自治區(qū)派駐巴林左旗脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)聯(lián)合調(diào)研組

臨時救助，指的是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝ソo予的應(yīng)急性、過渡性救助。為全面了解臨時救助工作在助力脫貧攻堅(jiān)、防止返貧風(fēng)險方面的作用，內(nèi)蒙古自治區(qū)派駐巴林左旗脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)、原赤峰市派駐巴林左旗推進(jìn)組會同巴林左旗民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對接旗扶貧辦、旗財政局，了解了全旗貧困人口數(shù)據(jù)、扶貧救助資金、政策制度等方面的基本情況后，歷時20天，按照農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合區(qū)、城區(qū)的分類，走訪了巴林左旗隆昌鎮(zhèn)、烏蘭達(dá)壩蘇木、哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)、林東鎮(zhèn)4個蘇木鎮(zhèn)政府，與蘇木鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、民政辦、扶貧辦、財政所負(fù)責(zé)同志召開4次座談會，并走訪8個嘎查村，與駐嘎查村工作隊(duì)、兩委班子和部分貧困戶進(jìn)行了面對面交流。

一、臨時救助工作開展情況

在脫貧攻堅(jiān)決勝階段，巴林左旗積極聚焦未脫貧人口脫貧和防止邊緣人口、不穩(wěn)定脫貧人口返貧的任務(wù)，在采取產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益、公益崗位等主要幫扶措施的同時，還積極發(fā)揮臨時救助作用，緩解了他們的基本生活困難。

適時細(xì)化臨時救助辦法。2019年，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，修訂《巴林左旗臨時救助暫行辦法》，細(xì)化救助范圍為急難型、支出型、特別救助型和一般型4大類；量化救助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定臨時救助金=家庭人數(shù)×城市低保月標(biāo)準(zhǔn)×預(yù)計困難延續(xù)時間（1—6個月），確保應(yīng)救盡救，適度救助。

規(guī)范臨時救助資金籌集使用。臨時救助資金來自國家、自治區(qū)、市、旗四級財政保障，上級補(bǔ)助資金按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轄區(qū)人口、救助人口基數(shù)等因素確定。臨時救助資金設(shè)旗級、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩個層級，分設(shè)臨時救助急難救助金、備用金和特別救助金，對應(yīng)解決一般群體重特大困難、日常臨時支出困難和解決建檔立卡貧困人口基本生活難題。2019年，全旗臨時救助資金共發(fā)放1269.97萬元，救助建檔立卡貧困對象2594人次，用于建檔立卡貧困戶臨時救助資金占比27%。

優(yōu)化臨時救助程序。一是及時發(fā)現(xiàn)急難對象。規(guī)定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主動發(fā)現(xiàn)報告急難對象并快速響應(yīng)的主體，嘎查村要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)日常走訪發(fā)現(xiàn)作用，村兩委成員對家居區(qū)域負(fù)有發(fā)現(xiàn)預(yù)警責(zé)任。二是加快審核審批流程。對情況緊急、需立即采取措施的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗民政局啟動緊急救助程序，采取直接受理申請、直接審批的方式，給予先行救助。急難情況緩解后，補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。對一般支出型貧困對象的臨時救助，實(shí)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)五人小組審批對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、財產(chǎn)狀況、人口狀況、困難程度等逐一入戶調(diào)查、核定收入、民主評議、張榜公示。對重特大困難救助采取聯(lián)席會議方式，“一事一議”。臨時救助資金主要采取“一卡通”形式社會化發(fā)放，直接撥付到救助對象本人及家庭成員個人賬戶，也可根據(jù)急難情況，以現(xiàn)金或支票形式直接發(fā)放。

二、存在問題

基層對實(shí)行快速審核審批、先行救助的工作風(fēng)險顧慮較多。支出型救助的審核審批時間較長，若對支出型貧困戶縮短時間、壓縮程序先行救助，則可能出現(xiàn)騙取救助或救助不精準(zhǔn)現(xiàn)象。基層干部對后期因?qū)徲?、監(jiān)督而受到嚴(yán)格追責(zé)的顧慮較大。

審核監(jiān)督成本高，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。臨時救助的快捷性特點(diǎn)事實(shí)上產(chǎn)生了調(diào)查核實(shí)成本較高的問題。巴林左旗地廣人稀，臨時救助需要100%入戶調(diào)查，年行車達(dá)上萬公里，卻沒有臨時救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。臨時救助的突發(fā)性特點(diǎn)又導(dǎo)致“證明依據(jù)不規(guī)范、瑕疵多”的現(xiàn)象。為保證任何救助都要“有據(jù)可查”，基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要詳細(xì)補(bǔ)充規(guī)范檔案，檔案、證明材料成本大幅增加。

基層經(jīng)辦力量薄弱。服務(wù)對象多、工作人員少，已成為基層民政隊(duì)伍的主要特點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)階段，兜底保障任務(wù)艱巨，他們的工作量時常是日常工作量的2到3倍。以隆昌鎮(zhèn)為例，總面積834平方公里，32個行政村，總?cè)丝?萬人，經(jīng)濟(jì)落后，服務(wù)貧困人口多，卻僅有2名民政工作人員。

救助資金撥付效率較低。臨時救助幫扶濟(jì)困的作用本應(yīng)體現(xiàn)在救助資金的快捷支付上，但為確保資金使用的安全性，要求工作人員必須嚴(yán)格完成家庭經(jīng)濟(jì)核對、集體審核、公開公示、“一卡通”社會化發(fā)放等流程，客觀上導(dǎo)致臨時救助資金難以及時撥付到救助對象手中。

困難群眾獲得感不足。當(dāng)前已脫貧戶、易返貧戶大多為老弱病殘，醫(yī)保目錄外醫(yī)療費(fèi)用較大，而臨時救助原則是保障基本生活，較低的救助資金數(shù)額和強(qiáng)烈的紓困期盼之間形成明顯反差，致使困難群體產(chǎn)生的獲得感不足。

三、對策建議

注重發(fā)揮臨時救助制度對支出型貧困的基礎(chǔ)作用。支持基層按照救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔救助標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，分類施策。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議作用，對于因患大、重病導(dǎo)致支出型貧困的對象，提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

做好臨時救助與醫(yī)療救助的無縫銜接。對于因患重大疾病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時救助金后，應(yīng)立即將患重大疾病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助范圍，大幅提高救助比例和封頂線，減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

加大臨時救助資金支持。明確地方政府主體責(zé)任，加大地方財政對臨時救助的投入力度，加強(qiáng)社會募捐，拓寬資金渠道。特別是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，上級財政需繼續(xù)加大對保障任務(wù)重、財政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度。

處理好高效撥付和監(jiān)管制約的辯證關(guān)系。探索額度分類對應(yīng)現(xiàn)金發(fā)放和社會化發(fā)放，豐富直觀給予和慰問發(fā)放方式，盡快核實(shí)審批發(fā)放，讓幫扶措施及時出現(xiàn)在受困者面前，提高困難群眾的受助陽光感，提升黨和政府的向心力。