李學(xué)武

2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，各項(xiàng)任務(wù)艱巨繁重。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊，增加了發(fā)展的不確定性。事物的發(fā)展都是辯證的，“危中有機(jī)，危中搶機(jī)” 是我國(guó)現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作，此時(shí)，外匯管理作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和發(fā)展服務(wù)的重要領(lǐng)域，要積極做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有效結(jié)合國(guó)務(wù)院金融委提出的“穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)總量、分類抓、重展期、創(chuàng)工具、抓落實(shí)”十八字工作方針， 推動(dòng)涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

客觀認(rèn)識(shí)“五個(gè)基本事實(shí)”

全球新冠疫情蔓延態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，短期內(nèi)難以有效控制，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退已成基本事實(shí)。新冠疫情全球蔓延速度快、影響大，在兩個(gè)多月的時(shí)間里，疫情已經(jīng)蔓延至除中國(guó)之外的212個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全球累計(jì)確診病例破萬(wàn)的國(guó)家已有31個(gè)， 歐洲、美國(guó)相繼成為疫情“震中”。目前新冠疫情的前景仍不樂(lè)觀，亞非拉等新興市場(chǎng)國(guó)家疫情正迅速發(fā)酵，可能會(huì)交替成為新的“震中”，全球人員流動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易以及國(guó)際投資受到了巨大影響，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)按下“緩慢鍵”甚至“暫停鍵”，全球增長(zhǎng)面臨需求與供給雙重沖擊，就業(yè)壓力快速上升，國(guó)際組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)將陷入衰退。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測(cè)：2020年全球經(jīng)濟(jì)將下降到-3%，如果疫情繼續(xù)惡化得不到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)下降到-6%，嚴(yán)重程度會(huì)顯著超過(guò)2008年的全球金融危機(jī)，可能是1929年大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。更嚴(yán)峻的是，疫情是否會(huì)大面積的持續(xù)發(fā)展，具有很大的不確定性，因?yàn)楸敬挝C(jī)的開(kāi)始、強(qiáng)度以及結(jié)束，都主要取決于衛(wèi)生因素，而非經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域。

全球央行大幅度、快節(jié)奏釋放流動(dòng)性，防范金融危機(jī)成效初顯，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)已成基本事實(shí)。近期全球金融市場(chǎng)恐慌情緒不斷蔓延，股票、債券、黃金、外匯乃至石油等大宗產(chǎn)品等各類資產(chǎn)的價(jià)格也呈現(xiàn)出劇烈波動(dòng)。針對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的加劇，全球央行都出臺(tái)了應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)一系列舉措釋放了巨額流動(dòng)性幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，全球共有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行先后降息近70次。此外，各央行還通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作和發(fā)行多種貨幣政策工具等方式，比如美聯(lián)儲(chǔ)出臺(tái)了定期資產(chǎn)支持證券貸款便利（TALF）等一系列融資支持工具向金融體系提供流動(dòng)性支持，全球繼2008年之后再次進(jìn)入了全面量化寬松時(shí)代。根據(jù)惠譽(yù)評(píng)級(jí)最新報(bào)告預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年底美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表將接近10萬(wàn)億美元，而歐洲央行的資產(chǎn)負(fù)債表可能輕松超過(guò)6萬(wàn)億歐元，全球央行量化寬松的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)規(guī)?？赡苓_(dá)到6萬(wàn)億美元。

全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈遭遇“斷供”危機(jī)，中國(guó)恢復(fù)迅速，但逆全球化或“去中國(guó)化”趨勢(shì)加劇已成基本事實(shí)。新冠疫情對(duì)全球制造業(yè)帶來(lái)了潛在“斷供”危機(jī)，特別是對(duì)于全球價(jià)值鏈融合程度較高的行業(yè)，例如汽車(chē)、電子和機(jī)械設(shè)備的影響更為明顯，當(dāng)中國(guó)在一月下旬關(guān)閉各種工廠時(shí)，世界各地的廠商都無(wú)法儲(chǔ)備足夠的商品來(lái)滿足歐洲和美國(guó)的市場(chǎng)需求，而當(dāng)疫情在全球愈演愈烈，中國(guó)的局勢(shì)已得到良好控制時(shí)，各國(guó)抗擊疫情對(duì)于進(jìn)口中國(guó)應(yīng)急物資又產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴性。中國(guó)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，在全球供應(yīng)鏈中占有舉足輕重的地位，這一事實(shí)助推了國(guó)際上逆全球化或“去中國(guó)化”的聲音。2020年4月10日，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席庫(kù)德洛在接受?？怂股虡I(yè)網(wǎng)采訪時(shí)呼吁美國(guó)政府應(yīng)給予在華撤資企業(yè)100%“搬家費(fèi)”，包括廠房、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基建、裝備等所有費(fèi)用。特朗普總統(tǒng)早在2019年8月23日的推特上，“命令”美國(guó)企業(yè)立即開(kāi)始尋找替代中國(guó)的方案，并呼吁將工廠搬回美國(guó)。

中國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已取得階段性成效，國(guó)內(nèi)疫情有效遏制，但全年經(jīng)濟(jì)增速難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)將成為基本事實(shí)。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)政府采取積極的防控策略和措施，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的不懈努力，疫情在我國(guó)境內(nèi)已得到有效控制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)多地規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率接近100%，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)指數(shù)（PMI）來(lái)看，2020年3月末的PMI指數(shù)從2月份的歷史低值35.7%回升至52%，這也反映了全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況較上月有所改善。目前來(lái)看，全球疫情的持續(xù)蔓延對(duì)服務(wù)業(yè)、全球產(chǎn)業(yè)鏈及國(guó)際生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，我國(guó)制造業(yè)等眾多行業(yè)與外需緊密相連。本次疫情全球蔓延的重災(zāi)區(qū)歐盟和美國(guó)，都是我國(guó)出口企業(yè)的主要市場(chǎng)和零部件來(lái)源地，無(wú)論是全球經(jīng)濟(jì)增速放慢還是陷入衰退，對(duì)于中國(guó)的進(jìn)出口都構(gòu)成了嚴(yán)重的不利影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾已由前期的抗疫紓困逐步變?yōu)閺?fù)工復(fù)產(chǎn)后的總需求不足。2020年一季度全國(guó)GDP出現(xiàn)了自改革開(kāi)放以來(lái)的首次衰退，較去年同期下降了6.8%，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，外需急速萎縮將拖累我國(guó)二季度增長(zhǎng)至少4個(gè)百分點(diǎn)，并推升全年失業(yè)率2.3～4.6個(gè)百分點(diǎn)，疫情爆發(fā)前市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍對(duì)中國(guó)2020年全年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)判在5%以上，但在目前的大背景下，預(yù)計(jì)我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到預(yù)期水平的可能性極小，經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)很有可能讓位于穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。

涉外經(jīng)濟(jì)已基本實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)展成效好于預(yù)期，但實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)目標(biāo)較為艱巨將成基本事實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控取得階段性成效，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推開(kāi)，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。截至2020年4月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率已達(dá)99%，中小企業(yè)復(fù)工率超過(guò)80%，鐵路、機(jī)場(chǎng)、能源和外商投資項(xiàng)目基本復(fù)工，5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。從進(jìn)出口情況看，2020年1～4月我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為9.07萬(wàn)億元，同比下降4.9%;但4月當(dāng)月我國(guó)貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2.5萬(wàn)億元，貿(mào)易順差3181.5億元，增加2.6倍，特別是我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家、一帶一路沿線國(guó)家的進(jìn)出口額逆勢(shì)增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，貿(mào)易市場(chǎng)多元化趨勢(shì)明顯，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)一些利好信號(hào)，但受經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢及滯后因素影響，部分企業(yè)還存在復(fù)工難達(dá)產(chǎn)、生產(chǎn)缺訂單、復(fù)工未復(fù)崗、經(jīng)營(yíng)不增收的情況，餐館、酒店、商場(chǎng)、電影院、旅游景點(diǎn)等服務(wù)行業(yè)復(fù)市進(jìn)度滯后，疫情嚴(yán)重影響了生產(chǎn)企業(yè)和投資者的信心。全國(guó)利用外資形勢(shì)較為復(fù)雜嚴(yán)峻，全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的目標(biāo)任務(wù)仍舊艱巨。

牢牢抓住“五個(gè)重要窗口機(jī)遇期”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。善于化危為機(jī)，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的一個(gè)鮮明要求。強(qiáng)調(diào)“善于化危為機(jī)”，既是對(duì)當(dāng)前克服疫情不利影響、加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力動(dòng)員和科學(xué)引領(lǐng)，也貫穿著對(duì)黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗經(jīng)驗(yàn)的深刻思考，彰顯著辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，對(duì)于提高國(guó)家治理水平、有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

擴(kuò)大信貸投放規(guī)模的重要窗口機(jī)遇期。為維護(hù)疫情防控特殊時(shí)期銀行流動(dòng)性合理充裕和貨幣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，人民銀行實(shí)施了穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運(yùn)用多種政策工具，金融逆周期調(diào)控力度大幅增強(qiáng)，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度明顯加大。一是通過(guò)三次降低存款準(zhǔn)備金，釋放流動(dòng)性1.75萬(wàn)億元。二是增加專項(xiàng)再貸款3000億元、追加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，以及面向中小銀行再貸款、再貼現(xiàn)1萬(wàn)億元。三是加大債券融資支持，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行3000億元小微金融債券，引導(dǎo)信用類債券凈融資比上年增加1萬(wàn)億元。四是增加3500億元政策性銀行專項(xiàng)信貸，以及1.7萬(wàn)億元的公開(kāi)市場(chǎng)逆回購(gòu)操作。2020年一季度，人民幣貸款增加7.1萬(wàn)億元，同比多增加1.29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.3%。社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)11.5%，社會(huì)融資規(guī)模增量比上年同期多增2.47萬(wàn)億元。3月末，同業(yè)拆借加權(quán)平均利率為1.4%，質(zhì)押式回購(gòu)加權(quán)平均利率為1.44%，分別比上年同期降低1.02個(gè)百分點(diǎn)和1.03個(gè)百分點(diǎn)。資金來(lái)源增加，資金成本降低，這為加快信貸投放創(chuàng)造了良好條件。

擴(kuò)大跨境人民幣使用的重要窗口機(jī)遇期。近年來(lái)，我國(guó)一直在不斷擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易領(lǐng)域的結(jié)算范圍，從以下三個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)迎來(lái)了擴(kuò)大跨境人民幣使用的重要窗口機(jī)遇期。一是從我國(guó)外匯市場(chǎng)的運(yùn)行情況來(lái)看，2020年一季度受?chē)?guó)際疫情的影響，國(guó)際外匯市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，多個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)進(jìn)而貨幣瘋狂貶值，人民幣匯率雖然也有一些波動(dòng)，但總體保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。二是從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面給予人民幣國(guó)際化有力支撐。我國(guó)率先基本控制住新冠肺炎疫情，積極推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并開(kāi)始利用產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)為其他國(guó)家和地區(qū)抗擊疫情積極提供醫(yī)療等物資保障。國(guó)務(wù)院2020年4月9日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，其中提出“穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換”，充分表明我國(guó)將穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化的基本方向和堅(jiān)定決心。三是從跨境人民幣的使用情況來(lái)看，人民幣持續(xù)鞏固我國(guó)第二大跨境收支貨幣，全球第五大支付貨幣、第三大貿(mào)易融資貨幣，使用離岸人民幣最多的境外地域集中于亞洲。全球已有超過(guò)60個(gè)境外央行或貨幣當(dāng)局將人民幣納入外匯儲(chǔ)備，近39萬(wàn)家企業(yè)和400家銀行開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)。2020年一季度，我國(guó)人民幣跨境收付金額計(jì)60519億元，同比增長(zhǎng)36%。其中，實(shí)收29497億元，同比增長(zhǎng)22%;實(shí)付31021億元，同比增長(zhǎng)52%。2020年3月，人民幣跨境收付金額合計(jì)26578億元，環(huán)比增長(zhǎng)54%，同比增長(zhǎng)55%。

擴(kuò)大跨境融資規(guī)模的重要窗口機(jī)遇期。從政策供給端看，為進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，《關(guān)于調(diào)整全口徑跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)的通知》（銀發(fā)〔2020〕64號(hào)），將全口徑跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)由1上調(diào)至1.25。政策調(diào)整后，除政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)企業(yè)以外的境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用外債空間進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)更好地利用國(guó)內(nèi)外多種渠道籌集資金。目前我國(guó)外債的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，負(fù)債率、債務(wù)率和償債率平均分別為14.3%、77.8%和6.7%，低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線5.7個(gè)百分點(diǎn)、22.2個(gè)百分點(diǎn)和13.3 個(gè)百分點(diǎn)。借用外債的利息水平低于境內(nèi)同期人民幣貸款2～3個(gè)百分點(diǎn)，適時(shí)適度擴(kuò)大跨境融資規(guī)模，可以部分緩解融資難、融資貴等問(wèn)題。為進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易投資便利化水平、積極支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，外匯局出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化外匯管理支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕8號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)推廣資本項(xiàng)目收入支付便利化改革，通過(guò)優(yōu)化資金支付的審核流程，提高了資本項(xiàng)目外匯資金使用的便利化水平，有利于進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境和做好“穩(wěn)外資”工作。

擴(kuò)大跨境金融創(chuàng)新的重要窗口機(jī)遇期。疫情大流行催生了一大批新業(yè)態(tài)、新模式，特別是以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。2020年一季度，我國(guó)跨境電商保持了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其中通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)的進(jìn)出口增長(zhǎng)了34.7%，市場(chǎng)采購(gòu)方式出口增長(zhǎng)了50.9%。自2015年起，國(guó)務(wù)院已分四批設(shè)立了59個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，2019年全國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口達(dá)到1862.1億元，是2015年的5倍，年均增速達(dá)49.5%。2020年4月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在原有59個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步新設(shè)46個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)將有105個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。這也為跨境金融創(chuàng)新帶來(lái)了重要窗口機(jī)遇期，匯發(fā)〔2020〕8號(hào)文中推出的8條跨境貿(mào)易投資便利化措施就包括了優(yōu)化銀行跨境電商外匯結(jié)算和支持銀行創(chuàng)新金融服務(wù)。

全力推動(dòng)“五新”工作落實(shí)

主動(dòng)適應(yīng)新格局。黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)全面形成對(duì)外開(kāi)放新格局，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，是過(guò)去40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成功的法寶，也是新發(fā)展理念的核心內(nèi)涵之一。要形成全面開(kāi)放新格局，既要解決對(duì)外開(kāi)放不平衡、不充分的問(wèn)題，也要解決對(duì)外開(kāi)放層次不高、質(zhì)量不高的問(wèn)題。為了主動(dòng)適應(yīng)世界對(duì)外開(kāi)放新格局，我們要進(jìn)一步做好對(duì)一帶一路沿線國(guó)家的戰(zhàn)略開(kāi)放，要繼續(xù)深化共識(shí)，以共商共建共享為原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，同時(shí)要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是美元流動(dòng)性相對(duì)不足的時(shí)候，加緊推進(jìn)人民幣國(guó)際化，加強(qiáng)跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

主動(dòng)對(duì)接新政策。在防控疫情期間，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局陸續(xù)出臺(tái)一系列關(guān)于建立外匯政策綠色通道、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本等相關(guān)政策措施。我們要深刻領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)涵，增強(qiáng)外匯管理政策和信貸政策、外幣政策和跨境人民幣政策的協(xié)同效應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接銀企做好宣傳政策，與其他部門(mén)加強(qiáng)配合形成政策合力，精準(zhǔn)傳導(dǎo)執(zhí)行政策，打好外匯政策、信貸政策和財(cái)政稅收政策“組合拳”，實(shí)現(xiàn)金融外匯政策對(duì)市場(chǎng)主體的全方位覆蓋。我們的主要著力點(diǎn)：應(yīng)加快推動(dòng)調(diào)整后全口徑跨境融資政策落地，持續(xù)推進(jìn)跨國(guó)集團(tuán)跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理政策落實(shí)，投資貿(mào)易便利化政策落實(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)充分利用境內(nèi)、境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，降低資金成本，緩解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金壓力。此外，還應(yīng)繼續(xù)用好外匯政策綠色通道窗口期，積極構(gòu)建“宣傳+回應(yīng)+調(diào)研”三聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效傳導(dǎo)外匯管理政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。

主動(dòng)聚焦新業(yè)態(tài)。新型冠狀病毒疫情這只“黑天鵝”，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)不可避免地受到影響，但是也促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速淘汰和升級(jí)。如一些“線上”徹底改造“線下”，使兩者有機(jī)結(jié)合，形成新的業(yè)態(tài)模式。未來(lái)區(qū)塊鏈、手機(jī)銀行、電子銀行等“無(wú)接觸”式金融服務(wù)方式以及VR、AR的應(yīng)用及遠(yuǎn)程銀行的應(yīng)用等可以為客戶提供更有溫度的遠(yuǎn)程服務(wù)體驗(yàn)。日前，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號(hào)），支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展已成為我國(guó)加快培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的跨境貿(mào)易機(jī)會(huì)，加大金融外匯政策扶持力度，優(yōu)化適宜新業(yè)態(tài)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。加大對(duì)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式業(yè)務(wù)的調(diào)研力度，邊調(diào)研邊學(xué)習(xí)，改變對(duì)跨境貿(mào)易的傳統(tǒng)觀念，以更新的理念、更高的視角重新審視國(guó)際貿(mào)易、投資活動(dòng)，鼓勵(lì)支持全省金融機(jī)構(gòu)搶抓國(guó)家擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，激發(fā)貿(mào)易發(fā)展新活力。此外，還應(yīng)加大政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，積極協(xié)助解決制約貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的潛在障礙，激發(fā)市場(chǎng)潛力，培育轄區(qū)外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，助力貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

主動(dòng)開(kāi)拓新市場(chǎng)。目前亞洲各國(guó)疫情控制態(tài)勢(shì)較好，疫情拐點(diǎn)初現(xiàn)，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)加大開(kāi)發(fā)“藍(lán)?！笔袌?chǎng)，一方面我們應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整目標(biāo)市場(chǎng)，加大與日韓、東盟等國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，緩解美歐市場(chǎng)萎縮帶來(lái)的不利影響;另一方面，要堅(jiān)定不移地支持涉外市場(chǎng)主體參與一帶一路沿線國(guó)家的貿(mào)易投融資活動(dòng)，支持承包工程企業(yè)境外資金集中管理，指導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化境外承包工程企業(yè)項(xiàng)目資金集中業(yè)務(wù)流程，積極向總局爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外匯貸款用于境外承包工程支出資金結(jié)匯和便利化支付，切實(shí)提升業(yè)務(wù)辦理水平和效率。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求研究，支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渡過(guò)難關(guān)。針對(duì)轄內(nèi)外貿(mào)中小微企業(yè)受到較嚴(yán)重疫情沖擊影響的現(xiàn)狀，深入調(diào)研企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際需求，分類施策，尋求政策試點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)遇，助力疏通中小微企業(yè)面臨的“痛點(diǎn)”“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

主動(dòng)發(fā)力“新基建”。“新基建”被認(rèn)為是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。自2020年2月以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院在多次會(huì)議中都提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)議題。此次“新基建”包含七大領(lǐng)域：特高壓、新能源汽車(chē)充電樁、5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通。從目前多個(gè)省份公布的未來(lái)重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)劃來(lái)看，對(duì)“新基建”領(lǐng)域的投資頗有吸引力。除境內(nèi)投資外，吸引外資投入“新基建”項(xiàng)目也至關(guān)重要，這為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的路徑。我們一方面應(yīng)發(fā)揮金融科技賦能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“數(shù)字外管”建設(shè)。另一方面應(yīng)聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施金融外匯需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，助力“新基建”釋放更多潛能，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施的金融外匯支持力度，激發(fā)市場(chǎng)活力，為新時(shí)代更高水平對(duì)外開(kāi)放提供新動(dòng)力。

（作者系人民銀行西安分行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局陜西省分局副局長(zhǎng)?）