鐘 文，鐘昌標(biāo)，鄭明貴

（1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.商學(xué)院，云南 昆明650221；2.江西理工大學(xué) 礦業(yè)貿(mào)易與投資研究中心，江西 贛州341000）

一、引 言

城市土地是城市發(fā)展不可或缺的要素，也承載著城市建設(shè)與成長(zhǎng)的軌跡，其利用效率狀況影響著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與城市居民的安居樂(lè)業(yè)［1］。伴隨城市發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城市用地不斷擴(kuò)張，擴(kuò)張系數(shù)遠(yuǎn)超國(guó)際警戒線(xiàn)［1］?？焖俪鞘谢瘞?lái)城市土地利用集聚效應(yīng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了系列負(fù)面影響，如耕地保護(hù)與糧食安全、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，這給城市有序建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展蒙上了陰影。因此，在步入新時(shí)代道路上，迫切需要轉(zhuǎn)變城市土地利用模式，促使城市土地利用數(shù)量驅(qū)動(dòng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市土地集約利用度與提高城市土地利用效率。

現(xiàn)有研究認(rèn)為，城市土地利用結(jié)構(gòu)［2］、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3-4］、土地市場(chǎng)化［5］、城鎮(zhèn)化進(jìn)程［6］是影響城市土地利用效率的主要因素。然而，學(xué)者們尚未充分關(guān)注到土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率影響問(wèn)題。地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地收益的依賴(lài)程度呈現(xiàn)遞進(jìn)式增長(zhǎng)，并演化成土地財(cái)政，且土地收益財(cái)政短期內(nèi)有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升社會(huì)福利［7-9］，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛與土地財(cái)政依賴(lài)程度日益提高的同時(shí)，城市擴(kuò)張加劇耕地被占用、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化及城市土地?zé)o序利用等一系列問(wèn)題也隨之出現(xiàn)［10-11］，城市土地利用效率受到極大沖擊。僅有少量文獻(xiàn)與本研究密切相關(guān)，如黃振雄等［12］理論分析了土地財(cái)政對(duì)土地利用的影響，實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)兩者存在倒“U”曲線(xiàn)關(guān)系；鐘成林等［5］發(fā)現(xiàn)土地出讓收入規(guī)模會(huì)極大抑制城市土地利用效率的提升；李佳佳等［6］研究指出政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷導(dǎo)致土地資源錯(cuò)配，誘發(fā)城市土地利用的低效利用。大部分文獻(xiàn)主要研究城市土地利用效率評(píng)價(jià)及相關(guān)政策啟示，所采用的評(píng)價(jià)方法以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）為主，評(píng)價(jià)區(qū)域尺度多樣，包含了全國(guó)層面、省級(jí)層面、城市群層面及地級(jí)市尺度等。王良健等［13］基于C-D函數(shù)評(píng)價(jià)了中國(guó)城市土地利用效率，并利用空間計(jì)量分析了溢出效應(yīng)；楊海泉等［1］采用DEA 方法測(cè)算了三大城市群的城市土地利用效率，發(fā)現(xiàn)三大城市群的城市土地利用效率整體上呈下降趨勢(shì)；梁流濤等［14］基于地級(jí)市尺度探究了城市土地利用效率的空間分異特征。也有學(xué)者從技術(shù)外溢視角分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)城市土地利用效率的影響，發(fā)現(xiàn)對(duì)大中城市土地利用效率影響明顯［15］；還有是從土地利用結(jié)構(gòu)和價(jià)格層面研究城市土地利用效率的提升路徑［16］。國(guó)外城市土地利用效率研究主要涉及評(píng)價(jià)與機(jī)制兩個(gè)方面，如Meng 等［17］關(guān)注我國(guó)工業(yè)用地效率，并提出從結(jié)構(gòu)優(yōu)化上提升工業(yè)用地效率。一部分學(xué)者研究了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用效率高于開(kāi)發(fā)區(qū)外［18-19］。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征對(duì)城市土地利用效率的影響研究也逐漸增多［20-21］。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同層面對(duì)土地財(cái)政與城市土地利用關(guān)系做了研究，為本文研究提供了豐富的理論素材和延伸研究的方向?，F(xiàn)有研究尚且存在兩個(gè)方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：一是缺乏從效率提升視角探究土地財(cái)政與城市土地利用效率的關(guān)系，并且沒(méi)有對(duì)作用機(jī)制進(jìn)行分析與檢驗(yàn)；二是忽視了城市土地利用效率的空間互動(dòng)效應(yīng)，模型估計(jì)存在偏差。鑒于此，本文以城市土地利用效率為研究對(duì)象，探究土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率的影響及其機(jī)制。本文可能的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，從理論和實(shí)證兩個(gè)層面研究土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率的影響，發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政依賴(lài)是影響城市土地利用效率的重要因素，揭示了土地財(cái)政影響城市土地利用效率的作用機(jī)制，豐富了城市土地利用效率的研究?jī)?nèi)容；第二，已有關(guān)于城市土地利用效率研究大多采用普通面板回歸方法，本文基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對(duì)城市土地利用效率進(jìn)行測(cè)算，并運(yùn)用空間計(jì)量模型實(shí)證考察土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率的影響。

二、理論分析與研究假設(shè)

土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率的影響離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的解釋機(jī)制［22］，地方政府通過(guò)土地財(cái)政穩(wěn)定了財(cái)政收入，對(duì)招商引資及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要作用，為經(jīng)濟(jì)集聚創(chuàng)造了良好的條件［23］，并逐漸形成集聚現(xiàn)象，從而有利于實(shí)現(xiàn)資源共享、溢出效應(yīng)及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［24-25］，然而地方政府在晉升激勵(lì)與財(cái)政激勵(lì)的雙重刺激下，普遍具有地價(jià)出讓工業(yè)用地的天性，致使經(jīng)濟(jì)集聚過(guò)度發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚的擁擠效應(yīng)，城市土地利用效率也隨之下降［26］?；谝陨戏治?，本研究提出研究假設(shè)1。

假設(shè)1：土地財(cái)政誘發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚的擁擠效應(yīng)，抑制了城市土地利用效率的提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)大致經(jīng)歷第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，然后向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)化演變過(guò)程，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地資源的支撐，在當(dāng)前地方政府高度依賴(lài)土地財(cái)政發(fā)展模式背景下，使得土地出讓結(jié)構(gòu)扭曲與土地資源市場(chǎng)配置扭曲并存發(fā)展，表現(xiàn)為低價(jià)出讓工業(yè)用地，高價(jià)出讓商、服用地，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生了顯著的抑制作用，并造成了土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重［27-28］，深刻影響了城市土地利用效率的長(zhǎng)期可持續(xù)提升［29-30］。基于此，本文提出研究假設(shè)2。

假設(shè)2：土地財(cái)政阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，抑制了城市土地利用效率的提升。

財(cái)政分權(quán)改革促使了地方政府土地融資的發(fā)展，刺激了城市擴(kuò)張，形成了城市擴(kuò)張的“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”模式，抑制了城市土地利用效率的提升［31］。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)度及土地財(cái)政規(guī)模具有與區(qū)域發(fā)展水平相趨同的特征，如東部地區(qū)土地財(cái)政規(guī)模大，地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)度亦較高，中西部地區(qū)土地財(cái)政規(guī)模較小，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯［32-33］。而土地財(cái)政與城市用地規(guī)模存在較強(qiáng)的耦合關(guān)系，并且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平正相關(guān)［34］?；诖?，本文提出研究假設(shè)3。

假設(shè)3：土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率的影響存在區(qū)域差異特征。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）城市土地利用效率模型設(shè)定

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（簡(jiǎn)稱(chēng)DEA）最早由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Charnes、Coopper and Rhodes等提出與運(yùn)用，其實(shí)質(zhì)是結(jié)合數(shù)學(xué)線(xiàn)性規(guī)劃方法建立一種非參數(shù)形式的效率測(cè)算方法，核心思想在于構(gòu)建觀測(cè)數(shù)據(jù)的非參數(shù)“生產(chǎn)前沿面”，并以此前沿面來(lái)比較決策單元（DMU）之間的效率水平。結(jié)合研究目的及城市土地利用的特征，本文采用考慮規(guī)模效益的BCC模型進(jìn)行城市土地利用效率測(cè)算。

假設(shè)有n 個(gè)決策單元（即DMU 單元），每種DMU單元都有投入變量Xj與產(chǎn)出變量Yj，假設(shè)θ為相對(duì)效率值，其線(xiàn)性規(guī)劃式為：

其中，minθ 為目標(biāo)函數(shù)；s.t.表示限制條件；Wj為權(quán)重變量；x0與y0表示DMU 單元的投入值與產(chǎn)出值。BCC 模型的假設(shè)條件是決策單元DMU 為固定規(guī)模收益，得到的θ 值為決策單元DMU 的綜合效率。

（二）空間計(jì)量模型設(shè)定

城市土地利用過(guò)程伴隨要素流動(dòng)與區(qū)域溢出現(xiàn)象，因此需要考慮城市土地利用的空間關(guān)聯(lián)，否則容易導(dǎo)致模型估計(jì)的偏誤。因此，本文運(yùn)用空間面板計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析?？臻g面板計(jì)量模型主要包含空間面板誤差模型（SEM）和空間面板自回歸模型（SAR），模型表達(dá)式分別為：

式（1）為空間面板誤差模型（SEM），式（2）為空間面板自回歸模型（SAR）。URE為城市土地利用效率；LF 為土地財(cái)政；X 為控制變量集，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（RGDP）、人力資本（HC）、城市化率（UR）、對(duì)外開(kāi)放程度（FDI）；ρ 為空間自回歸系數(shù)；λ 為空間誤差系數(shù)；W 為空間權(quán)重矩陣，本研究采用空間相鄰矩陣形式；下標(biāo)i 為城市的個(gè)體，t 為年份；φ0為常數(shù)；δt為時(shí)間固定效應(yīng)；μi為個(gè)體固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（三）變量選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（1）城市土地利用效率（URE）。由DEA 法測(cè)算而定。結(jié)合已有研究成果，并在全面性、可操作性及區(qū)域性等指標(biāo)選取原則的指導(dǎo)下，確立本研究的城市土地利用效率指標(biāo)體系：投入指標(biāo)為市轄區(qū)建成區(qū)面積（km2）、地均二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)（萬(wàn)人/km2）、地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額（億元/km2）、地均公共財(cái)政一般預(yù)算支出（億元/km2）；產(chǎn)出指標(biāo)為地均GDP（億元/km2）、地均二三產(chǎn)業(yè)增加值（億元/km2）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、城市綠化覆蓋率（%）。

（2）土地財(cái)政（LF）。土地財(cái)政的估算主要綜合狹義口徑土地財(cái)政和廣義口徑土地財(cái)政來(lái)刻畫(huà)，基本涵蓋了預(yù)算內(nèi)收入與預(yù)算外收入，進(jìn)而形成本研究的土地財(cái)政估算方法。其中，狹義口徑土地財(cái)政以土地出讓金為代理變量，由于土地出讓金與地方政府的土地運(yùn)作直接相關(guān)，是地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源，很大程度上提高了地方政府在財(cái)政收入方面的自主性，因此其構(gòu)成了土地財(cái)政中最主要的內(nèi)容；廣義口徑土地財(cái)政是在土地出讓金基礎(chǔ)上，加入與土地直接相關(guān)的稅收收入，具體為城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、契稅，這些稅種經(jīng)過(guò)1994 年分稅制改革后均劃入地方收入，屬于政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入。因此，本研究定義的土地財(cái)政主要是指廣義口徑的土地財(cái)政，由土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅及契稅之和表示，并用土地財(cái)政收入占一般預(yù)算收入的比重來(lái)衡量土地財(cái)政依賴(lài)程度。

（3）控制變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（RGDP），以人均GDP核算；人力資本（HC），以每萬(wàn)人中高校在校生人數(shù)表示；城市化率（UR），以統(tǒng)計(jì)口徑的城市化比率數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；交通基礎(chǔ)設(shè)施（Tran），以公路通車(chē)?yán)锍膛c鐵路通車(chē)?yán)锍讨秃饬?；?duì)外開(kāi)放度（FDI），以外商直接投資額表示。

本文以我國(guó)31個(gè)省份（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）為研究對(duì)象，樣本區(qū)間設(shè)定為2002-2017 年，所使用數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)、WIND數(shù)據(jù)庫(kù)、中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)等。同時(shí)，為提高研究精度，本文對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了平滑處理和對(duì)數(shù)處理。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）城市土地利用效率測(cè)算結(jié)果

基于DEA法的BCC模型測(cè)算城市土地利用效率，圖1 描述了全國(guó)及東中西部地區(qū)2002-2017 年城市土地利用效率的演化特征。全國(guó)層面看，城市土地利用效率呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，整體效率水平較高，其年度均值為0.994；區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，東中西部城市土地利用效率的變化趨勢(shì)較一致，呈現(xiàn)起伏升降變化特征，且具有東西中依次遞減的特點(diǎn)。具體來(lái)看，東部城市土地利用效率優(yōu)勢(shì)明顯，其年度均值較西部和中部分別高出4.69%、15.20%。城市土地利用效率存在區(qū)域差異的可能原因在于：東部地區(qū)基于要素稟賦及區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得率先發(fā)展，且發(fā)展效率較高，而中西部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在投入—產(chǎn)出冗余嚴(yán)重問(wèn)題，且中部地區(qū)強(qiáng)于西部地區(qū)，從而造成西部地區(qū)城市土地利用效率高于中部地區(qū)。

圖1 中國(guó)城市土地利用效率演化特征

（二）空間相關(guān)性檢驗(yàn)

在進(jìn)行空間面板計(jì)量分析之前，需要檢驗(yàn)城市土地利用效率的空間相關(guān)性，具體利用Moran'sI指數(shù)，其表達(dá)式為：

其中，Yi表示省份i的城市土地利用效率；Yˉ為城市土地利用效率的樣本均值；S2為城市土地利用效率的樣本方差。

由表1 可以看出，2002-2017 年城市土地利用效率的Moran'sI檢驗(yàn)值均顯著為正，表明城市土地利用效率存在空間溢出效應(yīng)，說(shuō)明本文構(gòu)建空間計(jì)量模型是合理的。

表1 城市土地利用效率空間相關(guān)性檢驗(yàn)

（三）全樣本回歸分析

空間計(jì)量模型選擇需要根據(jù)對(duì)數(shù)似然值等統(tǒng)計(jì)量的顯著性及數(shù)值大小來(lái)確定，通過(guò)比較兩個(gè)模型的對(duì)數(shù)似然值及擬合優(yōu)度可以發(fā)現(xiàn)，空間面板自回歸模型（SAR）的對(duì)數(shù)似然值（450.803）高于空間面板誤差模型（SEM）的對(duì)數(shù)似然值（402.928），且擬合優(yōu)度也相應(yīng)更高。因此，本文最終選擇SAR模型進(jìn)行實(shí)證分析。

表2是空間面板回歸結(jié)果，空間回歸系數(shù)顯著為正，說(shuō)明各省城市土地利用效率之間存在空間集聚性。由模型（1）可知，土地財(cái)政在10%水平上顯著，表示土地財(cái)政抑制了城市土地利用效率的提升，土地財(cái)政每增加1 個(gè)單位，城市土地利用效率將顯著減少0.004 個(gè)百分點(diǎn)?？刂谱兞糠矫?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市土地利用效率正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)具有較高的城市土地利用效率。人力資本積累有利于城市土地利用效率提升，因?yàn)槿肆Y本越高，越有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而提升城市土地利用效率。對(duì)外開(kāi)放度對(duì)城市土地利用效率具有積極作用，對(duì)外開(kāi)放度可以促進(jìn)溢出效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及示范效應(yīng)的發(fā)揮。城市化率的提高不利于城市土地利用效率的提升，說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，城市土地利用不合理、結(jié)構(gòu)扭曲嚴(yán)重，從而導(dǎo)致城市土地利用效率低下。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（四）分樣本回歸分析

為了考察土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率的區(qū)域差異，本文進(jìn)一步從東部、中部、西部3 個(gè)地區(qū)進(jìn)行分析，表2 的模型（2）、模型（3）和模型（4）分別展示了結(jié)果。依據(jù)結(jié)果可知，土地財(cái)政對(duì)東部地區(qū)城市土地利用效率的抑制作用最大，中部地區(qū)次之，而對(duì)西部地區(qū)則有促進(jìn)作用，因此驗(yàn)證了假設(shè)3。究其原因，這種空間差異離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與市場(chǎng)化水平，相對(duì)于中部地區(qū)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與市場(chǎng)化水平較高，且人口集聚明顯，因此對(duì)土地資源的需求較大，土地財(cái)政規(guī)模相對(duì)較高，不斷激化的土地財(cái)政發(fā)展規(guī)模，導(dǎo)致城市土地利用結(jié)構(gòu)與規(guī)模扭曲，極大地抑制了城市土地利用效率的提升。而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)化水平不高，土地財(cái)政可以為區(qū)域發(fā)展積累原始資本，進(jìn)一步促進(jìn)城市化的發(fā)展，充分發(fā)揮城市土地利用效率的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，因此，此時(shí)土地財(cái)政有利于西部地區(qū)城市土地利用效率提升。

五、土地財(cái)政影響城市土地利用效率的機(jī)制分析

依據(jù)前文理論分析，土地財(cái)政可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)途徑影響城市土地利用效率。本文借鑒Cutler and Liters-Muney（2010）［35］的方法，在空間自回歸模型（SAR）中加入機(jī)制變量γit，分兩步來(lái)檢驗(yàn)機(jī)制：首先，直接檢驗(yàn)土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，以驗(yàn)證對(duì)城市土地利用效率的傳導(dǎo)路徑；其次，依據(jù)機(jī)制檢驗(yàn)思路，在估計(jì)方程（3）的基礎(chǔ)上，定量分析各機(jī)制變量在土地財(cái)政影響城市土地利用效率的解釋力度，其方法是分別回歸估計(jì)得到（1）式與（3）式的土地財(cái)政系數(shù)α?和β?，并計(jì)算得到1-α?/β??；貧w方程如下：

UREit=ρWUREit+β1LFit+β2Xit+γit+μit（4）其中，機(jī)制變量γit包含了經(jīng)濟(jì)集聚ECOit，用城市人口規(guī)模衡量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)ISit，用二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重衡量；其他變量與前文一致。

表3的模型（5）、模型（7）是土地財(cái)政直接對(duì)機(jī)制變量的回歸結(jié)果。由模型（5）可知，土地財(cái)政的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明土地財(cái)政極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)集聚的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)集聚過(guò)度發(fā)展引發(fā)了經(jīng)濟(jì)集聚的擁擠效應(yīng)，抑制了城市土地利用效率的提升，從而驗(yàn)證了假設(shè)1；由模型（7）可知，土地財(cái)政的系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明土地財(cái)政直接引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，阻礙了城市土地利用效率的提升，從而驗(yàn)證了假設(shè)2。

表3 機(jī)制檢驗(yàn)及機(jī)制效應(yīng)分解結(jié)果

表3的模型（6）、模型（8）是土地財(cái)政影響城市土地利用效率的機(jī)制效應(yīng)分解結(jié)果。經(jīng)濟(jì)集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在解釋土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率的負(fù)面效應(yīng)中都起了重要作用，兩大機(jī)制共同解釋了土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率影響的57.8%。具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)集聚的扭曲效應(yīng)解釋了土地財(cái)政負(fù)向效應(yīng)的31.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲效應(yīng)解釋了土地財(cái)政抑制效應(yīng)的26.5%。

另外，通過(guò)替換核心解釋變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，即用土地出讓金收入占一般預(yù)算內(nèi)收入來(lái)衡量土地財(cái)政，以及將解釋變量滯后一期替換原解釋變量，回歸結(jié)果顯示具有較好的穩(wěn)健性。

六、結(jié)論與政策啟示

本文首先理論分析了土地財(cái)政影響城市土地利用效率的作用機(jī)制，其次基于DEA 方法測(cè)算了區(qū)域城市土地利用效率，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了空間面板計(jì)量模型實(shí)證檢驗(yàn)了土地財(cái)政對(duì)區(qū)域城市土地利用效率的影響及機(jī)制。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，中國(guó)城市土地利用效率呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體效率水平較高，且存在空間集聚特征，具有東西中部依次遞減的特點(diǎn)；第二，整體而言，土地財(cái)政抑制了城市土地利用效率的提升，其對(duì)東部地區(qū)城市土地利用效率的抑制作用最大，中部地區(qū)次之，而對(duì)西部地區(qū)則有促進(jìn)作用；第三，機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率的影響，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙向扭曲效應(yīng)實(shí)現(xiàn)，兩大機(jī)制共同解釋了土地財(cái)政對(duì)城市土地利用效率影響的57.8%，具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)集聚的扭曲效應(yīng)解釋了土地財(cái)政負(fù)向效應(yīng)的31.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲效應(yīng)解釋了土地財(cái)政抑制效應(yīng)的26.5%。

需要指出的是，雖然本文的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政對(duì)區(qū)域城市土地利用效率提升產(chǎn)生了抑制作用，但不可否認(rèn)土地財(cái)政在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的積極作用，甚至在一定程度上也對(duì)區(qū)域城市土地利用產(chǎn)生了積極效應(yīng)。事實(shí)上，本文的實(shí)證結(jié)果是土地財(cái)政對(duì)區(qū)域城市土地利用效率的綜合影響反映，總體上發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政的負(fù)向影響效應(yīng)更大。究其原因，這一問(wèn)題的產(chǎn)生離不開(kāi)制度設(shè)計(jì)缺陷與制度運(yùn)行所面臨的外部環(huán)境。就當(dāng)前財(cái)政體制而言，需要清醒認(rèn)識(shí)到其存在的優(yōu)勢(shì)與弊端，積極汲取制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)方面，妥善緩解弊端及其引發(fā)的連鎖扭曲效應(yīng)，達(dá)到進(jìn)一步完善現(xiàn)有財(cái)政體系的目的，與此同時(shí)，需要科學(xué)調(diào)整財(cái)政分配模式，兼顧地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配適宜程度以及綜合考慮區(qū)域發(fā)展差異，統(tǒng)籌評(píng)估公共服務(wù)提供需求量與財(cái)稅貢獻(xiàn)度，相關(guān)措施的運(yùn)行在于減少地方財(cái)政壓力，減緩對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，并在一定程度上促進(jìn)區(qū)域城市土地利用效率的提升，提高城市土地的集約節(jié)約利用水平。

依據(jù)城市土地利用效率的空間自相關(guān)檢驗(yàn)來(lái)看，完善地方政府績(jī)效考核是提升城市土地利用效率的重要制度安排。財(cái)政激勵(lì)與晉升激勵(lì)的雙管齊下刺激，促使地方政府具有高度依賴(lài)土地財(cái)政的動(dòng)機(jī)，并且獲取利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，既可以直接充實(shí)地方政府財(cái)政，拓展財(cái)政支出能力，也可以間接通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)官員自我晉升目標(biāo)，給地方政府極大的驅(qū)動(dòng)力去發(fā)展土地財(cái)政。因此，需要完善地方政府“唯GDP 論英雄”的績(jī)效考評(píng)模式，構(gòu)建多維績(jī)效考評(píng)體系，弱化經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)量考核，傳遞區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。

從土地財(cái)政影響城市土地利用效率機(jī)制來(lái)看，既要對(duì)已有經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)進(jìn)行排查摸底，找出集聚效應(yīng)與擁擠效應(yīng)的臨界點(diǎn)，也要尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的切入口，重點(diǎn)從財(cái)政政策、稅收政策及土地資源配置政策等層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的市場(chǎng)化發(fā)展路徑暢通。同時(shí)，政府作為推動(dòng)城市發(fā)展的主體，在頂層設(shè)計(jì)上需要綜合考慮區(qū)域差異特征，遵循市場(chǎng)發(fā)展要求，對(duì)于市場(chǎng)潛力大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦強(qiáng)的區(qū)域需要重點(diǎn)扶持和政策引導(dǎo)，而對(duì)于欠發(fā)展區(qū)域，需要在評(píng)估其發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，順勢(shì)而為，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，摒棄重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同造成資源浪費(fèi)和效率損失。