王雷

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工人文化宮是工會(huì)服務(wù)廣大職工的精神文化陣地，更是職工群眾公共文化產(chǎn)品的主要承載者。在深化文化體制改革，大力推進(jìn)先進(jìn)職工文化建設(shè)新形勢(shì)下，打造讓職工滿意的文化宮、為職工服務(wù)的文化宮，正是工會(huì)讓文化宮的地位回歸與形象重塑的最佳時(shí)期。遼寧省縣（區(qū)）級(jí)工會(huì)組織乘勢(shì)而為，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h政把工人文化宮納入公共文化服務(wù)體系，保障工人文化宮充分履行公益性服務(wù)的同時(shí)，解決困擾多年的縣（區(qū)）工會(huì)職工文化陣地缺失的大問(wèn)題。

場(chǎng)地與陣地

2016年初，在阜新市新邱區(qū)總工會(huì)副主席范明制定的工作計(jì)劃里，舉辦一次職工參與度高，覆蓋面廣，影響度大，有深厚職工基礎(chǔ)的體育賽事，是一項(xiàng)重要內(nèi)容。到底是什么樣的賽事？不能匆忙下決定，必須要調(diào)研，要征求廣大職工的意見(jiàn)和建議。

于是，范明和區(qū)總工會(huì)的工會(huì)干部開(kāi)始在全區(qū)展開(kāi)調(diào)研，什么樣的體育賽事職工既喜聞樂(lè)見(jiàn)又能參與其中？大家有一說(shuō)一，把心愿都寫在調(diào)研問(wèn)卷上，結(jié)果排名第一的是籃球比賽。既然是職工們的選擇，區(qū)總工會(huì)毫不猶豫地作出決定——舉辦全區(qū)職工籃球賽。

賽事確定了，范明首先得操心一件事，找場(chǎng)地。

坐落于新邱區(qū)的阜新市第二高級(jí)中學(xué)體育館，場(chǎng)館就在區(qū)內(nèi)，路程較短，交通方便，職工可免于奔波，范明立即和校方聯(lián)系，希望借用學(xué)校體院館用于全區(qū)職工籃球比賽。校方的回復(fù)很干脆，同意借用，但只能在暑假期間，這樣才不會(huì)干擾學(xué)生的正常學(xué)習(xí)秩序。校方的要求有道理，但將賽事放在三伏天，有違常識(shí)，思前想后，范明只好放棄。

范明又把目光瞄向了臨縣——阜蒙縣體育館，但還是覺(jué)得不合適。第一，距離區(qū)內(nèi)比較遠(yuǎn)，隊(duì)員反復(fù)往返耗時(shí)耗力;第二，租金不菲;第三，新邱區(qū)的職工籃球比賽跑到阜蒙縣去打，總有點(diǎn)兒不是滋味。

有人提議，實(shí)在找不到場(chǎng)館就在室外打，可問(wèn)題來(lái)了，室外比賽遇到連雨天咋辦？接下來(lái)，不斷有新的建議提出來(lái)，但隨即因各種理由又被否決。

場(chǎng)地沒(méi)落實(shí)，全區(qū)職工籃球賽只好擱置，職工賽事還得搞，范明又將之前的職工調(diào)研問(wèn)卷翻了出來(lái)，排在第二位的賽事是象棋。既然如此，全區(qū)職工籃球賽改為全區(qū)職工象棋賽吧，兩字之差，凸顯場(chǎng)地問(wèn)題的剛需與無(wú)奈。

“屋里下棋，管它刮風(fēng)下雨，一樣歡聲笑語(yǔ)?！狈睹髯猿?。

缺乏職工群眾文體活動(dòng)陣地，不僅工會(huì)意識(shí)到了，新邱區(qū)委、區(qū)政府同樣清楚。當(dāng)時(shí)，新邱區(qū)文化體育中心項(xiàng)目正在籌劃興建中，消息傳到工會(huì)，范明重燃希望——如果新邱區(qū)文化體育中心建成了，工會(huì)就有了可依托的職工文體活動(dòng)載體，在自己區(qū)里的文化體育中心開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)順理成章，舉辦全區(qū)的職工籃球賽自然就不在話下了。

政策春雨

新邱區(qū)總工會(huì)遇到的困境并非個(gè)案，在全省，乃至全國(guó)，職工文化陣地的缺失，已經(jīng)成為影響職工文化發(fā)展，甚至整體工會(huì)工作向前的一大阻力。2015年，中華全國(guó)總工會(huì)就針對(duì)職工文化陣地的現(xiàn)狀，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了專題調(diào)研活動(dòng)。各地工會(huì)所反映的問(wèn)題，大多是職工文化陣地產(chǎn)權(quán)不明晰，軟硬件設(shè)施陳舊，經(jīng)營(yíng)模式落伍，經(jīng)費(fèi)投入不足等情況，重整職工文化陣地、盤活基層工會(huì)的職工文化活動(dòng)，已經(jīng)刻不容緩。

提起職工文化陣地，繞不開(kāi)工人文化宮，它一度被譽(yù)為“工人的學(xué)校和樂(lè)園”，是廣大工人學(xué)習(xí)、活動(dòng)的中心場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化浪潮之下，讓工人文化宮一度迷失定位，靠出租苦撐多元化經(jīng)營(yíng)的路越走越窄，越走越混亂，有的文化宮甚至被兼并、拆除，有的被改造、挪用，工會(huì)組織的這一重要資產(chǎn)瀕臨流失。

一系列的問(wèn)題讓工會(huì)組織重新審視這塊資產(chǎn)的定位與未來(lái)。2016年9 月9 日，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理的意見(jiàn)（試行）》，明確提出要加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮的管理工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣压と宋幕瘜m納入公共文化服務(wù)體系，保障工人文化宮充分履行公益性服務(wù)的職能，切實(shí)做到工人文化宮里有工人，工人文化宮里有文化，使工人文化宮真正成為職工的學(xué)校和樂(lè)園。

經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研和評(píng)估，遼寧省總工會(huì)于2019年5月出臺(tái)了《關(guān)于支持全省各縣工會(huì)綜合性職工服務(wù)陣地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，更為明確地指出，遼寧省總工會(huì)將出資支持縣（區(qū)）工會(huì)建設(shè)綜合性職工服務(wù)陣地。

在穩(wěn)步推進(jìn)“服務(wù)振興發(fā)展、服務(wù)職工群眾”工作的同時(shí)，遼寧省總工會(huì)把建設(shè)縣（區(qū)）工人文化宮作為其中的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，彰顯了省總工會(huì)重塑工人文化宮的決心，以及繁榮職工文化的信心和服務(wù)職工群眾的初心。

中華全國(guó)總工會(huì)和遼寧省總工會(huì)的文件都在回答一個(gè)問(wèn)題：重新找準(zhǔn)工人文化宮的定位，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)功能的回歸和公益形象的重塑。

遼寧省總工會(huì)的文件一路發(fā)到縣（區(qū)），引來(lái)一片贊譽(yù)之聲?！霸缇团沃@一天了。”范明第一時(shí)間收到了文件，百感交集：“建設(shè)屬于縣總工會(huì)自己的職工文化陣地，過(guò)去也就想想而已。”一個(gè)縣（區(qū)）級(jí)工人文化宮，從選址用地，到施工建設(shè)，再到裝修配套，這樣的大手筆投入對(duì)于新邱區(qū)這樣體量的工會(huì)而言，是無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的遼西，各縣（區(qū)）工會(huì)只能奢想，無(wú)法實(shí)施。

遼寧省總工會(huì)的這一政策，如同一場(chǎng)及時(shí)雨，澆灌著各縣（區(qū)）工會(huì)渴求的土地。新邱區(qū)總工會(huì)立即行動(dòng)，因?qū)Υ嬖趩?wèn)題了然于胸，所以方案快速出爐，并進(jìn)入上報(bào)程序。

在朝陽(yáng)市喀左縣，職工文化陣地的問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。喀左縣總工會(huì)副主席訾國(guó)新介紹，過(guò)去縣總工會(huì)多次謀劃開(kāi)展全縣大型職工文體活動(dòng)，但最后大多因?yàn)閳?chǎng)地問(wèn)題而擱置?？h總工會(huì)也想過(guò)自己建設(shè)工人文化宮，結(jié)果一算賬，幾年的工作經(jīng)費(fèi)都不能夠用，也就再?zèng)]人提及此事。

現(xiàn)在，省總工會(huì)文件來(lái)到喀左縣，縣總工會(huì)如久旱遇甘露，建設(shè)工人文化宮的議題被重新提起。這一次是省總工會(huì)政策引領(lǐng)、市總工會(huì)資金配套，縣總工會(huì)積極運(yùn)作的模式，告別了以往的單打獨(dú)斗。訾國(guó)新說(shuō)，看到省總工會(huì)政策的那一刻，就仿佛看到了喀左縣工人文化宮落成的樣子。

在本溪、撫順、錦州……全省各縣（區(qū)）都積極行動(dòng)起來(lái)，建設(shè)工人文化宮的工作，重新啟動(dòng)了。

黨政工合力

一個(gè)縣（區(qū)）級(jí)工會(huì)建設(shè)工人文化宮，絕非工會(huì)一家之力可以完成。

“首先是用地選址。”訾國(guó)新表示，工人文化宮按照功能定位和設(shè)計(jì)布局，理應(yīng)放在縣域中心，以方便職工和市民使用。縣域中心寸土寸金，以工會(huì)的財(cái)力拿地實(shí)非易事。如果將工人文化宮建在地皮相對(duì)便宜的郊區(qū)，職工和市民奔波往返，又有違決策者的初衷。

工人文化宮建筑用地的選擇，不僅是擺在喀左縣總工會(huì)面前的難題，也是放在喀左縣委、縣政府案頭的重點(diǎn)工作。當(dāng)喀左縣總工會(huì)關(guān)于工人文化宮建設(shè)的方案提交到縣委、縣政府時(shí)，支持縣總工會(huì)興建工人文化宮就提上了縣委、縣政府的議事議程。

貫穿喀左縣城的大凌河，兩岸皆為黃金地段，早已建成了鱗次櫛比的商業(yè)館所，夜幕降臨，燈光點(diǎn)亮兩岸，一片繁華景色。當(dāng)縣委、縣政府將大凌河南岸的一塊用地批給縣總工會(huì)用于工人文化宮建設(shè)的消息，傳到訾國(guó)新這里，他簡(jiǎn)直不敢相信自己的耳朵。其實(shí)，對(duì)于工人文化宮用地，黨政自有考量，建成喀左縣工人文化宮，不僅為全縣職工提供全方位的職工文化服務(wù)，更為全縣百姓提供一處休閑娛樂(lè)的好地方。這不僅是工人文化宮公益服務(wù)屬性的回歸，更是城市公共設(shè)施建設(shè)的必須投入和城市文明的彰顯。

用地難題解決之后，遼寧省總工會(huì)的資金支持迅速到位，與此同時(shí)，朝陽(yáng)市總工會(huì)的配套資金也相繼進(jìn)賬，加上喀左縣總工會(huì)的自籌資金，喀左縣工人文化宮的建設(shè)項(xiàng)目，于2019年底正式啟動(dòng)。

政策、資金、用地俱全，喀左縣總工會(huì)“三軍用命”，工人文化宮的工地上，重現(xiàn)熱火朝天的景象?！耙惶煲粋€(gè)樣，一周起一層?！币?yàn)橐咔樵?，工程一度停工，如今早已?fù)工復(fù)產(chǎn)。訾國(guó)新表示，功能規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，年底工程將整體完工。在訾國(guó)新眼中，屹立于大凌河南岸的喀左縣工人文化宮，已然露出挺拔模樣，即將走入全縣職工和市民的視野，并成為喀左縣城的新地標(biāo)。

在喀左縣總工會(huì)的藍(lán)圖里，工人文化宮的使用是這樣的：一共四大板塊，一樓是職工服務(wù)板塊，將原來(lái)的職工服務(wù)大廳平移過(guò)來(lái)，建會(huì)、維權(quán)、保障、培訓(xùn)等服務(wù)窗口一字排開(kāi)，一站式服務(wù)流程。二三樓是職工培訓(xùn)板塊，技能培訓(xùn)室、多媒體教室、計(jì)算機(jī)室等培訓(xùn)教室一應(yīng)俱全，搞培訓(xùn)租借教室的日子將一去不返。四五樓為文娛板塊，設(shè)有文體活動(dòng)室、職工書屋、各項(xiàng)球類館、體操室等，六七樓為職工健康板塊，健身房、器材室、瑜伽館均免費(fèi)使用。

“最為重要的是，文化宮重新姓‘工了，產(chǎn)權(quán)屬于工會(huì)，從根本上解決了過(guò)去工人文化宮產(chǎn)權(quán)模糊、歸屬混亂的問(wèn)題。”訾國(guó)新說(shuō)。

完備的硬件設(shè)施和豐富的功能定位，喀左縣工人文化宮就是遼寧全省縣（區(qū)）級(jí)工人文化宮的縮影。在為職工和市民提供公共文化服務(wù)的同時(shí)，其“學(xué)校和樂(lè)園”的屬性也在同步回歸。

在新邱區(qū)，工人文化宮的建設(shè)同樣是黨政工合力的結(jié)果。

新邱區(qū)文化體育中心項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，遇到資金問(wèn)題被暫時(shí)擱置，恰在此時(shí)，新邱區(qū)總工會(huì)興建全區(qū)工人文化宮的整體方案，提交到了區(qū)委、區(qū)政府。既然工會(huì)有此舉措，何不整合資源，將新邱區(qū)文化體育中心和工人文化宮這兩個(gè)項(xiàng)目合二為一？

新邱區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)專題會(huì)議，連續(xù)下發(fā)文件做出相關(guān)指示。2019年6月12日，新邱區(qū)政府常務(wù)會(huì)議正式作出決定，將新邱區(qū)文體中心建筑物劃撥給新邱區(qū)總工會(huì)。8月6日，遼寧省總工會(huì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金到位，用于工人文化宮項(xiàng)目的修繕和改造。范明心心念念的新邱區(qū)文化體育中心改頭換面，成了新邱區(qū)工人文化宮，新邱區(qū)總工會(huì)終于有了自己的活動(dòng)場(chǎng)地，范明“想想而已”的設(shè)想竟然成真了。

現(xiàn)在，新邱區(qū)工人文化宮已經(jīng)封頂，進(jìn)入內(nèi)部裝修階段。范明介紹，工人文化宮共分三層，一層為體育場(chǎng)館和職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)大廳，二層主要以報(bào)告廳、職工活動(dòng)區(qū)為主，三層為預(yù)留區(qū)域，圖書閱覽、家政服務(wù)、文娛健身等，向職工和市民免費(fèi)開(kāi)放。

在撫順，工人文化宮的定位再一次被提升。撫順縣總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，撫順縣工人文化宮從立項(xiàng)的那一天起，便被撫順縣委、縣政府列入撫順縣“十項(xiàng)民生工程”之首，承擔(dān)起構(gòu)建全縣公共文化服務(wù)體系的重任。省總工會(huì)資金投入，市總工會(huì)配套支持，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)專項(xiàng)決議，特批用地用于撫順縣工人文化宮建設(shè)……縣委副書記、縣長(zhǎng)張君昶曾表示，建成撫順縣工人文化項(xiàng)目，將會(huì)進(jìn)一步完善全縣公益服務(wù)管理體系，全面提升公共文化服務(wù)能力。

本溪市南芬區(qū)工人文化宮項(xiàng)目的啟動(dòng)，本溪市總工會(huì)班子成員及南芬區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在啟動(dòng)儀式上直言，南芬區(qū)工人文化宮的落成，將是南芬工會(huì)發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。