī)劃、因人因地施策。