丁 軍 杜旭虹

(1.浙江省科技信息研究院，浙江 杭州 310004；2.浙江火炬生產力促進中心有限公司，浙江 杭州 310012)

1 國內外科技園區(qū)發(fā)展經驗

關注較多的國外科技園區(qū)是美國硅谷，美國硅谷的成功經驗體現(xiàn)在：①敢于冒險、勇于創(chuàng)新的社會氛圍；②建立完善的市場機制，公司普遍實行持股分紅制度，極度激發(fā)人才的創(chuàng)新活力；③擁有成熟的孵化器運營團隊，他們從融資、咨詢、媒體公關等方面為初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)指導與服務；④開放的區(qū)域空間，硅谷吸引全球人才流動，世界各地的優(yōu)秀創(chuàng)新人才在此匯聚，帶來不同知識文化的交織、交融，不斷碰撞出創(chuàng)新理念，力求把一些好的創(chuàng)意轉變成新技術、新產品和新服務，并占領市場。硅谷科學工業(yè)園的成功一定程度上得益于科學的產城融合機制，分別從市場和政府推動的產城融合，滿足人才、投資者等要素的生產和生活需求，形成有利于企業(yè)孵化和科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境?？茖W的區(qū)域空間規(guī)劃和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃對高新區(qū)的發(fā)展極其重要。

國內，深圳高新區(qū)開辟了一條“走出去”的開放創(chuàng)新發(fā)展模式，在國外布局研發(fā)、生產、銷售機構，同時與海外同行保持密切合作，走出貿易瓶頸，樹立國際品牌。這種高度配置全球創(chuàng)新資源與市場的發(fā)展經驗，成為國家高新區(qū)未來發(fā)展的典范。武漢東湖高新區(qū)政產學研共建產業(yè)技術研究院，創(chuàng)新鏈與當?shù)禺a業(yè)鏈、當?shù)貙I(yè)鏈緊密結合。同時，優(yōu)化科技成果收益分配制度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，東湖高新區(qū)不斷加大知識產權審批、保護、交易推進力度，科技信息流動暢通，大幅提高了科技成果轉換效率。

2 浙江省高新區(qū)發(fā)展歷程

浙江省高新區(qū)建設起始于1991年，杭州高新區(qū)是國務院批準的首批國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之一。2001年浙江省高新區(qū)發(fā)展到12家，其中國家高新區(qū)1家，省級高新區(qū)11家。12家高新區(qū)技工貿總收入493.63億元，工業(yè)總產值515.21億元，利稅總額58.91億元。2010年共有3家國家高新區(qū)和15家省級高新區(qū)。18家高新區(qū)技工貿總收入5 307.7億元，工業(yè)總產值4 354.33億元，利稅總額546.29億元。2018年浙江省高新區(qū)規(guī)模發(fā)展到44家，其中國家高新區(qū)8家，省級12家，省級創(chuàng)建高新區(qū)24家。44家高新區(qū)技工貿總收入44 494.8億元，工業(yè)總產值26 922.9億元，利稅1 920.42億元。

浙江省高新區(qū)經過近30年的發(fā)展，已有50家高新區(qū)(見表1)，起步不同，發(fā)展也有不小的差異，創(chuàng)業(yè)所處階段有所不同。一次創(chuàng)業(yè)強調土地、資金、政策等要素的集聚，注重招商引資，面向國內市場；二次創(chuàng)業(yè)強調由產業(yè)主導轉向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構建，注重內生發(fā)展，面向國內和國際兩個市場；三次創(chuàng)業(yè)強調全要素集聚，高度配置全球創(chuàng)新資源，高新區(qū)成為區(qū)域高技術發(fā)展增長極，輻射、引領、帶動周邊區(qū)域發(fā)展。杭州高新區(qū)在經歷一、二次創(chuàng)業(yè)后，內生培育能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、特色產業(yè)打造等特征均比較顯著，已經形成區(qū)域高技術增長極，并向周邊擴散，如創(chuàng)建杭州高新區(qū)與富陽特別合作區(qū)等，是典型的高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)類型。新昌高新區(qū)坐落于山區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，但注重內生發(fā)展，與高校、科研院所進行緊密的的產學研合作，使科研成果從實驗室走向企業(yè)，為高校學生發(fā)展提供優(yōu)越的企業(yè)工作平臺，這種全要素集聚、多鏈共生的開放創(chuàng)新發(fā)展模式，帶動新昌高新區(qū)的發(fā)展。2018年全省39家高新區(qū)評價中，新昌高新區(qū)排名第6位。浙江省內高新區(qū)數(shù)量較多，部分高新區(qū)現(xiàn)處于二次創(chuàng)業(yè)階段。R&D占比不斷增加，風險投資涌入，各類研發(fā)機構更加集聚，吸引人才的流入，產學研融合緊密。部分高新區(qū)尚未進入二次創(chuàng)業(yè)階段或剛進入二次創(chuàng)業(yè)階段。2018年有9家高新區(qū)沒有政府支持創(chuàng)業(yè)的風險投資，有17家高新區(qū)沒有獲得創(chuàng)業(yè)風險投資機構的風險投資，有12家高新區(qū)R&D占比出現(xiàn)下降。部分是建立在經開區(qū)的基礎上，重視引進外資，自主創(chuàng)新能力不強，小部分高新區(qū)甚至還處于一次創(chuàng)業(yè)階段。

表1 浙江省高新區(qū)

3 浙江省高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 產業(yè)創(chuàng)新差異化布局

促進產業(yè)創(chuàng)新是高新區(qū)重要的意義之一，在經濟全球化的今天，任何一個完整的產業(yè)鏈不可能完全布局在一個國家和地區(qū)，促使人才、信息、技術、經濟等要素在空間內流動。由于科技創(chuàng)新是高新區(qū)區(qū)別其他區(qū)域空間的關鍵要素，因此高新區(qū)需掌握科技創(chuàng)新的主動權，成為區(qū)域網絡中的科技創(chuàng)新策源地，讓各類創(chuàng)新資源在高新區(qū)流得動，同時密切與區(qū)域產業(yè)經濟相結合，探索差異化的產業(yè)創(chuàng)新空間布局模式，形成產業(yè)錯位發(fā)展格局，推動產業(yè)發(fā)展接地氣、有特色，避免同一區(qū)域內產業(yè)重復競爭。浙江省高新區(qū)已具備產業(yè)錯位發(fā)展的基礎，多家高新區(qū)主導產業(yè)占比較高，特色顯著。如杭州高新區(qū)的信息技術產業(yè)，產業(yè)占比達到72.75%，衢州高新區(qū)的氟硅鈷新材料，產業(yè)占比達到52%，柯橋高新區(qū)的高端紡織業(yè)，產業(yè)占比達到67.2%，杭州青山湖高新區(qū)的裝備制造業(yè)，產業(yè)占比達到70%等。高新區(qū)積極圍繞產業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，努力建設產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，政產學研各界保持密切合作，集聚各類創(chuàng)新資源。開放的區(qū)域創(chuàng)新網絡，導致浙江省高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，產業(yè)鏈、專業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等，多鏈共生，全省高新區(qū)保持旺盛的發(fā)展勢頭。

3.2 成果轉化環(huán)境優(yōu)越

高新區(qū)是高新技術產業(yè)的承載地，由于高新技術產業(yè)相比傳統(tǒng)產業(yè)，投資風險大，更新速度快，實驗室創(chuàng)造的成果到產業(yè)化、商業(yè)化是復雜的過程，需要大量的服務機構提供咨詢、法律、融資等方面服務。浙江省高新區(qū)科技孵化環(huán)境較好。2018年浙江省高新區(qū)擁有科技企業(yè)孵化器260家，同比增速21%。高新區(qū)2018年新認定高新技術企業(yè)1278家，同比增長78%。政府設立的風險投資基金高達94.27億元，創(chuàng)業(yè)風險投資機構1390家，科技支行62家，律師事務所341家，知識產權服務機構720家。高新區(qū)大力發(fā)展技術交易市場，力促科技成果轉換，2018年高新區(qū)實現(xiàn)技術合同成交額115.15億元，同比增速達87%。

3.3 創(chuàng)業(yè)活力不斷增強

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的持續(xù)深入，高新區(qū)進一步加大創(chuàng)業(yè)孵化載體的建設力度，構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化體系，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務質量，創(chuàng)業(yè)活力進一步增強。2018年44家高新區(qū)共建設各種形式的孵化器和“眾創(chuàng)空間”555家，同比增長32.5 %，孵化面積約993萬m2，在孵企業(yè)數(shù)12 712家。其中，省級以上科技企業(yè)孵化器、科技部備案的眾創(chuàng)空間171家。2018年，全省建設科技企業(yè)加速器62家，較上年增長32.3%。上市企業(yè)236家，占全省的53.6%。2018年高新區(qū)當年新注冊企業(yè)數(shù)54610家，較上年增加近17.4%。

3.4 創(chuàng)新能力大幅提升

區(qū)域創(chuàng)新能力的提升與多要素投入關系密切，尤其是資金和人才要素投入最為關鍵，資金要素投入能夠激發(fā)多要素的創(chuàng)新活力，人才要素是區(qū)域創(chuàng)新活動的主體。浙江省高新區(qū)要素投入與創(chuàng)新產出持續(xù)快速增長，自主創(chuàng)新能力進一步增強。從研發(fā)投入看，2018年，44家高新區(qū)全部R&D經費內部支出高達750.53億元，占全省R&D經費支出的52.12%，較上年增長40.54%，增幅比全省規(guī)上工業(yè)高11.3個百分點，已然成為全省科技創(chuàng)新發(fā)展的高地。全省高新區(qū)R&D經費占生產總值比重達到6.82%，遠高于全省2.57%的水平。從高新技術產業(yè)投資額看，2018年浙江省高新區(qū)高新技術產業(yè)投資額為919.7億元，同比增長8.7%。從人才投入看，2018年浙江省高新區(qū)引進國千計劃、省千計劃人數(shù)達1 830位，同比增長近兩倍。資金、人才關鍵要素的大幅投入，帶動高新區(qū)創(chuàng)新能力的提升。在創(chuàng)新產出成果方面，2018年高新區(qū)萬名從業(yè)人員發(fā)明專利擁有量達到118件，遠高于全省的23件。高新區(qū)新產品產值率47.17%，較上年提高1.17個百分點。

3.5 國際競爭力進一步加強

高新區(qū)保持持續(xù)增強的國際競爭能力離不開貨物需求端對創(chuàng)新供給端的激發(fā)作用，離不開對全球資金、人才等創(chuàng)新資源的吸引力。高新區(qū)保持全球增長極狀態(tài)，在空間上一定是開放的區(qū)域空間，是與全球創(chuàng)新網絡、全球經濟網絡保持密切對外鏈接的空間。從對外聯(lián)系角度看，浙江省高新區(qū)對外貿易快速增長。2018年，44家高新區(qū)實現(xiàn)高新技術產品出口2199.3億元，較上年增長32.8%，占出口總額的比重達39.5%，遠高于全省6.7%的占比；高新區(qū)企業(yè)實現(xiàn)技術服務出口額71.4億元，較上年增長39.7%。高新區(qū)外商投資規(guī)模和領域也不斷擴大，成為吸引全球投資的熱土。2018年，高新區(qū)實際利用外資金額達464.7億元，同比增長59.7%。世界500強在高新區(qū)投資的企業(yè)數(shù)達到197家，較上年提高42家。高新區(qū)對外投資合作也加速發(fā)展。2018年，高新區(qū)對境外直接投資額達386.7億元，占全省境外直接投資額30.7%。高新區(qū)加速匯聚全球創(chuàng)新人才和國際創(chuàng)新資源。2018年，高新區(qū)外籍常駐員工4578人。高新區(qū)國際創(chuàng)新成果也十分豐碩。2018年高新區(qū)企業(yè)設立的境外分支機構649個，申請PCT國際專利679個。

4 結語

高新區(qū)的成長大體上經歷要素空間集聚、主導產業(yè)強化、創(chuàng)新生態(tài)演進、區(qū)域聯(lián)動輻射四個階段，與此同時，伴隨著國家高新區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)歷程。浙江省高新區(qū)積極融入到“一帶一路”倡議和長三角一體化區(qū)域格局中，大力弘揚敢于冒險的創(chuàng)業(yè)家精神，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會環(huán)境中勇立潮頭。浙江省高新區(qū)數(shù)量較大，每個高新區(qū)發(fā)展的基礎各不相同，發(fā)展方向要有所差異，有所側重，國家高新區(qū)肩負三次創(chuàng)業(yè)使命，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展；省級高新區(qū)是升級國家高新區(qū)的后備軍，需要不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，注重內生發(fā)展；省級創(chuàng)建高新區(qū)應注重產業(yè)特色，打造產業(yè)創(chuàng)新中心。