秦鳳姣

【摘? 要】安全績效管理與評估是民航安全管理的重要內(nèi)容。高原機(jī)場飛行環(huán)境復(fù)雜，飛行安全績效管理與評估難度大。論文介紹了高原機(jī)場飛行安全管理的特點(diǎn)和影響因素，在此基礎(chǔ)上結(jié)合高原機(jī)場復(fù)雜飛行績效管理與評估的研究現(xiàn)狀和存在的問題，提出了安全績效管理與評估在高原飛行安全保障應(yīng)用方面的幾點(diǎn)思考。

【Abstract】The management and evaluation of safety performance is an important content of civil aviation safety management. The flight environment of plateau airport is complex， and it is difficult to manage and evaluate its flight safety performance. The paper introduces the characteristics and influencing factors of the flight safety management of plateau airport. Based on this， combining with the research status and existing problems of the complex management and evaluation of flight performance of plateau airport， this paper puts forward some thoughts on the application of the management and evaluation of safety performance in the safety assurance of plateau flight.

【關(guān)鍵詞】高原飛行;安全績效;管理與評估

【Keywords】plateau flight; safety performance; management and evaluation

【中圖分類號】V351? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0040-03

1 引言

航空安全績效管理是國家和民航系統(tǒng)高度重視的工作重點(diǎn)之一。自2017年以來，全面提升安全管理體系（SMS）效能，持續(xù)完善安全績效管理機(jī)制一直是民航工作的要點(diǎn)之一[1]。我國有世界上為數(shù)不多的高原機(jī)場，且我國高原機(jī)場運(yùn)行越來越普遍，與其他地區(qū)機(jī)場相比，高原機(jī)場環(huán)境惡劣、地形復(fù)雜、氣候多變，飛行程序較之更為復(fù)雜，無線電信號方面與平原相比也相對較弱[2]，飛行過程中對機(jī)組人員的身心狀態(tài)要求也更高。對飛行來說，任何可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)源都是威脅高原機(jī)場運(yùn)行安全的基礎(chǔ)單元，復(fù)雜的內(nèi)外運(yùn)行環(huán)境不斷累積必然會對高原機(jī)場飛行安全產(chǎn)生質(zhì)的影響。

因此，如何有效監(jiān)督高原機(jī)場運(yùn)行安全，加強(qiáng)飛行安全績效評估與管理對于持續(xù)提高民航安全運(yùn)行水平十分重要。探索我國高原機(jī)場飛行安全績效評估與管理體系是保證良好的高原機(jī)場運(yùn)行安全記錄、提升安全運(yùn)行效率的有效途徑之一。本文通過分析安全績效管理與評估在民航飛行安全績效管理方面的應(yīng)用特點(diǎn)，結(jié)合高原機(jī)場復(fù)雜飛行環(huán)境，對安全績效管理與評估在高原飛行安全監(jiān)管方面應(yīng)用提出幾點(diǎn)思考。

2 高原機(jī)場飛行安全管理的特點(diǎn)

安全績效管理是民航實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制、保證安全和行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，有效的安全績效管理離不開科學(xué)的評估。相比其他行業(yè)的安全管理，高原機(jī)場飛行安全管理工作存在以下特點(diǎn)。

2.1 影響高原機(jī)場飛行安全的因素復(fù)雜

民航安全績效管理與評估的一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是飛行安全績效與管理，民航飛行對風(fēng)險(xiǎn)最為敏感，盡管飛行機(jī)組有嚴(yán)苛的準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒獭?yán)密的監(jiān)管體系，但依然不能完全避免安全隱患。對飛行而言，影響安全最重要的幾個(gè)因素表現(xiàn)為人-機(jī)-環(huán)-管。其中，人的因素最為復(fù)雜，在整個(gè)飛行運(yùn)行過程中，人的因素不僅表現(xiàn)為機(jī)組成員個(gè)體和團(tuán)體因素，還要延展至空管、簽派、客艙以及機(jī)務(wù)人員的綜合因素。人作為飛行運(yùn)行系統(tǒng)的主體，既是執(zhí)行者也是決策者，在復(fù)雜的高原機(jī)場運(yùn)行環(huán)境中，最易出現(xiàn)缺氧而又不自知的情況，在這種情況下，往往會存在很多隱蔽風(fēng)險(xiǎn)，累積到一定的時(shí)間就容易對飛行安全產(chǎn)生威脅。此外，高原機(jī)場的地理環(huán)境、凈空條件以及特殊環(huán)境中飛機(jī)本身的機(jī)體性能等都會影響高原機(jī)場的飛行安全。因此，在平時(shí)的飛行運(yùn)行管理中，必須時(shí)刻提高警惕，加大對高原機(jī)場運(yùn)行規(guī)范的監(jiān)督力度，建立切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制。

2.2 高原機(jī)場飛行事故征候多

民航飛行工作性質(zhì)特殊，飛行安全是航空安全的重中之重。高原機(jī)場受地形、環(huán)境等影響，機(jī)場建設(shè)往往因地制宜，高原機(jī)場飛行程序相對普通平原機(jī)場更復(fù)雜，飛機(jī)在起降、進(jìn)離場時(shí)難度也相對較大，再加上高原缺氧環(huán)境、晝夜溫差大、天氣多變、雷暴頻發(fā)，飛機(jī)在飛行時(shí)很難達(dá)到最佳性能，所有復(fù)雜的外部因素都有可能影響飛行安全，從而導(dǎo)致各種類型的飛行安全事故征候頻發(fā)。對于高原機(jī)場飛行的風(fēng)險(xiǎn)管理，目前已經(jīng)有一套較為成熟的制度規(guī)范和培訓(xùn)體系，但正因如此，管理因素更易被大家忽視，從而忽略風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生隱患，事故征候是可能發(fā)生事故的警鐘，必須及時(shí)遏制，才能更好地為高原機(jī)場運(yùn)行安全保駕護(hù)航。

2.3 高原機(jī)場飛行安全績效管理與評估難度大

中國民航從2006年開始在全行業(yè)推進(jìn)航空安全管理體系（SMS），SMS囊括了飛行運(yùn)行、運(yùn)行控制、維修、客艙安全、地面服務(wù)、貨運(yùn)、訓(xùn)練等一系列航空活動的安全管理。近年來，各大航空公司對于飛行安全績效的管理與評估也有了一定的實(shí)踐積累，但由于民航安全績效評估指標(biāo)多樣，各大航司都傾向從安全規(guī)章遵守、飛行作風(fēng)、技能和機(jī)組管理等指標(biāo)，著重分析個(gè)別因素對于安全績效的影響，導(dǎo)致考核和評估形式固化，衡量標(biāo)準(zhǔn)不一，客觀性不足。同時(shí)，由于受到當(dāng)前我國高原機(jī)場安全運(yùn)行監(jiān)管和保障經(jīng)驗(yàn)的限制，高原機(jī)場安全績效管理與評估的研究尚未形成系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建議，導(dǎo)致高原飛行安全績效管理與評估實(shí)踐難度較大。

3 民航飛行安全績效管理與評估的研究現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國針對民航飛行安全績效管理與評估已經(jīng)有大量研究。如杜彩軍等人[3，4]提出安全結(jié)果指標(biāo)、安全運(yùn)行過程指標(biāo)、安全管理過程指標(biāo)以及安全文化建設(shè)指標(biāo)四個(gè)維度的安全績效指標(biāo)體系并提出了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，助力航空公司評估安全保障工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。王丹等人[5]研究指出不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的民航安全管理者對安全績效管理均有顯著影響。曾毅瑋[6]從航空公司績效管理實(shí)戰(zhàn)角度分析了并提出“關(guān)鍵指標(biāo)+基礎(chǔ)指標(biāo)+監(jiān)控指標(biāo)”的三級動態(tài)管理指標(biāo)體系。同時(shí)，對于民航飛行安全績效的研究也不在少數(shù)。其中，國外有研究指出在飛行訓(xùn)練中進(jìn)行預(yù)期能力訓(xùn)練、加強(qiáng)飛行員生理和心理狀態(tài)的管理以及飛行過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)反饋等，有助于提高飛行員的安全績效[7，8]。而國內(nèi)也有關(guān)于影響飛行安全績效的維度和指標(biāo)研究，如有研究指出機(jī)組資源管理要素中的機(jī)組溝通、工作負(fù)荷、機(jī)組決策、情景意識四項(xiàng)指標(biāo)與安全情境績效和安全任務(wù)績效顯著相關(guān)[9]。也有研究顯示飛行員駕駛水平、管理能力和身心素質(zhì)會對安全績效產(chǎn)生影響，其中飛行員管理能力對安全績效的影響程度最高[10]。此外，還有研究搭建了“自我效能感-組織承諾/工作投入-飛行安全績效”的研究框架，并指出飛行員個(gè)人的自我效能感會對個(gè)體和組織的飛行安全績效產(chǎn)生直接或間接影響。

飛行安全作為民航安全最重要的部分，國內(nèi)外學(xué)者采用了很多方法進(jìn)一步探索如何有效提高飛行安全績效管理與評估水平。針對民航安全績效管理與評估的現(xiàn)有研究，既有從航空公司管理角度出發(fā)的關(guān)于安全績效考核體系的研究;也有關(guān)于影響民航飛行安全績效的維度研究?？傮w上對于民航安全績效影響因素的理論研究相對豐富，尤其在安全績效管理的維度指標(biāo)選取和分析方法上進(jìn)行了許多探索，并得到了很多安全績效的測評維度。但是研究結(jié)論零散，系統(tǒng)性較差，在績效管理與評估的應(yīng)用上不夠成熟，維度研究尚不能很好地解決各要素之間的不確定性問題以及缺少對關(guān)鍵影響因素的確定與分析。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)外安全評價(jià)方法數(shù)不勝數(shù)，可是適用于高原機(jī)場飛行安全績效管理與評估的方法有限，在全面評估和具體實(shí)踐性方面依然有待探索。

4 高原機(jī)場飛行安全績效管理與評估思考

民航飛行安全隱患零容忍是民航安全管理的具體要求，而民航安全績效管理與評估是持續(xù)保障飛行安全、提升運(yùn)行效率的重要手段。高原機(jī)場飛行程序復(fù)雜，飛行安全保障難度高，做好高原機(jī)場飛行安全績效管理與評估是民航安全管理的重中之重。本文就高原機(jī)場飛行安全績效管理與評估提出如下幾點(diǎn)思考。

4.1 明確飛行安全績效管理與評估目標(biāo)

為持續(xù)保障飛行安全，各大航司針對飛行安全績效管理與評估或修訂相關(guān)政策文件，或創(chuàng)新現(xiàn)有的績效管理體系。但很多情況下，機(jī)組都認(rèn)為績效管理與評估會帶給他們更多的工作壓力，而實(shí)際上，評估的真正目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)、確定影響飛行安全的具體因素并尋找更恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整方案。認(rèn)識決定行動，思路決定出路，對于高原機(jī)場飛行安全保障，必須結(jié)合高原機(jī)場特殊性，完善高原飛行安全管理組織、管理隊(duì)伍和管理制度，更重要的是必須對飛行活動參與者傳遞正確的安全績效管理意識，只有讓活動參與者清晰認(rèn)識安全績效管理與評估是為了更好地保障飛行安全，獎懲機(jī)制也只是為了提高飛行安全的手段而非目標(biāo)，這樣才能使安全績效管理工作的開展事半功倍。

4.2 合理選擇飛行安全績效管理與評估指標(biāo)

高原飛行環(huán)境復(fù)雜，低溫、缺氧等極端條件普遍，障礙物高、越障難度大，備降的可選擇性少，故而對所有高原機(jī)場執(zhí)飛飛行員的身體和心理狀態(tài)、飛行技能、威脅與差錯應(yīng)對、特情處置能力等的要求都更嚴(yán)格。高原飛行安全績效管理與評估指標(biāo)的選取必須充分考慮高原機(jī)場特殊性，也要包括飛行安全績效評估的通用性指標(biāo)：①機(jī)組能力評估指標(biāo)：飛行技術(shù)能力、機(jī)組協(xié)調(diào)與決策能力、情景意識、威脅與差錯感知能力、特情處置能力;②安全績效直接指標(biāo)：事故率、事故征候率、其他風(fēng)險(xiǎn)和差錯率;③安全績效管理指標(biāo)：安全管理的制度完整性、飛行參與人員安全培訓(xùn)次數(shù)、管理層安全巡檢頻率、機(jī)組安全行為水平和安全態(tài)度，以及飛行作風(fēng)。同時(shí)，也要綜合評估外部環(huán)境對飛行安全的影響，進(jìn)而構(gòu)建全方位的飛行安全績效指標(biāo)，將其作為高原機(jī)場飛行安全績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 制定簡便實(shí)用的飛行安全績效管理與評估程序

飛行安全績效管理與評估是安全管理體系建設(shè)的重要依據(jù)，制定簡便易用的高原飛行安全績效管理與評估程序，使安全管理在符合規(guī)章要求的基礎(chǔ)上，更全面、更準(zhǔn)確、更具針對性，從而推動安全管理取得實(shí)質(zhì)性成效，實(shí)現(xiàn)安全狀態(tài)動態(tài)監(jiān)管和安全關(guān)口前移。ABCD模型是一種快速行動的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式，將ABCD模型巧妙變形后用于飛行安全績效管理與評估過程，將情況評估（A）、信息平衡（B）、溝通交流（C）以及綜合匯報(bào)（D）四個(gè)環(huán)節(jié)作為評估的四個(gè)模塊。在事后績效評估中，采用信息化手段對以上四個(gè)模塊的信息進(jìn)行收集和統(tǒng)計(jì)分析，從而評估各飛行參與組在不同飛行環(huán)境和狀態(tài)下遇到風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，是否有效地響應(yīng)了風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避了威脅，這不僅可以作為績效管理與考核的參考依據(jù)，也可延伸為安全績效管理積分制度的輔助工具。

5 結(jié)語

我國民航自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國偉大目標(biāo)的重要時(shí)期，保證高原機(jī)場飛行安全對提升飛行安全保障水平具有重要意義，文中分析了高原機(jī)場飛行安全管理的特點(diǎn)和影響因素，民航飛行安全績效管理與評估的研究現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合高原機(jī)場復(fù)雜飛行環(huán)境，提出了飛行安全績效管理與評估在高原飛行安全保障中應(yīng)用的幾點(diǎn)思考，希望能對我國高原機(jī)場飛行安全績效管理與評估提供一些思路和參考。

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