李續(xù)云

摘要：鄉(xiāng)村旅游是旅游活動向廣大農(nóng)村延伸的產(chǎn)物，是具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜涡问街?。為此，?yīng)該科學(xué)編制規(guī)劃，建立最佳結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式;制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，示范推動;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌集資金;完善政策，深化改革，調(diào)動各方積極推進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展;深挖文化內(nèi)涵，突出特色品牌，并將鄉(xiāng)村旅游與其他旅游形式有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一推進(jìn)，提高產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，狠抓宣傳促銷。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)家樂;發(fā)展模式

鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)前具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜涡问街?，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的有效途徑。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為摸清青海省海北州門源縣鄉(xiāng)村旅游的基本情況，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為推動振興鄉(xiāng)村和體現(xiàn)旅游惠民的重要途徑，結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，通過政府引導(dǎo)，發(fā)揮村委會的主體作用，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，為門源縣鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

一、青海省海北州門源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一種特殊形式，其起步與發(fā)展需要一定的主客觀條件作支撐，這些條件主要體現(xiàn)在本地旅游資源條件、以內(nèi)外部交通通達(dá)性為代表的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、旅游客源市場條件以及旅游市場運(yùn)行主體條件等4個(gè)方面。

（一）本地旅游資源

“大美青?！ê瞄T源”已成為門源縣的一張金名片。借助青洽會、清食展、藏毯展、環(huán)湖賽等展會和賽事平臺，開展“花好門源”系列旅游宣傳活動，加大旅游宣傳推廣力度，門源縣已經(jīng)成為青海省乃至全國旅游的熱點(diǎn)地區(qū)。境內(nèi)有百里油菜花景區(qū)、譽(yù)為攝影天堂的花海鴛鴦景區(qū)、滑雪登山圣地崗什卡、美麗的金牧場皇城草原、芬芳浴景區(qū)、門源縣南關(guān)清真大寺、白塔山、照壁映雪、千畝錦繡花田、魚兒山景區(qū)、仙米寺、達(dá)摩禪音、毛公山、珠固寺、桃花源，等等，這一系列集自然、人文影響和市場號召力的景區(qū)（點(diǎn)），對發(fā)展門源縣鄉(xiāng)村旅游具有很大帶動作用。

從以華熱藏族服飾、回族宴席曲、地方眉戶戲?yàn)榇淼奈幕糜钨Y源，到以泉灣、泉溝臺為依托的“冷水魚文化”旅游資源，到祁連山生態(tài)牧場，到“青魯緣”高原冷涼蔬菜生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地，再到多種特色的地方飲食，門源縣幾乎囊括了大多數(shù)的鄉(xiāng)村旅游資源類型。這些依托于鄉(xiāng)村而衍生出的多種旅游資源有機(jī)組合在一起，構(gòu)成了極具優(yōu)勢的綜合性旅游目的地，這是發(fā)展門源縣鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)性條件，只要經(jīng)過合理有序的開發(fā)建設(shè)，就可以將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，再轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，門源縣委、縣政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神和海北州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)目標(biāo)要求，堅(jiān)持“以全域旅游發(fā)展為先導(dǎo)，引領(lǐng)帶動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新思路為總體導(dǎo)向，把發(fā)展旅游業(yè)作為門源縣各項(xiàng)工作的重中之重，凝聚社會共識，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出項(xiàng)目帶動，狠抓措施落實(shí)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，旅游綜合效益不斷提高。

1.鐵路方面：蘭新客專投運(yùn)標(biāo)志著門源縣正在駛?cè)敫哞F時(shí)代。西寧-門源僅需38分鐘，蘭州—門源僅需2小時(shí)4分鐘、張掖—門源僅需1小時(shí)23分鐘、烏魯木齊—門源9小時(shí)12分鐘，便利的交通給門源縣旅游插上了騰飛的翅膀。

2.公路方面：寧張公路給自駕的游客帶來了不一樣的體驗(yàn)，僅需3小時(shí)車程可從西寧達(dá)到門源，隨著崗青公路、青克公路的開通，寧武高速（扁門段）等的相繼開工，門源縣旅游迎來了發(fā)展的春天。

3.旅游接待方面：門源縣共有各類賓館80多家（其中星級賓館9家），床位5800多張。農(nóng)家樂總數(shù)達(dá)155多家（其中星級鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)44家），門源縣直接從事旅游生產(chǎn)與服務(wù)的人員有3200人，間接從業(yè)人員超過10000人。部分發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)內(nèi)部已經(jīng)形成了較為初步的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這些旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件的建成和不斷完善是門源縣鄉(xiāng)村旅游獲得進(jìn)一步發(fā)展的重要保障。

（三）旅游客源市場

門源縣鄉(xiāng)村旅游的一級客源市場是以西寧市為代表的省內(nèi)游客，占門源縣鄉(xiāng)村旅游總?cè)藬?shù)的55%左右。二級客源市場為青海省周邊省份，約占全縣鄉(xiāng)村旅游總?cè)藬?shù)的25%左右。門源縣境內(nèi)及周邊張掖等地區(qū)為機(jī)會市場，占門源縣鄉(xiāng)村旅游總?cè)藬?shù)的12%左右。當(dāng)然也有一部分其他省外游客，比重較小。這些游客中70%以上是以自駕游的形式開展鄉(xiāng)村旅游活動的。從出游的時(shí)間上看，主要集中在周末和2個(gè)黃金周期間。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)居民生活水平與生活質(zhì)量的不斷提高，以及人們在現(xiàn)代社會重壓之下“回歸自然”的意識的不斷增強(qiáng)，以2小時(shí)車程為半徑的鄉(xiāng)村旅游市場需求將會顯著擴(kuò)大，這將為門源縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

二、青海省海北州門源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題

（一）規(guī)模較小

雖然門源縣鄉(xiāng)村旅游接待量占總接待量的比重相對較高（約占70%），但鄉(xiāng)村旅游收入在門源縣旅游總收入中所占的比重還較低（只有25%左右），產(chǎn)業(yè)規(guī)模還處于較低水平，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游收入較低的直接原因在于人均消費(fèi)水平較低，大多數(shù)游客僅為當(dāng)日往返旅游者，人均消費(fèi)額多為50到90元。門源縣鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)不僅總體上較低，在地區(qū)分布上也不均衡。開發(fā)較好的生態(tài)大牧場可以達(dá)到100元以上（且大多認(rèn)為收費(fèi)合理），而在一般的小農(nóng)家樂卻只有三四十元。從經(jīng)營戶的角度看，大多數(shù)旅游經(jīng)營戶的接待規(guī)模并不大，一般可接待30到100人，同時(shí)可容納200人以上同時(shí)就餐的接待點(diǎn)并不多。

（二）接待檔次不高

門源縣大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)都存在點(diǎn)散、線長、檔次低的特點(diǎn)，不少鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)的硬件設(shè)施功能不全，如標(biāo)準(zhǔn)客房、取暖降溫設(shè)備、洗澡間、水廁等，與游客的需求存在一定差距。缺少整潔的住宿環(huán)境、干凈的洗漱環(huán)境、衛(wèi)生的飲食環(huán)境，這些接待設(shè)施不足，難以適應(yīng)許多游客的需求，成為影響和制約門源縣鄉(xiāng)村旅游效益提高和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（三）對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識不足

對鄉(xiāng)村旅游的基本概念、基本特點(diǎn)和基本規(guī)律認(rèn)識還不足，對今后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考不明確、不具體，很多政策措施與其他方面工作的措施不協(xié)調(diào)，沒有滿足出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特殊要求。而各經(jīng)營戶對如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在很多困惑。

（四）特色不突出

目前，門源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的最大問題是特色不明顯、同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重。從旅游發(fā)展中的“吃、住、行、游、購、娛”6要素看，門源縣的許多鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)僅僅停留在“吃”和“行”上，其他4個(gè)要素還處于空白或低層次開發(fā)階段，尤其是旅游消費(fèi)彈性較大的“購物”和“娛樂”方面的項(xiàng)目太少。

（五）缺乏整體規(guī)劃，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

目前，門源縣雖形成了全域旅游規(guī)劃，但是，還沒有形成統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體規(guī)劃，沒有發(fā)展的總體方向，從而造成近年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)不明確、重點(diǎn)不突出、形式品種單一、布局不合理的局面，難以發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。各鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)的開辦者和服務(wù)人員沒有接受過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，旅游接待與服務(wù)的水平有待提高。

（六）缺乏發(fā)展意識，市場經(jīng)營理念有待提高

大多數(shù)經(jīng)營戶的依賴思想較為嚴(yán)重，希望政府能夠在稅收等方面給予傾斜，根據(jù)市場需求變化進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營的意識還不強(qiáng)。

（七）整體管理服務(wù)水平不高，宣傳薄弱

目前，門源縣鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)的整體管理水平不高，市場宣傳促銷普遍薄弱，主要靠口碑傳播，以接待散客為主，與旅行社的配套連接不夠。調(diào)研中，許多經(jīng)營戶也反映，希望政府能夠在對外宣傳方面能夠加大力度，以擴(kuò)大全縣鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力。

三、青海省海北州門源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識

提高全民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的參與意識。為保證鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，政府應(yīng)統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)和部署，強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展，切實(shí)有效地解決困難和問題，并且成立相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，使其發(fā)展具有更加堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)固的組織保障。一是以獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化為靈魂，以提高鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量和豐富性;二是以村民為經(jīng)營主體，充分體現(xiàn)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的民俗特色;三是鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)市場應(yīng)主要定位為城市居民，滿足都市人享受田園風(fēng)光、回歸淳樸民俗的愿望。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)建最佳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

在充分考慮門源縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和旅游資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，明確門源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體目標(biāo)與方向，用規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。規(guī)劃必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色和民族風(fēng)格，張揚(yáng)個(gè)性，確保鄉(xiāng)村旅游原有風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，既要有高起點(diǎn)總體規(guī)劃，也要有近中期重要景區(qū)景點(diǎn)的控制性建設(shè)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)市場發(fā)展的需要和可能，先對部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，辦好一個(gè)，以保證構(gòu)建較優(yōu)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

（三）借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理

為推動“農(nóng)家樂”旅游健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，可借鑒省內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好地區(qū)，如：互助縣小莊村、湟中區(qū)攔隆口鎮(zhèn)、平安區(qū)袁家村的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定所有等級的“農(nóng)家樂”必須亮照經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)、誠實(shí)守信，并設(shè)有公共信息圖形符號和安全警示標(biāo)志等保障游客安全的配套設(shè)施。門源縣應(yīng)盡快修改和完善《門源縣鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)定》和《門源縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，從從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)場地、接待服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)項(xiàng)目等方面入手，對經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游提出明確的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量要求，重點(diǎn)抓好安全、衛(wèi)生、日常經(jīng)營等方面的管理工作，不斷提升檔次和水平。成立鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）協(xié)會。通過行業(yè)自律，規(guī)范市場，避免強(qiáng)行拉客、搶客、宰客、串通抬價(jià)等不文明競爭行為，使鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。

（四）積極籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新發(fā)展資金籌集的方式和途徑，引入市場機(jī)制，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供穩(wěn)定的資金來源。改變由政府包攬的做法，樹立“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新投資體制和機(jī)制，消除發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的體制障礙，構(gòu)建以政府為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、廣泛吸收社會資金參與的旅游小鎮(zhèn)建設(shè)多元化投融資體制，多渠道籌集建設(shè)資金。放寬市場準(zhǔn)入，改善招商引資環(huán)境，吸引省內(nèi)外投資者參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，以緩解鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)資金短缺的矛盾。大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣的企業(yè)到旅游村鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游活力。

（五）完善政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

各級政府要完善對鄉(xiāng)村旅游的扶持政策，在工商登記、立項(xiàng)、審批、財(cái)稅、土地等方面對鄉(xiāng)村旅游市場經(jīng)營主體給予扶持傾斜。同時(shí)，通過所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的適當(dāng)分離，完善各景點(diǎn)景區(qū)的體制機(jī)制，調(diào)動各方積極性，加快景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和門源縣鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展。盤活資源存量，加快門源縣旅游資源的整合，挖掘現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的綜合潛能，加快旅游發(fā)展步伐。加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)作與交流，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源共享、共同發(fā)展，形成門源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體優(yōu)勢。

（六）深挖文化內(nèi)涵，突出特色品牌

一是將傳統(tǒng)文化優(yōu)勢打造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走文化品牌之路。要以特色文化提升鄉(xiāng)村旅游含金量。鄉(xiāng)村休閑旅游作為一種體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，旅游者通過體驗(yàn)式消費(fèi)獲得愉悅感受。

二是在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品參與性方面大做文章。以鄉(xiāng)土文化含量高、游客參與性強(qiáng)、滿足個(gè)性化體驗(yàn)、民風(fēng)淳樸的多樣化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目來滿足體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)需求。

三是避免千村一面，走飲食文化、民族文化、旅游商品文化之路。要開辟生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光園，讓游客參與農(nóng)作勞動，體驗(yàn)農(nóng)事樂趣。注重搜集飲食文化資源的文化背景、歷史淵源、民間傳說等資料，讓游客邊聽故事、邊賞原料和烹飪工藝、邊品嘗美味佳肴，重視游客精神方面的享受，提升鄉(xiāng)村餐飲的文化內(nèi)涵，積極推進(jìn)鄉(xiāng)土旅游商品的開發(fā)創(chuàng)新，保持特色工藝品、民族、服飾及傳統(tǒng)工藝的鄉(xiāng)土氣息，從而增加鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，將鄉(xiāng)村旅游與其他旅游形式有機(jī)結(jié)合起來統(tǒng)一推進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)的過程中與其他產(chǎn)品形式有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造更強(qiáng)的生命力。

（七）提高產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，狠抓宣傳促銷

一是加強(qiáng)重要景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)部管理，提高重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）接待水平。條件允許的前提下，可設(shè)立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營管理，切實(shí)樹立“游客至上”理念和服務(wù)意識，提高景區(qū)（點(diǎn)）的競爭力，以贏得更多客源。

二是重視品牌打造。特色化、規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化是“鄉(xiāng)村旅游”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。

三是規(guī)范旅游市場秩序，建立服務(wù)理念。對重要景區(qū)（點(diǎn)）要精心設(shè)計(jì)、包裝，加大宣傳和推介力度，提高鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的知名度。通過電視、電臺、報(bào)刊、微信等媒介加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的宣傳介紹，精心組織制作編寫鄉(xiāng)村旅游指南、鄉(xiāng)村旅游微信公眾號、鄉(xiāng)村旅游交通線路圖、景區(qū)（點(diǎn)）標(biāo)志牌。針對不同時(shí)間段、不同客源市場、不同客源群，以不同主題產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。

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（作者單位：中共青海省門源縣委黨校。）