馮俊剛

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

社會(huì)組織是新時(shí)代國(guó)家治理的主體之一。當(dāng)前，廣大社會(huì)組織要在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和戰(zhàn)略布局中明確職責(zé)使命，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工作能力，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)組織參與國(guó)家治理作出了科學(xué)定位。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，以社會(huì)慈善力量為主要代表的社會(huì)組織在抗擊疫情過(guò)程中展現(xiàn)出強(qiáng)大能量。社會(huì)組織要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提升素質(zhì)能力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

一、黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)組織的科學(xué)定位

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，社會(huì)組織是新時(shí)代國(guó)家治理的主體之一，《決定》從三個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織作出了科學(xué)定位，提出了新的要求。

明確社會(huì)組織是社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分?！稕Q定》第九部分指出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。充分肯定了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。這與黨的十八大以來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理的理念是一脈相承的，與黨的十九大報(bào)告中明確提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是前后呼應(yīng)的，社會(huì)組織要在新時(shí)代社會(huì)治理中認(rèn)清角色、明確定位、承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。

明確第三次分配在資源配置中的積極作用。《決定》第六部分指出，要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，要“健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。高度肯定了第三次分配是除市場(chǎng)分配、政府分配之外的重要分配方式，這為慈善類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)資源配置、投身社會(huì)公益事業(yè)提供了制度遵循，同時(shí)也對(duì)社會(huì)組織籌措運(yùn)用好社會(huì)資源和社會(huì)資金，在社會(huì)治理特別是危機(jī)治理中發(fā)揮積極作用提出了新的要求。

明確社會(huì)組織是創(chuàng)新公共服務(wù)的重要載體?！稕Q定》第八部分指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”。此前黨的重要文件中也提到過(guò)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，但這次是將其放在創(chuàng)新公共服務(wù)的視域中看待，在基本公共服務(wù)體系之外，社會(huì)組織等社會(huì)力量要積極參與公益事業(yè)建設(shè)，服務(wù)于解決中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾，更好地滿足人民群眾多層次多樣化的需求。社會(huì)組織在社會(huì)常態(tài)下要有所作為，危機(jī)狀態(tài)下更要凸顯擔(dān)當(dāng)。

二、社會(huì)組織參與國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯

社會(huì)組織不是孤立存在的，它是國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的產(chǎn)物，社會(huì)組織參與國(guó)家治理具有內(nèi)在必然性。社會(huì)組織要在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和戰(zhàn)略布局中明確職責(zé)使命，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

社會(huì)組織的產(chǎn)生發(fā)展與國(guó)家政策息息相關(guān)。比如，西方國(guó)家公益性社會(huì)組織的產(chǎn)生發(fā)展，就與政府政策密不可分。英國(guó)王室于1601年頒布了《慈善用益法》，這是世界上最早的慈善法，保護(hù)并促進(jìn)了公益性社會(huì)組織和慈善事業(yè)的發(fā)展。美國(guó)1797年開(kāi)征遺產(chǎn)稅，遺產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)初衷是抑制大量財(cái)富在代際之間傳遞，卻導(dǎo)致許多富人為了避稅設(shè)立慈善基金會(huì)，從而在客觀上促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)組織在上世紀(jì)80年代出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，根源在于改革開(kāi)放政策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立。社會(huì)組織的存在和發(fā)展從來(lái)不是孤立的，既是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是政府政策作用的結(jié)果，從這個(gè)意義上講，社會(huì)組織參與國(guó)家治理是歷史性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，社會(huì)組織要自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

我國(guó)社會(huì)組織的使命價(jià)值與黨的為民宗旨有部分共通之處。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這是激勵(lì)一代又一代共產(chǎn)黨人奮勇前進(jìn)的根本動(dòng)力。而社會(huì)組織的使命價(jià)值，也在于為相關(guān)社會(huì)群體提供服務(wù)。不同的是，黨是為最廣大人民群眾謀福利、謀幸福，社會(huì)組織則是滿足特定社會(huì)群體某一方面的需求。從廣義角度看，社會(huì)組織有公益性和互益性之分，公益性社會(huì)組織一般服務(wù)于弱勢(shì)群體和全體社會(huì)成員，互益性社會(huì)組織一般服務(wù)于會(huì)員，不管哪類(lèi)社會(huì)組織，其存在的使命和價(jià)值都在于“提供服務(wù)”。一滴水只有融于大海才不會(huì)干涸。社會(huì)組織要自覺(jué)服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)大局，在為社會(huì)提供服務(wù)過(guò)程中體現(xiàn)自身價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

社會(huì)組織參與國(guó)家治理是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中之義。萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’,車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。”習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要全面理解全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是一個(gè)整體，第一句規(guī)定了根本方向，第二句規(guī)定了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系的核心要素，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。社會(huì)組織作為國(guó)家治理的重要參與者，要深刻理解國(guó)家治理的根本內(nèi)涵，深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，在參與國(guó)家治理中堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中彰顯擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

三、提升社會(huì)組織參與國(guó)家治理的能力

抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是檢驗(yàn)社會(huì)組織參與國(guó)家治理的試金石。社會(huì)組織要以此為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工作能力，更好地服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，既能正確引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展方向，推動(dòng)黨的路線方針政策在社會(huì)組織領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，又能為社會(huì)組織參與國(guó)家治理提供根本政治保障。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中共中央及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，著力推動(dòng)抗擊疫情決策部署落地落實(shí)。廣大社會(huì)組織自覺(jué)提高政治站位，主動(dòng)配合黨委政府做好疫情防控工作，社區(qū)志愿者大量涌現(xiàn)，公益慈善力量彰顯社會(huì)大愛(ài)。廣大社會(huì)組織要進(jìn)一步明確社會(huì)組織黨組織功能定位，著力發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用。要進(jìn)一步健全社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，著力提升社會(huì)組織黨建工作的針對(duì)性和有效性。要進(jìn)一步提高社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記、壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍、黨建工作帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展等多種途徑，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的吸引力，切實(shí)把社會(huì)組織及廣大從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，讓黨旗在社會(huì)組織領(lǐng)域上空高高飄揚(yáng)。

切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力。公信力建設(shè)是社會(huì)組織的核心問(wèn)題。公信力是社會(huì)組織獲得社會(huì)支持的關(guān)鍵要素，失去公信力，社會(huì)組織將寸步難行。社會(huì)組織不同于企業(yè)，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中靠利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；社會(huì)組織也不同于政府，政府靠稅收等手段維持各項(xiàng)行政管理活動(dòng)。社會(huì)組織既沒(méi)有政府那樣的行政權(quán)力，也不能以營(yíng)利為目的開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，社會(huì)組織只能通過(guò)強(qiáng)大的公信力贏得社會(huì)各界的支持，進(jìn)而開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。公信力是長(zhǎng)時(shí)間一點(diǎn)一滴積累起來(lái)的，社會(huì)組織必須珍視呵護(hù)來(lái)之不易的公信力，稍有損壞，則對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為規(guī)范疫情防控慈善捐贈(zèng)工作，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，對(duì)疫情防控慈善捐贈(zèng)工作作出重要指示：“對(duì)捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為要依法規(guī)范，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。”社會(huì)組織要高度重視公信力建設(shè)問(wèn)題，自覺(jué)按黨和國(guó)家的政策要求認(rèn)真管理使用來(lái)自社會(huì)各界的資產(chǎn)資金，不能揮霍挪用，不能閑置浪費(fèi)。社會(huì)組織要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)公開(kāi)資產(chǎn)運(yùn)作信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，“讓每一份愛(ài)心善意都及時(shí)得到落實(shí)”。社會(huì)組織要堅(jiān)決守住公信力的底線，牢記宗旨使命和社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)防落入“塔西佗陷阱”，以真誠(chéng)的實(shí)際行動(dòng)不斷贏得社會(huì)各界的支持和信任，不斷充實(shí)自己的“信用銀行”。

切實(shí)提升社會(huì)組織的治理能力。社會(huì)組織存在的價(jià)值在于它通過(guò)各種形式提供社會(huì)服務(wù)，滿足不同群體的需求。治理能力是衡量其提供社會(huì)服務(wù)質(zhì)量高低的重要標(biāo)志，治理能力的高低決定了社會(huì)組織能走多遠(yuǎn)，決定了社會(huì)組織能在多大程度上參與國(guó)家治理，提升治理能力是社會(huì)組織的重要課題。社會(huì)組織治理能力是服務(wù)方向和能力強(qiáng)弱的有機(jī)統(tǒng)一。從大方向上講，社會(huì)組織要自覺(jué)融入國(guó)家治理體系之中，自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織要在補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)上多下功夫，在穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展上多花心思，充分發(fā)揮社會(huì)組織的專項(xiàng)特長(zhǎng)和積極作用。從提升能力上講，首先社會(huì)組織要增強(qiáng)工作本領(lǐng)，在創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式上多做文章。在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)自身公信力的前提下，準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展需求，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)美好生活的期待，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)社會(huì)組織要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)。社會(huì)組織及其工作者要高度警惕國(guó)際勢(shì)力在社會(huì)組織領(lǐng)域進(jìn)行影響滲透，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以堅(jiān)定的理想信念、過(guò)硬的工作能力投身到國(guó)家治理之中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。