安純毅，王萍

(天津市地震局，天津 300201)

0 引 言

加強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的必然要求，是提高全民科學(xué)素質(zhì)的迫切需要，是推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記在唐山視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制”“提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)”[1-2]。2018年7月，全國(guó)首屆地震科普大會(huì)在唐山召開，會(huì)后應(yīng)急管理部、教育部、科技部、中國(guó)科協(xié)和中國(guó)地震局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代防震減災(zāi)科普工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代地震科普工作作出了全面部署。次年4月，天津市在全國(guó)率先探索推進(jìn)全域科普，并將地震科普作為其重要內(nèi)容之一，專門印發(fā)了《防震減災(zāi)全域科普工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，開啟了“全域科普+地震”的新范式。

實(shí)施“全域科普+地震”戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的地震安全需求和當(dāng)前地震科普工作發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的重要手段，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)地震科普全民化、全域化和均等化的創(chuàng)新途徑，對(duì)于提升我國(guó)地震科普能力具有重要的示范意義。但遺憾的是，當(dāng)前關(guān)于此方面的研究還剛剛處于起步階段，王萍等對(duì)全域地震科普評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了初步研究[3]?；诖?，本文從辨析“全域科普+地震”的最終目標(biāo)、基本特征和主要內(nèi)容入手，對(duì)全域科普新范式下的地震科普工作發(fā)展模式開展了深入研究，并有針對(duì)性的提出相關(guān)政策建議。

1 “全域科普+地震”的最終目標(biāo)和基本特征

1.1 “全域科普+地震”的最終目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)地震科普的全民化、增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)和地震科學(xué)素質(zhì)，是實(shí)施“全域科普+地震”戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科普全民化是科普工作的一個(gè)重要命題，世界上各個(gè)國(guó)家都做出了不同的探索和嘗試。美國(guó)政府從學(xué)生的科普教育入手，于2001年啟動(dòng)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，并于2015年修訂實(shí)施了《每一個(gè)學(xué)生成功法案》，為包括貧困學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生在內(nèi)的全美所有學(xué)生提供豐富的教育資源和終身教育體系[4]，確保所有學(xué)生能夠接受高水平的科學(xué)知識(shí)教育，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)科學(xué)普及的公平化和均等化。歐盟委員會(huì)分別于2002年和2007年實(shí)施第六期和第七期“歐盟科技框架計(jì)劃”，撥付重大款項(xiàng)資助項(xiàng)目專門研究和促進(jìn)“公眾參與科學(xué)”，并通過(guò)“公眾參與科技項(xiàng)目”的形式引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與科學(xué)。英國(guó)政府于2004年出臺(tái)的《科學(xué)與創(chuàng)新十年投資框架(2004～2014)》中的“科學(xué)與社會(huì)”專題提出了促進(jìn)公眾更多的參與科學(xué)和政府獲得更多公眾信任的措施[5-6]。

我國(guó)于2006年以國(guó)務(wù)院文件的形式，頒布實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006～2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，指出“科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分”“提高公民科學(xué)素質(zhì)，對(duì)于提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義”，將增強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)提升到了前所未有的高度，上升為了國(guó)家行動(dòng)。雖然《綱要》印發(fā)以來(lái)我國(guó)科普工作取得了顯著進(jìn)展，但由于我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)總體水平較低，城鄉(xiāng)和區(qū)域差別較大、發(fā)展嚴(yán)重失衡，科普作為公共服務(wù)產(chǎn)品的均等化問題依然突出[7]。具體到地震科普領(lǐng)域，根據(jù)不同地區(qū)的調(diào)查研究結(jié)果顯示[8-10]，地震科普工作在實(shí)現(xiàn)全民化、均等化上同樣存在著較大差距，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，不同社會(huì)群體地震科普知識(shí)普及率差異化嚴(yán)重；第二，社會(huì)公眾對(duì)地震科普知識(shí)的關(guān)注度明顯偏低；第三，社會(huì)公眾基本的地震科學(xué)知識(shí)匱乏。此外，由于地震行業(yè)宣傳不夠等原因，全社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作的認(rèn)知度、認(rèn)可度和參與度不高[11]，也導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)地震科普的重要性和必要性的認(rèn)知明顯不足。

在我國(guó)全面提升全民科學(xué)素質(zhì)的戰(zhàn)略大背景下，面對(duì)地震科普事業(yè)發(fā)展不平衡不充分、社會(huì)公眾地震科學(xué)素質(zhì)相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施“全域科普+地震”戰(zhàn)略，就是要打好地震科普的“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，通過(guò)“全域”推動(dòng)“全民”，構(gòu)建“全地域覆蓋”“全社會(huì)參與”“全民眾共享”的工作格局，最終實(shí)現(xiàn)全民地震科學(xué)素質(zhì)和防震減災(zāi)意識(shí)的整體提升。

1.2 “全域科普+地震”的基本特征

1.2.1 “全域科普+地震”具有極強(qiáng)的社會(huì)屬性

《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》第七條規(guī)定“科普工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾性、社會(huì)性和經(jīng)常性”，不難看出，社會(huì)性是科普工作的本質(zhì)特征之一。具體到“全域科普+地震”而言，從實(shí)施內(nèi)容上來(lái)看，“全域科普+地震”建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”總體布局的各個(gè)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有雙向性的影響和作用，既受宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，又能夠反向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。從實(shí)施主體上來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)“全域”的目標(biāo)，其實(shí)施主體不僅涉及到各級(jí)政府及其地震、科技、教育及宣傳等多個(gè)政府部門，還涉及到媒體、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)以及各類社會(huì)組織和團(tuán)體，具有極強(qiáng)的多元化特點(diǎn)，需要社會(huì)各界的共同努力。歸結(jié)而言，“全域科普+地震”是一項(xiàng)牽扯面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程，走政府、社會(huì)和個(gè)人“共建共治共享”的道路，是推進(jìn)“全域科普+地震”的必然選擇。

1.2.2 “全域科普+地震”具有極強(qiáng)的科學(xué)屬性

顧名思義，科學(xué)普及的科學(xué)屬性顯而易見。正向來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，是開展科普普及的首要前提和根本基礎(chǔ)；反向來(lái)說(shuō)，隨著科學(xué)普及的不斷深入，全社會(huì)科學(xué)素質(zhì)和科學(xué)氛圍的不斷提升，對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展必然將起到極大的助推作用。但在推進(jìn)“全域科普+地震”的建設(shè)中值得注意的是，地震科技創(chuàng)新和科學(xué)普及的雙翼驅(qū)動(dòng)作用還遠(yuǎn)未形成。一方面，地震科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為地震科普產(chǎn)品的能力還相對(duì)較弱，從“象牙塔”到“千家萬(wàn)戶”還有很長(zhǎng)的路要走。另一方面，地震科技人員參與科普工作的積極性明顯不足，認(rèn)為科普不登大雅之堂、搞科普是不務(wù)正業(yè)的錯(cuò)誤思想仍然存在，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員參與科普的相關(guān)政策還較為匱乏，這些都對(duì)“全域科普+地震”建設(shè)起到了極大的制約作用。

1.2.3 “全域科普+地震”具有極強(qiáng)的區(qū)域?qū)傩?/p>

不同地區(qū)的地震科普工作，由于其地震構(gòu)造背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民族成分不同等特點(diǎn)，在工作的落腳點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和方式方法上存在著較大差異。比如，在西藏、新疆和四川等多震強(qiáng)震地區(qū)，其地震科普工作的重點(diǎn)偏向于地震災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急知識(shí)宣傳，而在浙江、貴州及江蘇等弱震少震地區(qū)，其地震科普工作的重點(diǎn)則偏向于地震災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防知識(shí)宣傳；比如，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，其地震科普手段較為多元，在現(xiàn)代化地震科普陣地、數(shù)字化線上科普?qǐng)鲳^建設(shè)等方面具有較好基礎(chǔ)，而以農(nóng)村為主的地區(qū)，由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，其地震科普手段仍然以傳統(tǒng)的發(fā)放科普材料、開展科普講座等為主；再比如，以少數(shù)民族為主的地區(qū)，需要結(jié)合其民族文化特點(diǎn)開展相應(yīng)的地震科普宣傳，而老齡化現(xiàn)象突出的地區(qū)，則需要針對(duì)老年人的科學(xué)認(rèn)知水平和知識(shí)獲取特征來(lái)對(duì)科普方式予以考量，等等。因此，想要達(dá)到“全域”的預(yù)期目標(biāo)，各地區(qū)需要結(jié)合各自實(shí)際情況，從不同角度、不同方式或不同側(cè)重點(diǎn)推進(jìn)“全域科普+地震”建設(shè)。

2 “全域科普+地震”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 “全域科普+地震”建設(shè)的主要內(nèi)容

參照《意見》和《方案》的具體要求，結(jié)合實(shí)地走訪和專家訪談結(jié)果，本文將“全域科普+地震”建設(shè)的主要內(nèi)容梳理歸納為以下5個(gè)方面。

(1)制度建設(shè)。完善的制度體系，能夠起到明確各方職責(zé)、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的規(guī)范和指引作用，為推動(dòng)和保障“全域科普+地震”建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。其形式主要包括各級(jí)政府及其有關(guān)部門在“全域科普+地震”領(lǐng)域制定出臺(tái)的各類法律法規(guī)、規(guī)劃綱要和政策文件等，內(nèi)容涉及明確和規(guī)范指導(dǎo)思想、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)、職責(zé)分工、投入保障、鼓勵(lì)扶持及社會(huì)引導(dǎo)等。

(2)陣地建設(shè)?？破贞嚨厥侵高M(jìn)行科技傳播所利用的場(chǎng)地及媒介等資源，是公眾了解科普知識(shí)的主要途徑，是科普工作者傳授科普知識(shí)的主要渠道[12]。加強(qiáng)陣地建設(shè)是“全域科普+地震”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是衡量“全域”成效的重要標(biāo)志之一，主要包括防震減災(zāi)科普教育基地、防震減災(zāi)科普展館、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)及地震遺址遺跡等實(shí)體陣地的建設(shè)，以及報(bào)刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、抖音等新媒體傳播平臺(tái)的軟性陣地建設(shè)。

(3)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。地震科普產(chǎn)品是“全域科普+地震”最直接的外在表現(xiàn)，也是社會(huì)公眾對(duì)地震科學(xué)知識(shí)最直接的獲取途徑，主要表現(xiàn)形式包括地震科普活動(dòng)、科普文章、科普書籍、科普影視、科普動(dòng)漫、科普玩具及科普工具等。但我國(guó)目前無(wú)論是地震科普產(chǎn)品還是相關(guān)普企業(yè)的數(shù)量和種類等都相對(duì)較少，地震科普市場(chǎng)尚未形成，社會(huì)公眾對(duì)地震科普產(chǎn)品的關(guān)注度較低、獲取渠道較窄。因此，進(jìn)一步整合科普產(chǎn)品資源和企業(yè)資源，形成科普產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)科普產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，是提升地震科普實(shí)效、擴(kuò)大地震科普影響力的必然選擇。

(4)文化建設(shè)。隨著科學(xué)與社會(huì)的關(guān)系日益密切，傳統(tǒng)的“解釋普及”型科普模式已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)和公眾的實(shí)際需求，需要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向傳播科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)方法，建設(shè)公民文化[13]。地震文化建設(shè)即是“全域科普+地震”建設(shè)的主體內(nèi)容之一，同時(shí)也是對(duì)“全域科普+地震”建設(shè)成果的重要檢驗(yàn)，其主要內(nèi)容包括社會(huì)公眾防震減災(zāi)知識(shí)掌握水平、防震減災(zāi)意識(shí)和能力、防震減災(zāi)行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的樹立以及防震減災(zāi)價(jià)值觀念的形成等。

圖1 “全域科普+地震”發(fā)展模式

(5)隊(duì)伍建設(shè)。毫無(wú)疑問，培養(yǎng)一支相對(duì)固定、數(shù)量充足的專業(yè)化高素質(zhì)科普人才隊(duì)伍，是“全域科普+地震”建設(shè)的重要保障和內(nèi)在動(dòng)力。但當(dāng)前我國(guó)地震科普人才匱乏、綜合型人才儲(chǔ)備不足、缺乏持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)制等問題依然突出，不利于科普工作健康、持續(xù)的發(fā)展[14]。如何提高地震科普人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，是推進(jìn)“全域科普+地震”建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要內(nèi)容。

2.2 “全域科普+地震”的發(fā)展模式

在分析探討“全域科普+地震”建設(shè)目標(biāo)、本質(zhì)特征和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了以提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和地震科學(xué)素質(zhì)為核心目標(biāo)，包含制度體系、投入保障、陣地創(chuàng)建、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)等6個(gè)維度的發(fā)展模式(圖1)。

3 對(duì)加快推進(jìn)“全域科普+地震”的政策建議

基于以上研究基礎(chǔ)，對(duì)加快推進(jìn)“全域科普+地震”建設(shè)提出如下工作建議。

(1)加快完善相關(guān)政策體系。在總結(jié)天津推進(jìn)“全域科普+地震”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面出臺(tái)推進(jìn)“全域科普+地震”的實(shí)施意見、總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)各地區(qū)開展相關(guān)工作。完善各級(jí)地震部門與宣傳、科技、教育及科協(xié)等部門的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將“全域科普+地震”工作納入落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)規(guī)劃綱要和科普工作總體規(guī)劃，共同提升地震科普整體能力。

(2)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。依托科技場(chǎng)館、科普活動(dòng)中心、地震臺(tái)站、學(xué)校和社區(qū)等資源，持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育陣地、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校以及綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，拓展研學(xué)、參觀、體驗(yàn)及訓(xùn)練等多元功能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“全地域覆蓋”的目標(biāo)。鞏固主流媒體地震科普陣地，打造“全媒體”傳播平臺(tái)，推行線上數(shù)字地震科普館建設(shè)，不斷拓寬地震科普渠道。

(3)扶持地震科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以項(xiàng)目支持和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新企業(yè)、小微企業(yè)開展地震科普產(chǎn)品研發(fā)。廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新興科學(xué)技術(shù)，針對(duì)不同區(qū)域、不同人群的地震科普需求，細(xì)化地震科普產(chǎn)品目錄，豐富地震科普產(chǎn)品，激發(fā)地震科普產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。

(4)大力推進(jìn)地震文化建設(shè)。推進(jìn)地震科普與推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略的深度融合，結(jié)合國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、科技周等特殊時(shí)段，廣泛開展防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽、防震減災(zāi)講解大賽等豐富多彩的地震科普活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)科學(xué)文化和地震文化，提升社會(huì)公眾主動(dòng)參與地震科普的主動(dòng)性和積極性。

(5)強(qiáng)化地震科普隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)化地震科普宣傳團(tuán)隊(duì)建設(shè)，依托地震部門、科研院所和高等院校等高端人才資源，建立地震科普權(quán)威智庫(kù)。結(jié)合自然災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化基層地震科普宣傳員隊(duì)伍，不斷壯大地震科普志愿者隊(duì)伍。

(6)加強(qiáng)地震科普工作保障。完善“全域科普+地震”經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源投入地震科普事業(yè)。建立科學(xué)、系統(tǒng)、系統(tǒng)和客觀的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系和工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)“全域科普+地震”建設(shè)情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。定期組織開展社會(huì)公眾地震科學(xué)素質(zhì)和防震減災(zāi)意識(shí)調(diào)查，為提升“全域科普+地震”成效提供決策依據(jù)。

4 結(jié) 論

隨著我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)和科普事業(yè)的快速發(fā)展，以及社會(huì)公眾對(duì)地震科普需求的日益增長(zhǎng)，“全域科普+地震”這種地震科普新范式應(yīng)運(yùn)而生、方興未艾。從研究結(jié)果來(lái)看，“全域科普+地震”的核心，在于實(shí)現(xiàn)地震科普的全域化、全民化和均等化，通過(guò)“全地域覆蓋”“全社會(huì)參與”“全民眾共享”，從而實(shí)現(xiàn)提升全民的地震科學(xué)素質(zhì)和防震減災(zāi)意識(shí)的根本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，本文梳理歸納了“全域科普+地震”的主要建設(shè)內(nèi)容，嘗試提出了“全域科普+地震”的發(fā)展模式框架，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。但鑒于當(dāng)前對(duì)“全域科普+地震”的研究還剛剛起步，在“全域科普+地震”的理論基礎(chǔ)研究和實(shí)證研究等方面，還需要做大量的細(xì)化工作。