策劃/本刊編輯部 文/本刊記者 沈靜 通訊員 李竟涵

非主要農(nóng)作物品種有“身份證”了

2020年8月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第317 號(hào)公告，又有1 064 個(gè)品種被許可登記。至此，全國(guó)29 種非主要農(nóng)作物登記品種已經(jīng)突破了2 萬(wàn)個(gè)。截至目前，全國(guó)品種登記申請(qǐng)量達(dá)2.6萬(wàn)個(gè)。

2017年5月1日起，非主要農(nóng)作物品種登記制度正式實(shí)施，作為“放管服”改革背景下的種業(yè)管理制度創(chuàng)新，以“事前放徹底、事中管到位、事后服好務(wù)”為主線，充分調(diào)動(dòng)了科研單位和種子企業(yè)新品種選育研發(fā)的積極性，短短3 年時(shí)間，登記品種數(shù)達(dá)到了20 545 個(gè)，在滿足市場(chǎng)需求、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)育種者權(quán)益和農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用，為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了重要支撐。

品種創(chuàng)新動(dòng)力十足

品種登記“由我做主、以我為主”，極大地釋放了市場(chǎng)活力。制度實(shí)施以來(lái)，納入第一批登記目錄的29種農(nóng)作物品種展現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

品種數(shù)量持續(xù)增加。品種登記十分活躍，品種數(shù)量不斷創(chuàng)新高。辣椒的品種登記量最高，達(dá)到了3 606 個(gè)；西瓜次之，為2 614個(gè)；大白菜、向日葵、番茄品種達(dá)到2 000個(gè)左右，甜瓜、黃瓜品種量也很大，在1 300個(gè)以上；油菜、花生、結(jié)球甘藍(lán)、高粱品種登記量500～1 000 個(gè)。這些登記品種，有97.7%為自主選育品種，彰顯了我國(guó)品種創(chuàng)新能力。

在登記的辣椒品種中，有牛角椒、薄皮泡椒、黃皮尖椒、青皮尖椒、螺絲椒、甜椒等1 566個(gè)鮮食品種，有線椒、單生朝天椒等938個(gè)鮮食加工兼用品種，還有羊角椒、珠子椒、小米椒、美人椒等299個(gè)用于干制、脫水、做醬、剁椒以及提取紅色素、辣椒素等深加工產(chǎn)品的品種。這些品種覆蓋辣椒七大特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，能夠滿足不同區(qū)域、不同栽培方式及不同口味、用途等生產(chǎn)消費(fèi)需求。品種質(zhì)量趨向綠優(yōu)。品種選育創(chuàng)新更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求和消費(fèi)市場(chǎng)變化。品種抗性的提高減少了農(nóng)藥的使用，舌尖上的安全更加有保障。品種更加優(yōu)質(zhì)，滿足了人們對(duì)美好生活的需求。以百姓餐桌常見的大白菜為例，登記的2 169個(gè)品種，從抗病性和抗逆性看，“北京新三號(hào)”“京秋4號(hào)”“津秋78”“秋寶”等品種，具有高商品性、廣適應(yīng)性和耐貯運(yùn)性，成為秋播主栽品種；以“德高CR117”為代表抗或中抗根腫病的品種在西南地區(qū)大面積推廣；“太樂(lè)之星”“秋寶”“春峰”“迷你黃”“今錦”“德高黃冠”等品種為黃心品種，“貴族”“膠研紅冠”“橘紅66”等品種為橘紅心品種，這些品種類胡蘿卜素的含量高，被譽(yù)為高品質(zhì)大白菜。

2011 年國(guó)發(fā)8 號(hào)文明確種子企業(yè)為市場(chǎng)主體，極大地激發(fā)了種子企業(yè)投資品種選育的積極性。品種登記制度的設(shè)立，進(jìn)一步打開了非主要農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)活力之門。企業(yè)登記積極爭(zhēng)先。各類登記作物品種銷售推廣主體，積極申請(qǐng)品種登記。提出品種登記申請(qǐng)的單位或個(gè)人（第一申請(qǐng)者）有2 732個(gè)，其中1 897 家為種子企業(yè)，占69.4%；525 家科研機(jī)構(gòu)，占19.2%；其他310個(gè)，占11.3%。在已經(jīng)獲批登記的20 545 個(gè)品種中，由種子企業(yè)申請(qǐng)登記的有14 544 個(gè)，占到申請(qǐng)總數(shù)的70.8%。特別是種子市場(chǎng)化率較高的蔬菜，有的企業(yè)申請(qǐng)量高達(dá)200 多個(gè)品種，種子企業(yè)申報(bào)比例占各類申報(bào)者的79.9%，彰顯了企業(yè)擔(dān)當(dāng)品種登記主體和銷售主體的本色。

企業(yè)實(shí)力正在增強(qiáng)。種子企業(yè)緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的好形勢(shì)和全國(guó)上下扶持企業(yè)發(fā)展壯大的好政策，充分利用和挖掘人們從吃好到吃出品位消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的市場(chǎng)空間，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集和創(chuàng)制，深耕培育適應(yīng)性廣、輕簡(jiǎn)栽培、抗病抗逆性強(qiáng)、綠色優(yōu)質(zhì)品種和區(qū)域特色品種、高端消費(fèi)品種，增強(qiáng)了自身實(shí)力，提升了行業(yè)影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年主營(yíng)和兼營(yíng)非主要農(nóng)作物種子持證企業(yè)3 195家，年銷售額1 000萬(wàn)元以上的552家，企業(yè)作為育種單位申請(qǐng)登記的品種占57.6%，非主要農(nóng)作物種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力正在不斷提升。

讓品種上市不再“頭疼”

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物品種管理以政府主導(dǎo)的審定制度為主。品種登記制度的實(shí)施，標(biāo)志著管理方式邁出了市場(chǎng)化的重要一步。登記前的品種試驗(yàn)、檢測(cè)等由申請(qǐng)者自主決定，而不是由管理部門統(tǒng)一組織，大大提高了品種入市的效率；品種是否入市推廣，由申請(qǐng)者自行決定，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

“過(guò)去食葵品種上市前，最讓我們頭疼的就是審定流程?！焙颖彪p星種業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人黨紀(jì)革對(duì)此深有感觸，“審定周期本來(lái)就長(zhǎng)，至少需要兩年，各省的審定工作又相互獨(dú)立，每在一個(gè)省推廣就要審定一次。而且省審?fù)推髽I(yè)前期開展的區(qū)域試驗(yàn)是重復(fù)的，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力?！?/p>

如今，進(jìn)入市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，品種好壞的評(píng)判權(quán)還給市場(chǎng)，新品種入市效率大大提高。目前，公司已完成18個(gè)向日葵品種登記，在國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)年推廣面積達(dá)3.3萬(wàn)hm2，不僅效益顯著提升，更扭轉(zhuǎn)了三系雜交食葵品種大部分依賴外國(guó)的現(xiàn)狀。

種類不僅五花八門，品種質(zhì)量也趨向綠色優(yōu)質(zhì)，更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求和消費(fèi)市場(chǎng)變化。就拿最常見的大白菜來(lái)說(shuō)，不少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的集中連年種植，加重了土傳病害根腫病的風(fēng)險(xiǎn)，以“德高CR117”為代表的抗根腫病登記品種，在云南、湖北、四川等地得到大面積推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)藥減量增效，讓舌尖上的安全更有保障；而“太樂(lè)之星”等黃心大白菜品種、“貴族”等橘紅心大白菜品種的登記推廣，更精準(zhǔn)滿足了特定人群的需求。

管住亂象讓育種創(chuàng)新不怕“李鬼”

品種是企業(yè)發(fā)展的“生命線”，沒(méi)有接續(xù)推出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品種，就沒(méi)有企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。然而過(guò)去由于部分非主要農(nóng)作物管理“真空”的存在，“一品多名”“一名多品”等問(wèn)題屢禁不止，甚至出現(xiàn)“李逵”打不過(guò)“李鬼”的現(xiàn)象，給市場(chǎng)秩序和種業(yè)健康發(fā)展造成了不利影響。

“2011年，我們花費(fèi)9年時(shí)間育成的黃瓜新品種‘津綠29 號(hào)’一經(jīng)投入市場(chǎng)，就因?yàn)橛土炼群涂诟泻?，深受種植戶和經(jīng)銷商認(rèn)可。結(jié)果沒(méi)到兩年，市場(chǎng)上便出現(xiàn)了同類品種銷售，隨之引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致公司損失利潤(rùn)120萬(wàn)元?！睂?duì)這次慘痛經(jīng)歷，天津市綠豐園藝新技術(shù)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人王艷飛記憶猶新。

非主要農(nóng)作物侵權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的育種積極性?！氨I版者”到試驗(yàn)田里摘個(gè)果實(shí)就能繁種，花一年時(shí)間就能“仿制”出一樣的品種并進(jìn)行商品化生產(chǎn)。成本之低，讓自主創(chuàng)新的育種企業(yè)難以與之抗衡。在王艷飛看來(lái)，這種侵權(quán)行為不但影響了公司的收益，還損害了品種的口碑，使整個(gè)研發(fā)和推廣的努力付之東流。

實(shí)施非主要農(nóng)作物品種登記，則相當(dāng)于給每一個(gè)品種建立全國(guó)統(tǒng)一的唯一“身份證”，為品種追溯管理、市場(chǎng)違法行為處理和種業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供了重要依據(jù)。為確保品種登記信息的合法性、完整性、科學(xué)性，登記申請(qǐng)材料要先后經(jīng)過(guò)省、部?jī)杉?jí)審查。特別是針對(duì)品種命名混亂問(wèn)題，充分利用信息技術(shù)自動(dòng)檢索，堅(jiān)決杜絕侵犯商標(biāo)權(quán)、夸大宣傳等問(wèn)題，大大提高了侵權(quán)違法成本，有力維護(hù)了育種者權(quán)益。

管住“李鬼”，企業(yè)的育種創(chuàng)新動(dòng)力被大大激發(fā)。王艷飛告訴記者，近兩年，公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)每年配制和評(píng)價(jià)雜交組合從5 000份提高到8 000多份，新品種培育上市數(shù)量提高了15%，研發(fā)實(shí)力大大提升。

從全國(guó)范圍看，目前年銷售額在1 000萬(wàn)元以上的非主要農(nóng)作物種子企業(yè)已達(dá)到552 家。在谷子、高粱、花生等作物種子市場(chǎng)上，全部為國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，100%使用“中國(guó)種”。在蔬菜種子市場(chǎng)上，大部分蔬菜國(guó)內(nèi)品種占有率提高到90%以上。

隨著育種創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，一批有特色、專業(yè)化的種子企業(yè)逐步成長(zhǎng)起來(lái)，并形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的“發(fā)展戰(zhàn)艦”。潛心鉆研雜交谷的河北巡天農(nóng)業(yè)科技有限公司獨(dú)占谷子雜交種市場(chǎng)，顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁兒；專門從事黃瓜品種研發(fā)和銷售的天津德瑞特種業(yè)有限公司、天津科潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司黃瓜研究所、天津市綠豐園藝新技術(shù)開發(fā)有限公司，成為黃瓜種業(yè)的“三巨頭”，品種市場(chǎng)占有率40%左右。

服務(wù)農(nóng)民讓選種用種不靠“運(yùn)氣”

“種地不選種，累死落個(gè)空?！庇捎陂L(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)引導(dǎo)，有些農(nóng)民選種就是在“賭運(yùn)氣”。

“這個(gè)個(gè)頭大！”“這個(gè)品相好！”2019年8月，在甘肅酒泉的全國(guó)蔬菜登記品種（西北區(qū)）展示評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)，擠滿了看種選種的農(nóng)民和種子經(jīng)銷商，其中不少是遠(yuǎn)道而來(lái)的。當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)展示了來(lái)自全國(guó)22 個(gè)省區(qū)市89 家企業(yè)的437 個(gè)登記品種。為方便選種，主辦方還按加工方式將番茄分為櫻桃組、鮮食組、加工型組，按照形狀將辣椒分為螺絲椒、線椒、牛角椒……

“雖然品種登記屬于管理制度，但與以往不同，不是牢牢地管住各個(gè)環(huán)節(jié)，更不是‘一放了之、放了不管’，而是放管服相結(jié)合?！比珖?guó)農(nóng)技中心副主任劉信說(shuō)。

按照規(guī)定，非主要農(nóng)作物品種只要在相關(guān)部門進(jìn)行登記就可以上市銷售，這就意味著把大量品種的選擇權(quán)交給了農(nóng)民，怎樣讓農(nóng)民用上良種、讓良種推廣得更快，這就要求種業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)從管理者向服務(wù)者的身份轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新品種展示評(píng)價(jià)與推廣機(jī)制。

為此，全國(guó)農(nóng)技中心聯(lián)合各級(jí)種業(yè)管理部門建立展示基地，形成了覆蓋各生態(tài)區(qū)的品種展示“全國(guó)網(wǎng)”，每年舉辦全國(guó)及區(qū)域性品種展示評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在展示品種種植的過(guò)程中，組織專業(yè)人員系統(tǒng)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，開展專業(yè)評(píng)鑒，每年發(fā)布權(quán)威評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效品種。

“我們還建立了全國(guó)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，把田間選種搬到了線上。”劉信介紹，通過(guò)展示場(chǎng)景網(wǎng)上直播、品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果共享，農(nóng)民足不出戶就能夠科學(xué)選種。

縱覽中國(guó)種業(yè)的發(fā)展歷程，品種登記作為新設(shè)立的一項(xiàng)管理制度，沒(méi)有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。制度實(shí)施3年來(lái)，各地各級(jí)種業(yè)管理部門積極探索，不斷優(yōu)化，極大地釋放了市場(chǎng)活力，提升了民族種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)孫好勤表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)完善制度，抓實(shí)抓細(xì)制度實(shí)施，并根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)要求，適時(shí)擴(kuò)大登記作物范圍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自收到省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門的審查意見和全部申請(qǐng)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合規(guī)定并按要求提交種子樣品的，予以登記，頒發(fā)證書；不予登記的，書面通知受理省農(nóng)業(yè)主管部門并說(shuō)明理由。