張國(guó)華

法律素養(yǎng)是現(xiàn)代公民不可缺少的基本素養(yǎng)， 每個(gè)成員都應(yīng)學(xué)法、知法、守法，依照法律從事生產(chǎn)和生活，將自己的活動(dòng)納入法制軌道。 大學(xué)生是祖國(guó)的未來，其法律素養(yǎng)的提高不僅有助于樹立社會(huì)主義公民意識(shí)、增強(qiáng)公民權(quán)利義務(wù)和當(dāng)家作主的責(zé)任感， 也有利于減少防騙上當(dāng)和違法犯罪。 近年來， 高校畢業(yè)生屢創(chuàng)新高， 由于多方面的原因?qū)е罗r(nóng)村大學(xué)生面臨著更大的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)壓力。 如何提升農(nóng)村大學(xué)生在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面的法律素養(yǎng)，有效推進(jìn)其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難， 這既關(guān)系到廣大農(nóng)村大學(xué)生的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，還關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全局，任務(wù)迫切。

一、農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）來自農(nóng)村的高校畢業(yè)生面臨更大的就業(yè)壓力

教育部于5 月12 日發(fā)布信息，2020 年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為874 萬，創(chuàng)歷史新高。 近10 年來，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)快速增長(zhǎng)，2020 年的畢業(yè)生人數(shù)和增長(zhǎng)率再創(chuàng)新高（見表1）。

表1 我國(guó)近年來高校畢業(yè)生人數(shù)情況

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源， 快速增長(zhǎng)的速度為我國(guó)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力， 同時(shí)也帶來了很大的就業(yè)壓力。 由于城鄉(xiāng)間的教育資源分配欠均衡，大部分農(nóng)村大學(xué)生可能從幼兒園或者小學(xué)開始就“輸”在了“起跑線”，信息不暢、資源欠缺等問題明顯。 近年來，政府高度關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，為了切實(shí)幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，全國(guó)上下齊心協(xié)力、千方百計(jì)打造更加良好的就業(yè)環(huán)境。 但如何增強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)法律素養(yǎng)， 還有待于各高校的進(jìn)一步努力。

（二）農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難多

政府在完善積極的就業(yè)政策、 確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定的同時(shí)，也鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。 2014 年9 月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上講到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，要在960 萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)。 此后，他在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等場(chǎng)合中反復(fù)闡釋這一關(guān)鍵詞。2018 年9 月18 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》。同年12 月20 日，“雙創(chuàng)”更是當(dāng)選2018 年度“經(jīng)濟(jì)類”十大流行語。

近年來大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例總體平穩(wěn)（見表2）， 但2016 年以后的連續(xù)三屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例小幅下降。 農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的困難特別多，不僅創(chuàng)業(yè)資金嚴(yán)重不足，對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策也知之甚少，創(chuàng)業(yè)方向迷茫、專業(yè)知識(shí)難以發(fā)揮、缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等。其中，創(chuàng)業(yè)資金不足、欠缺創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)、缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是絕大部分農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者遭遇創(chuàng)業(yè)失敗的重要原因。

二、農(nóng)村大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

除法學(xué)專業(yè)的學(xué)生外， 其他專業(yè)學(xué)生的法律素養(yǎng)普遍偏低，農(nóng)村大學(xué)生的表現(xiàn)更為明顯。

表2 2014～2018 年間的五屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)情況

（一）法律知識(shí)少

非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主要途徑是學(xué)校開設(shè)的法律基礎(chǔ)課程，課程名一般是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》或《法律基礎(chǔ)理論》。 該課程作為非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的公共必修課，內(nèi)容簡(jiǎn)單、課時(shí)較少、針對(duì)性不強(qiáng)。 由于篇幅和課時(shí)的限制，課程只能作一些原則性的介紹， 因此農(nóng)村大學(xué)生真正了解到的具體法律知識(shí)不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的需要。

（二）規(guī)則意識(shí)差

規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民都應(yīng)具備的一種意識(shí)， 它指的是發(fā)自內(nèi)心的以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)。 比如，遵守校規(guī)、遵守游戲規(guī)則、遵守社會(huì)公德以及遵守法律的意識(shí)。 部分農(nóng)村大學(xué)生深受“小農(nóng)”思想影響，規(guī)則意識(shí)差，將“自由主義”和“個(gè)人主義”作為行為準(zhǔn)則，無視學(xué)校規(guī)章、社會(huì)公德甚至國(guó)家法律，對(duì)自己有利的就遵守，對(duì)自己不利的就熟視無睹。

（三）違紀(jì)違法行為多

一方面，校內(nèi)違規(guī)學(xué)生多，比如，違反宿舍管理規(guī)定，違反考試紀(jì)律； 部分學(xué)生在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中， 不講誠(chéng)信，無視規(guī)則，隨意違約毀約。另一方面，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，部分農(nóng)村大學(xué)生虛榮心強(qiáng)，喜歡攀比，把物質(zhì)利益作為衡量個(gè)人成敗得失的尺度， 對(duì)物質(zhì)享受的過分追求誘發(fā)和刺激他們實(shí)施盜竊、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

（四）對(duì)法律的重要性認(rèn)識(shí)不足

“重學(xué)歷、輕素質(zhì)”是我國(guó)多年來的教育頑疾。 從小學(xué)到大學(xué)，無論學(xué)生、家長(zhǎng)還是老師，大都以分?jǐn)?shù)、名校為目標(biāo)，忽視素質(zhì)教育，其規(guī)則意識(shí)和法制觀念淡薄。一些農(nóng)村大學(xué)生覺得只要學(xué)好專業(yè)知識(shí)， 然后找個(gè)好工作、能賺到錢就行了，沒有意識(shí)到法律對(duì)于自身發(fā)展的重要性， 不了解法律和法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家建設(shè)的重要性。

三、農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)培育

法學(xué)專業(yè)之外的部分農(nóng)村大學(xué)生在校期間較少關(guān)注就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)于《公司法》《勞動(dòng)法》等內(nèi)容知之甚少。 其后果是他們?cè)诰蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)過程中因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄、法律技能欠缺而蒙受損失，有的農(nóng)村大學(xué)生在找工作時(shí)受到用人單位的不公正待遇，甚至落入不法單位設(shè)下的陷阱， 有的農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中觸犯了法律還渾然不覺。 實(shí)踐表明，非法學(xué)專業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生必須學(xué)習(xí)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)、具備基本的就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)，這不僅可以避免自己在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)路上觸犯法律， 還可以運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（一）就業(yè)過程中的法律素養(yǎng)培育

1.樹立正確觀念，重視培養(yǎng)。依法治國(guó)背景下，法律素養(yǎng)和法律觀念是當(dāng)代大學(xué)生必備的素質(zhì)， 也應(yīng)是高校教育的重點(diǎn)。 為了能順利融入社會(huì)，學(xué)校須加大法制觀念教育，使每位農(nóng)村大學(xué)生知法、守法、懂法、用法，任何時(shí)候都能依法辦事。

2.制訂科學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)實(shí)施。 高校在強(qiáng)調(diào)學(xué)生的思想道德素質(zhì)教育之外， 還應(yīng)把就業(yè)法律教育作為重要內(nèi)容，突出大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)教育、契約意識(shí)教育、合同意識(shí)教育和司法救濟(jì)意識(shí)教育。 學(xué)校首先要建立一支精通就業(yè)法規(guī)和政策的師資隊(duì)伍， 注重專業(yè)水平與實(shí)效性。 教師在教學(xué)中既要教會(huì)學(xué)生自覺遵守法律、能依法辦事， 幫助他們樹立正確的法律意識(shí)和道德自律意識(shí)，又要教會(huì)學(xué)生了解救濟(jì)途徑，敢于拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，提高自我保護(hù)能力。

3.創(chuàng)新培育形式，注重實(shí)效。 高校在培育學(xué)生就業(yè)法律素養(yǎng)過程中既可以通過開展就業(yè)講座、個(gè)別輔導(dǎo)、法律援助、 跟蹤服務(wù)等進(jìn)行指導(dǎo)， 也可以利用宣傳手冊(cè)、校內(nèi)刊物、法制櫥窗、校園廣播、網(wǎng)絡(luò)媒介等進(jìn)行宣傳，還可以借助模擬法庭、庭審旁聽、案例分析、法律知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)、模擬招聘會(huì)等形式進(jìn)行培育。

此外，學(xué)校還可吸引校內(nèi)外法律從業(yè)人員，成立法律咨詢及援助機(jī)構(gòu)，通過QQ 群、微信群、咨詢場(chǎng)所等途徑及時(shí)幫助學(xué)生解決他們就業(yè)過程中遇到的問題，既達(dá)到主持公道、伸張正義的目的，又通過真實(shí)案例收到宣傳法律、提升學(xué)生就業(yè)法律素養(yǎng)的實(shí)效。

（二）創(chuàng)業(yè)過程中的法律素養(yǎng)培育

1.完善創(chuàng)業(yè)理念，思想上需重視法律風(fēng)險(xiǎn)。 創(chuàng)業(yè)是一個(gè)法律行為，一旦開始創(chuàng)業(yè)，就會(huì)涉及許多復(fù)雜的法律問題。 任何創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在沒有創(chuàng)造財(cái)富之前，就已經(jīng)開始創(chuàng)造法律關(guān)系， 引致法律后果還須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任。 因此，農(nóng)村大學(xué)生在完善創(chuàng)業(yè)理念時(shí)必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)， 能夠識(shí)別出創(chuàng)業(yè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。 若忽視法律，則創(chuàng)業(yè)者就如表演空中飛人的雜技演員拒絕使用保險(xiǎn)繩，危險(xiǎn)隨時(shí)可能降臨，輕則導(dǎo)致自己在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)交往中利益受損，重則導(dǎo)致觸犯法律甚至犯罪。

2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能，行動(dòng)上能識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)。 創(chuàng)業(yè)過程充滿荊棘，各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)不勝枚舉，如勞動(dòng)關(guān)系糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量問題。 法律風(fēng)險(xiǎn)往往大于市場(chǎng)本身帶來的風(fēng)險(xiǎn)， 農(nóng)村大學(xué)生如果缺乏法律意識(shí)，欠缺法律知識(shí)和技能，就不可能識(shí)別出創(chuàng)業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)的后果輕則損害商譽(yù)，影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗， 重則使創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)陷入曠日持久的訴訟，甚至導(dǎo)致違法犯罪。

法律對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的重要性無疑是根本性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性的。 農(nóng)村大學(xué)生須在強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能、學(xué)習(xí)和了解相關(guān)法律知識(shí)的基礎(chǔ)上， 通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來強(qiáng)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、降低交易成本、維護(hù)交易公平、保障交易安全，在商業(yè)活動(dòng)中堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)信用、恪守法律，唯有如此，方能規(guī)避商業(yè)行為可能引發(fā)的不利法律后果， 并使得創(chuàng)業(yè)活動(dòng)走向成功。