耿國(guó)彪

近日，在湖北省神農(nóng)架國(guó)家公園科學(xué)研究院大龍?zhí)督鸾z猴野外研究基地，母猴“小貝”誕下了一只雄性幼崽。這個(gè)新誕生的機(jī)靈呆萌的小家伙兒名字叫做“扇貝”，是今年誕生的第9只金絲猴寶寶。

“國(guó)寶”金絲猴是神農(nóng)架生物多樣性保護(hù)的旗艦物種，被譽(yù)為“華中屋脊精靈”。神農(nóng)架國(guó)家公園科學(xué)研究院副院長(zhǎng)姚輝介紹，大龍?zhí)督鸾z猴群體是神 農(nóng)架金絲猴群體中最小的一個(gè)種群，數(shù)量有90多只，7個(gè)家庭，1個(gè)全雄單元。據(jù)第三次金絲猴種群調(diào)查，目前神農(nóng)架金絲猴種群數(shù)量已從2005年的8個(gè)增至10個(gè)，數(shù)量從1280余只增加到1470余只，棲息地面積從210平方公里增至354平方公里。

這只是各國(guó)家公園試點(diǎn)中一個(gè)物種種群數(shù)量改善的事例。在其他國(guó)家公園試點(diǎn)也經(jīng)常有這樣的故事出現(xiàn)。

近日，祁連山國(guó)家公園青海省管理局聯(lián)合北京大學(xué)開展荒漠貓專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，從野外回收的紅外相機(jī)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了一組荒漠貓撫育幼崽的畫面。照片中是一只雌性荒漠貓安靜的守護(hù)在旁邊，看著4個(gè)孩子相互打鬧、嬉戲玩耍的場(chǎng)景。

荒漠貓為中國(guó)所有貓科動(dòng)物中僅有的特有物種，《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》（IUCN）瀕危（EN）物種，荒漠貓?jiān)谌珖?guó)數(shù)量稀少，分布密度低，對(duì)其生活史所知甚少。據(jù)專家介紹，此次調(diào)查到一只雌性荒漠貓能成功撫育4只幼崽的情況實(shí)屬罕見，這充分反映祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)內(nèi)物種食物鏈完整，頂級(jí)野生動(dòng)物食物充足，荒漠貓、雪豹等貓科動(dòng)物種群繁殖率較高。

建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。國(guó)家公園堅(jiān)持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

截至目前，我國(guó)已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源和南山10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、海南、浙江等12個(gè)省份，總面積約22萬平方公里，占陸域國(guó)土面積2.3%。

據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局工作安排，下半年將組織開展國(guó)家公園試點(diǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，將報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)正式設(shè)立一批國(guó)家公園。至此，10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)也將迎來一次全面大考。

國(guó)家公園是自然保護(hù)地體系的靈魂

建立國(guó)家公園在我國(guó)是一項(xiàng)全新的探索與實(shí)踐，是黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立國(guó)家公園體制。2015年1月，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2016年，中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海省三江源啟動(dòng)。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，確立了國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，并明確了2020年要完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園。

一百多年前，美國(guó)黃石國(guó)家公園的誕生開啟了現(xiàn)代社會(huì)人與自然和諧相處的篇章。目前，全球已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了上萬個(gè)國(guó)家公園，總保護(hù)面積超過400萬平方公里，占全球保護(hù)面積的23.6%。

經(jīng)過100多年的全球國(guó)家公園發(fā)展實(shí)踐，國(guó)家公園的保護(hù)對(duì)象從視覺景觀保護(hù)走向生物多樣性保護(hù)；保護(hù)方法從消極保護(hù)走向積極保護(hù)。世界各國(guó)的國(guó)家公園各有千秋，但共同的一點(diǎn)是，都把生態(tài)保護(hù)放在第一位。

截至目前，我國(guó)各試點(diǎn)區(qū)堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，園區(qū)林草植被覆蓋度明顯提高，生物多樣性明顯增加，生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)整合了3個(gè)省的81個(gè)自然保護(hù)地，試點(diǎn)區(qū)野生大熊貓的種群數(shù)量占全國(guó)總量的87%，棲息地面積占全國(guó)的70%。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，新發(fā)現(xiàn)老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源試點(diǎn)區(qū)草地整體退化的趨勢(shì)開始得到遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，藏羚羊的數(shù)量恢復(fù)到7萬多只。祁連山試點(diǎn)區(qū)已退礦權(quán)144宗，張掖和武威市實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園核心區(qū)牧民全部搬遷。神農(nóng)架試點(diǎn)區(qū)新建25處野生動(dòng)物通道。武夷山試點(diǎn)區(qū)整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復(fù)6500畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園管理辦公室副主任唐小平在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家公園體制試點(diǎn)，關(guān)鍵在于試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置。東北虎豹、祁連山、大熊貓依托國(guó)家林業(yè)和草原局駐地專員辦成立了國(guó)家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時(shí)與有關(guān)省分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省均成立了省直屬的國(guó)家公園管理局，統(tǒng)一行使其國(guó)家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其它各國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

國(guó)家公園雖然帶有“公園”二字，但其實(shí)國(guó)家公園并不是我們習(xí)慣認(rèn)識(shí)中的一般公園?？傮w來看，國(guó)外國(guó)家公園主要有3種管理體制。

一是自上而下的垂直管理體制。這種體制最為普遍，實(shí)行的國(guó)家最多，包括美國(guó)、巴西、阿根廷、澳大利亞等。二是自上而下與地方自治相并行的管理體制。最典型的是加拿大和日本。三是地方自治型管理體制。采取這種體制的國(guó)家較少，代表性國(guó)家是德國(guó)。

這三種管理模式存在著很大的差異，但其中也不乏共性。在借鑒國(guó)際先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們正結(jié)合中國(guó)自然保護(hù)地實(shí)際，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

試點(diǎn)以來，國(guó)家公園管理體制不斷優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。各試點(diǎn)區(qū)組建了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基本建立起分級(jí)管理架構(gòu)，并形成了以東北虎豹國(guó)家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國(guó)家公園為代表的中央和省級(jí)政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國(guó)家公園為代表的中央委托省級(jí)政府管理的模式，管理體制改革取得重大進(jìn)展，國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使。

唐小平表示，國(guó)家公園將在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護(hù)地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。國(guó)家公園設(shè)立核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)兩個(gè)分區(qū)，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。國(guó)家公園屬于國(guó)家事權(quán)，全部由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，中央直接管理、中央與省級(jí)政府共同管理，或委托省級(jí)政府管理，國(guó)家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護(hù)地類型。

在我國(guó)，常見的自然保護(hù)地有國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）、世界自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等。各類保護(hù)地之間存在區(qū)域交叉、空間重疊等問題，同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地存在管理分割、孤島化等問題。

據(jù)了解，東北虎豹國(guó)家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)連成一個(gè)大區(qū)域，自然保護(hù)地破碎化問題得到較好解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性進(jìn)一步提升，野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。祁連山、東北虎豹、三江源、神農(nóng)架、錢江源等試點(diǎn)區(qū)初步搭建了自然資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園立體化自然資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局打下了基礎(chǔ)。國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)分別啟動(dòng)了林（參）地清收還林、生態(tài)廊道建設(shè)、外來物種清除、茶山專項(xiàng)整治、裸露山體生態(tài)治理等工作。

“《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確了‘建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是進(jìn)一步明確了國(guó)家公園的功能定位、主體地位的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。我們理解國(guó)家公園的主體地位和功能作用將主要體現(xiàn)在質(zhì)量和價(jià)值上，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)量規(guī)模上?！?唐小平說。

國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人表示，建立國(guó)家公園體制，就是要對(duì)碎片化的自然保護(hù)地進(jìn)行整合調(diào)整，對(duì)自然價(jià)值較高的國(guó)土空間從源頭上建立保護(hù)體制機(jī)制。國(guó)家公園是自然保護(hù)地體系的主體，國(guó)家公園體制能不能建立建好，直接影響我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)的進(jìn)展，甚至是成敗。

國(guó)家公園試點(diǎn)生態(tài)狀況持續(xù)向好

6月5日是世界環(huán)境日，大熊貓國(guó)家公園管理局對(duì)外發(fā)布野生大熊貓棲息地監(jiān)測(cè)最新成果。近半年來的紅外相機(jī)回收數(shù)據(jù)顯示，在監(jiān)測(cè)野生大熊貓的2337臺(tái)紅外相機(jī)中，記錄到大熊貓行蹤的有383臺(tái)，共拍攝大熊貓照片2586張，視頻總長(zhǎng)8817秒，總獨(dú)立探測(cè)次數(shù)873次，拍攝率明顯高于往年同期。

據(jù)北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員李晟介紹，獨(dú)立探測(cè)次數(shù)是指紅外相機(jī)拍攝到動(dòng)物的有效次數(shù)，一般一臺(tái)相機(jī)在半個(gè)小時(shí)內(nèi)連續(xù)拍攝到同一物種計(jì)為一次。單位工作量監(jiān)測(cè)強(qiáng)度下記錄到的獨(dú)立探測(cè)次數(shù)的高低，是評(píng)估目標(biāo)動(dòng)物種群相對(duì)多度的重要指標(biāo)。

大熊貓國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)向可文說：“過去半年里，大熊貓國(guó)家公園里頻繁記錄到野生大熊貓影像，從側(cè)面反映出國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境健康、良好，熊貓種群在有效繁衍和發(fā)展。近年來，國(guó)家公園加大了對(duì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡護(hù)工作，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)等多項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，這些措施取得了生態(tài)保護(hù)方面的顯著成效，大熊貓棲息環(huán)境明顯改善?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/04/25/qkimageslszglszg202008lszg20200807-2-l.jpg"/>

大熊貓國(guó)家公園是我國(guó)首批以單一物種為核心在其主要棲息地整合設(shè)立的國(guó)家公園。根據(jù)全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果，國(guó)家公園范圍內(nèi)棲息有約1631只野生大熊貓。截至目前，大熊貓國(guó)家公園共設(shè)有動(dòng)植物監(jiān)測(cè)樣線近1800條，野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)點(diǎn)4839個(gè)，入口區(qū)人員監(jiān)控點(diǎn)位1300多個(gè)，巡護(hù)線路總長(zhǎng)達(dá)10584公里。

6月3日，武夷山國(guó)家公園管理局聯(lián)合光澤縣政府在光澤縣寨里鎮(zhèn)大洲村大洲組舉行大洲村生態(tài)移民搬遷啟動(dòng)儀式，與村民代表現(xiàn)場(chǎng)簽訂搬遷協(xié)議。

武夷山國(guó)家公園管理局常務(wù)副局長(zhǎng)林貴民強(qiáng)調(diào)，實(shí)施大洲村生態(tài)移民不僅是武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)的重要任務(wù)，更是一項(xiàng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑。

2018年7月，收到大洲村村民移民搬遷申請(qǐng)后，武夷山國(guó)家公園管理局高度重視，立即向省財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金，并和光澤縣政府各有關(guān)部門積極對(duì)接，全力支持大洲村生態(tài)移民搬遷，目前大洲村大洲組11戶生態(tài)移民搬遷戶已有8戶簽訂搬遷協(xié)議。啟動(dòng)儀式后，對(duì)部分需要搬遷的房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆除，并在已完成搬遷的宅基地上種植桂花樹進(jìn)行綠化。

4月18日，2020年武夷山市茶山整治暨復(fù)綠行動(dòng)大會(huì)在武夷山市民廣場(chǎng)舉行。會(huì)后，200余名干部、群眾組成行動(dòng)隊(duì)，第一時(shí)間趕赴星村鎮(zhèn)紅星村鐵羅巷山場(chǎng)，分組分片區(qū)對(duì)違規(guī)違法開墾的茶山進(jìn)行強(qiáng)制拔除茶苗及造林復(fù)綠工作。此次行動(dòng)共整治違法違規(guī)地塊13個(gè)，58.4畝，拔除違規(guī)種植茶苗11.6萬株，同時(shí)復(fù)綠種植木荷苗6000株。

福建省林業(yè)局副局長(zhǎng)、武夷山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)林雅秋指出，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家公園的主要任務(wù)，武夷山國(guó)家公園管理局成立以來，聯(lián)合整治茶山行動(dòng)取得一定成效，累計(jì)整治國(guó)家公園范圍內(nèi)違規(guī)違法茶山7600畝，復(fù)綠6500畝，有效遏制了毀林種茶等各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。但推進(jìn)茶山整治和復(fù)綠行動(dòng)是長(zhǎng)期而艱巨的保護(hù)任務(wù)，在做好宣傳引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變社區(qū)發(fā)展觀念的同時(shí)，要凝聚全社會(huì)力量，堅(jiān)決打擊毀林種茶等各類破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成零容忍、全覆蓋、嚴(yán)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)好武夷山國(guó)家公園自然生態(tài)形態(tài)的原真性和完整性。

神農(nóng)架國(guó)家公園總面積由原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)704平方公里，增加到1170平方公里，占神農(nóng)架總面積的35.9%，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村，8047戶，20325人。由單一森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿痔锖菀惑w化保護(hù)。

神農(nóng)架國(guó)家公園試點(diǎn)以來，制定《神農(nóng)架國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正面和負(fù)面清單》，組建自然生態(tài)資源綜合執(zhí)法大隊(duì)，制定職責(zé)和權(quán)力清單。制定資源保護(hù)、生物監(jiān)測(cè)、科研科普、社區(qū)共建等80多項(xiàng)制度，共1200余條。建立“管理局—管理處—管護(hù)中心”三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。組建181名專業(yè)巡護(hù)員、650名農(nóng)民管護(hù)員的資源管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行分區(qū)、分級(jí)、分類保護(hù)和管理。建成神農(nóng)架國(guó)家公園信息管理中心、景區(qū)游客流量預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、紅外線攝像等監(jiān)測(cè)手段，形成立體式保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生物監(jiān)測(cè)全覆蓋。投資6000余萬元，修復(fù)生態(tài)76處，約21萬平方米；啟動(dòng)建設(shè)野外保護(hù)站、疫源疫病防控點(diǎn)、野生動(dòng)物救護(hù)中心、生物多樣性監(jiān)測(cè)中心，確保自然資源管理無盲區(qū)、無死角。投資900余萬元，建成上跨式、下涵式、緩坡式3種類型25處野生動(dòng)物生態(tài)廊道。

湖北神農(nóng)架林區(qū)黨委常委、神農(nóng)架國(guó)家公園管理局黨委副書記、副局長(zhǎng)柳健雄表示，他們與國(guó)內(nèi)29所高校、12家科研機(jī)構(gòu)開展多領(lǐng)域課題合作研究，聯(lián)合組建“中國(guó)林科院神農(nóng)架國(guó)家公園研究院”，設(shè)立國(guó)家林草局神農(nóng)架金絲猴研究中心。

海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局是成立最晚的國(guó)家公園試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)位于海南省中部山區(qū)，東起吊羅山國(guó)家森林公園，西至尖峰嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南自保亭縣毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積4400平方公里，約占海南島陸域面積的1/7，是亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯(cuò)帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，是我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，具有國(guó)家代表性和全球保護(hù)意義。

海南長(zhǎng)臂猿是僅分布于海南島的我國(guó)特有物種，到上世紀(jì)70年代末僅剩7-9只個(gè)體生存在霸王嶺熱帶雨林。為了拯救該物種，我國(guó)從70年代末就開始采取保護(hù)措施：一是于1980年成立霸王嶺長(zhǎng)臂猿省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，于1988年晉升為海南霸王嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化了保護(hù)職責(zé)，逐步減少直至停止該區(qū)域森林采伐；二是2013年開始實(shí)施連續(xù)年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握種群變化動(dòng)態(tài)；三是自2002年以來每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化野外巡護(hù)看守，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)簽訂社區(qū)共管協(xié)議書；四是開展棲息地改造，補(bǔ)植補(bǔ)種海南長(zhǎng)臂猿喜食鄉(xiāng)土樹種，改善修復(fù)棲息地，并撥付專項(xiàng)資金將保護(hù)區(qū)內(nèi)高架電線轉(zhuǎn)為地下埋管通過，擴(kuò)大了種群活動(dòng)范圍；五是加強(qiáng)保護(hù)研究，開展了海南長(zhǎng)臂猿種群遺傳多樣性、食性、調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)等系列研究，2003年編制了《海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)狀況調(diào)查及保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，2014年專題召開“海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”，探討保護(hù)新策略，完善保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和保護(hù)機(jī)制；六是開展海南長(zhǎng)臂猿棲息地生態(tài)改造修復(fù)工作，自2005年以來，共改造修復(fù)海南長(zhǎng)臂猿棲息地5000多畝，其中2005-2008年對(duì)南七河3000多畝人工林進(jìn)行改造，種植各種長(zhǎng)臂猿喜食鄉(xiāng)土樹種超過30萬株。2016-2019年實(shí)施海南長(zhǎng)臂猿棲息地恢復(fù)工程，修復(fù)2000多畝海南長(zhǎng)臂猿棲息地。目前，海南長(zhǎng)臂猿種群達(dá)到4群30只，并顯示持續(xù)擴(kuò)大的良好勢(shì)頭。

“海南長(zhǎng)臂猿數(shù)量雖然有所恢復(fù)，但仍未擺脫滅絕的威脅。”海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)夏斐表示，建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園就是為了保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，海南長(zhǎng)臂猿作為熱帶雨林中的旗艦物種，其生存狀況直接反映了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，保護(hù)海南長(zhǎng)臂猿就是保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的關(guān)鍵體現(xiàn)，關(guān)乎著海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)的成敗。

錢塘潮聞名天下，錢塘江流域富庶繁榮，而錢塘江源頭，則是一片靜謐原始的模樣。這是被人們視為最神秘的地帶——北緯三十度的奇跡之一。在這條多地被荒漠覆蓋的地球橙黃色“腰帶”上，惟有這片常綠闊葉林連綿延伸、生機(jī)盎然。而錢江源國(guó)家公園，特別是其中的古田山，則是這片低海拔大面積分布的原始常綠闊葉林最典型、最原真的代表。

2016年，錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)正式獲批。其面積約252平方公里，包括古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國(guó)家森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等3個(gè)保護(hù)地，以及連接以上自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域。

錢江源國(guó)家公園管理局常務(wù)副局長(zhǎng)汪長(zhǎng)林表示，“別看我們面積小，我們面臨的任務(wù)一點(diǎn)都不少。特別是我們位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)，處于浙皖贛三省邊際區(qū)，同時(shí)也屬于南方集體林區(qū)，如何解決保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何推進(jìn)跨區(qū)域合作保護(hù)、如何實(shí)現(xiàn)集體自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是擺在我們面前的重大課題。”

汪長(zhǎng)林說，試點(diǎn)工作開展以來，錢江源國(guó)家公園在國(guó)家林草局的指導(dǎo)幫助下，充分發(fā)揮浙江人干事創(chuàng)業(yè)激情和體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，致力做好“加減乘除”四篇文章，著力推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。

所謂加減乘除，一是保護(hù)做加法，就是落實(shí)最嚴(yán)保護(hù)措施，通過持續(xù)開展“清源行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊破壞自然資源行為，建立自然資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；二是項(xiàng)目做減法，就是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目前置審批制度，對(duì)原有不符合生態(tài)管控要求的項(xiàng)目建立逐步退出機(jī)制，減少不必要的人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；三是功能做乘法，就是在做好自然資源原真性、完整性保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮國(guó)家公園的科學(xué)研究、自然教育以及游憩的功能；四是自然做除法，就是逐步清除非自然狀態(tài)的物質(zhì)和行為，比如外來入侵物種，生活污水垃圾集中收集處理等，還自然以本來面目。

錢江源國(guó)家公園，無論是從保護(hù)區(qū)域生物多樣性資源庫(kù)，還是從維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局來說，意義都非常重大。高等植物2062種、鳥類237種、獸類58種、兩棲類動(dòng)物26種、爬行類動(dòng)物51種、昆蟲1156種，這是一個(gè)巨大的天然生物基因庫(kù)——對(duì)于這片森林的價(jià)值，科學(xué)家們很早就認(rèn)識(shí)到了。

2002年，中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員馬克平第一次來到古田山，立刻意識(shí)到這是一個(gè)十分珍貴的森林生態(tài)系統(tǒng)類型。在他的牽頭下，這一年，中國(guó)科學(xué)院植物研究所聯(lián)合浙江大學(xué)、古田山保護(hù)區(qū)建立了5公頃樣地，2004年又建成一塊24公頃的森林大型動(dòng)態(tài)樣地。

中國(guó)科學(xué)院院士傅伯杰在此設(shè)立了院士工作站。在他眼里，古田山的常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，在全國(guó)甚至全球都具有典型性和代表性。兩年前，中國(guó)科學(xué)院院士魏輔文也帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在此設(shè)站研究，吸引他的是隱藏在密林深處的中國(guó)Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物黑麂?！斑@是一種堪與大熊貓媲美的中國(guó)特有動(dòng)物?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/04/25/qkimageslszglszg202008lszg20200807-5-l.jpg"/>

目前錢江源國(guó)家公園已實(shí)現(xiàn)全境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，共建有大大小小樣地近600個(gè)，滿足不同科研項(xiàng)目的需要。古田山的大型森林動(dòng)態(tài)樣地已經(jīng)從建立之初以植物群落生態(tài)學(xué)研究為主發(fā)展為多學(xué)科交叉的生物多樣性科學(xué)綜合研究平臺(tái)。

“科研價(jià)值是錢江源國(guó)家公園建設(shè)中的一張王牌?！蓖糸L(zhǎng)林表示，這里的目標(biāo)是建成常綠闊葉林的世界窗口、科研與監(jiān)測(cè)的中國(guó)樣本。

盛夏，南山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，林木繁茂，綠意盎然。6月26日，在公園白云湖片區(qū)的城步苗族自治縣白毛坪鎮(zhèn)坳嶺村，村民劉益富正在巡山護(hù)林。他說：“我將自家的500畝林地流轉(zhuǎn)給國(guó)家公園，一年有25000元生態(tài)補(bǔ)償收入。我守護(hù)的既是綠水青山，也是金山銀山呀！”

坳嶺村黨支部書記伍玉彪介紹，全村已有2.5萬畝林地流轉(zhuǎn)給國(guó)家公園，僅此一項(xiàng)人均增收4000元左右。采伐停止了，12名村民被聘為護(hù)林員，村里生態(tài)環(huán)境越來越好，野豬、野鹿、果子貍、林麝等野生動(dòng)物也多了起來。

同時(shí)，湖南南山國(guó)家公園管理局實(shí)施產(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、封禁管理等舉措，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)向更深處拓展。一批采礦、風(fēng)電、旅游、小水電等項(xiàng)目相繼關(guān)停退出，完成礦權(quán)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)4平方公里；實(shí)施高山濕地、南山草山等修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)或修復(fù)林地1.9萬余畝、草地1.6萬余畝；生態(tài)移民125戶522人；對(duì)十萬古田等233平方公里的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)實(shí)行封禁管理。該局還與城步苗族自治縣聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)園內(nèi)草原、森林、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)與監(jiān)管。

試點(diǎn)以來，南山國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)新增林地1.1萬余畝、草地0.5萬余畝，自然植被覆蓋率由原來的91%提高至92.7%。新發(fā)現(xiàn)國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物林麝等珍稀動(dòng)植物。據(jù)最近監(jiān)測(cè)，留居公園內(nèi)的候鳥種類從試點(diǎn)之初的97種增加到123種。

走進(jìn)云南普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，高山湖泊、雪山草甸、原始森林、藏族風(fēng)情、佛教文化在這里并存交融。這是普達(dá)措十幾年來探索出的國(guó)家公園和諧發(fā)展之路。

2015年，云南制定出臺(tái)全國(guó)大陸首個(gè)國(guó)家公園地方性法規(guī)《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，條例明確將國(guó)家公園劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，其中任何單位和個(gè)人將禁止進(jìn)入嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，同時(shí)建立巡護(hù)體系，對(duì)資源、環(huán)境和干擾活動(dòng)進(jìn)行觀察、記錄，制止破壞資源、環(huán)境的行為。

普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)在碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)141平方公里的基礎(chǔ)上，將保護(hù)面積擴(kuò)大到602平方公里，把更大范圍的森林、濕地、草甸、野生動(dòng)植物棲息地、地質(zhì)遺跡、傳統(tǒng)民族村落等納入保護(hù)區(qū)域。修編《普達(dá)措國(guó)家公園總體規(guī)劃》，合理劃定核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，關(guān)停公園范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)并開展生態(tài)恢復(fù)。

啟動(dòng)國(guó)家公園全域本底調(diào)查，組織60余名專家歷時(shí)半年完成了10個(gè)專題科學(xué)考察，全面掌握普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)的重要自然資源本底和生態(tài)狀況，完善了特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0余項(xiàng)機(jī)制與制度研究，以及解說、居民點(diǎn)調(diào)控等數(shù)10項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。

從2006年至今，普達(dá)措國(guó)家公園未發(fā)生過森林火災(zāi)，空氣質(zhì)量保持一級(jí)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。曾經(jīng)是騎馬、燒烤聚集區(qū)的崗擦壩草甸，如今水草豐美、景色宜人。中甸葉須魚、黑頸鶴等珍稀物種棲息地得到恢復(fù)，種群數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

從啟動(dòng)全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，到在全國(guó)率先啟動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，青海正以“國(guó)家公園示范省”之名走向世界，世界也以“國(guó)家公園示范省”之名擁抱青海。

三江源國(guó)家公園位于青海省，包括長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)，涉及果洛州瑪多、玉樹州治多、曲麻萊、雜多4個(gè)縣和可可西里自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e為12.31萬平方公里，平均海拔4713.62米，它擁有世界上高海拔地區(qū)獨(dú)有的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”之稱，是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。

體制試點(diǎn)以來，青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，走出了一條具有三江源特點(diǎn)、青海特色的國(guó)家公園體制探索之路。目前，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上。

作為三江源國(guó)家公園重要組成部分的果洛藏族自治州瑪多縣，如今“千湖美景”再度歸來，水草豐美的草原、濕地又成了野生動(dòng)物們“撒歡”的樂園，眾多牧民群眾變身為生態(tài)管護(hù)員吃上了“生態(tài)飯”。

果洛藏族自治州州長(zhǎng)白加扎西深切感受到了三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的諸多利好，覺得近年來通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅改善了民生，還拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說，近年來果洛州順應(yīng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的一系列安排部署，在創(chuàng)新管理體制實(shí)施大部門制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源有序管理、強(qiáng)化項(xiàng)目管理和綜合執(zhí)法等基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)保護(hù)新模式，目前三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)共有3042名生態(tài)管護(hù)員持證上崗。

三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)任永祿表示，將努力把三江源國(guó)家公園打造成中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的名片、生態(tài)系統(tǒng)原真保護(hù)樣板、高寒生物自然種質(zhì)資源庫(kù)、野生動(dòng)物天堂、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境科研基地、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化窗口、留予子孫后代的一方“凈土”。

從2019年5月開始，國(guó)家林業(yè)和草原局全面啟動(dòng)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果顯示，試點(diǎn)工作還存在統(tǒng)一管理體制機(jī)制尚未完全到位，政府、社會(huì)多元化投入的資金保障機(jī)制尚未建立，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，法律法規(guī)和政策制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等亟待建立和完善，規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界需進(jìn)一步優(yōu)化，改革的協(xié)同性還需要加強(qiáng)等問題。在距離國(guó)家公園體制試點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)間越來越近的時(shí)刻，各試點(diǎn)確實(shí)要努力啃下這些“硬骨頭”，確保驗(yàn)收成功。

國(guó)家公園體制機(jī)制逐步完善

國(guó)家公園體制試點(diǎn)開展以來，制度保障體系不斷構(gòu)建并完善。

7月23日，《香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園生態(tài)教育基地改造項(xiàng)目策劃》在云南省林業(yè)和草原局順利通過專家評(píng)審。其圍繞普達(dá)措國(guó)家公園位于迪慶藏區(qū)的特點(diǎn)，將藏文化與自然環(huán)境教育充分融合，構(gòu)建起雙核生態(tài)教育體系，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家公園生態(tài)教育功能體系做出了有益探索。

另外，普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)將“社區(qū)發(fā)展”列入國(guó)家公園五大功能，形成社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效扶持、旅游收益反哺社區(qū)發(fā)展、社區(qū)優(yōu)先就業(yè)扶持機(jī)制。

在核心社區(qū)建立訪客接待設(shè)施，社區(qū)居民可以參與服務(wù)接待、提供生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品，每戶每年還可以獲得不低于2萬元的收益分紅。出臺(tái)《普達(dá)措國(guó)家公園旅游反哺社區(qū)發(fā)展實(shí)施方案》，每年從旅游收益中拿出1500余萬元資金，專項(xiàng)用于3696名社區(qū)居民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和教育資助。制定優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與巡護(hù)、環(huán)衛(wèi)、交通、解說等服務(wù)的政策，經(jīng)營(yíng)企業(yè)為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位約100個(gè)，社區(qū)員工占企業(yè)員工總數(shù)的1/3。

2016年以來，普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)利用中央預(yù)算內(nèi)保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和濕地保護(hù)與恢復(fù)資金共計(jì)1.1億，新建了175公里的巡護(hù)步道及生態(tài)棧道、3個(gè)管理站、4個(gè)觀景點(diǎn)、31個(gè)休息點(diǎn)、352塊標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)施了2萬余畝的封山育林和植被恢復(fù)，建設(shè)了資源監(jiān)控平臺(tái)，完善了界樁界碑、安防監(jiān)控、森防監(jiān)控、污水處理等設(shè)施。

通過國(guó)家公園建設(shè)，數(shù)千名原住居民的交通、教育等生產(chǎn)生活條件得到改善。為增加居民收入，普達(dá)措國(guó)家公園引導(dǎo)居民參與到生態(tài)管護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)中來，將符合條件的建檔立卡貧困戶聘為生態(tài)護(hù)林員，目前，迪慶州共聘用生態(tài)護(hù)林員16688人。自2012年開展生態(tài)旅游以來，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.19億元。

日前，大熊貓國(guó)家公園管理局公布了首批6個(gè)大熊貓國(guó)家公園自然教育基地和4個(gè)生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)名單。

大熊貓國(guó)家公園自然教育基地是指大熊貓國(guó)家公園一般控制區(qū)范圍內(nèi)，具有一定面積的自然場(chǎng)地，具有明確的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，配套有開展自然教育活動(dòng)的設(shè)施及人員，且能夠提供多種形式自然教育課程的場(chǎng)所。大熊貓國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)是指大熊貓國(guó)家公園一般控制區(qū)范圍內(nèi)，通過規(guī)劃科學(xué)、合理的生態(tài)體驗(yàn)路線，串聯(lián)現(xiàn)有各生態(tài)體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)、服務(wù)功能單元，具有明確管理機(jī)構(gòu)，配套有開展生態(tài)體驗(yàn)的設(shè)施及人員，且能夠提供多種形式生態(tài)體驗(yàn)的特定區(qū)域。

未來，大熊貓國(guó)家公園將在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，開展自然教育活動(dòng)，統(tǒng)籌自然教育資源，設(shè)計(jì)符合規(guī)劃要求的自然教育項(xiàng)目，加強(qiáng)自然教育管理和服務(wù)體系智慧化建設(shè)，建設(shè)具有鮮明大熊貓國(guó)家公園特色的自然教育體系，為公眾提供高質(zhì)量的自然教育服務(wù)產(chǎn)品。

東北虎，世界最大的貓科動(dòng)物，位于食物鏈頂端的旗艦物種，生活在俄羅斯遠(yuǎn)東、中國(guó)東北廣袤的溫帶針闊混交森林里。它們?cè)诰S持著生態(tài)系統(tǒng)的平衡，一只定居雌性東北虎的生存，至少需要一片500平方公里完整健康森林。但在過去100年間，由于棲息地的消失和退化、強(qiáng)烈的人類干擾等因素，東北虎的野外種群數(shù)量剩下不足600只。

為了讓這些遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、瀕臨滅絕的“大貓”能夠回歸故土并繁衍生息，生態(tài)學(xué)家們正在努力恢復(fù)它們的自然家園。2017年8月，中國(guó)在吉林、黑龍江兩省交界區(qū)域開始東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)，規(guī)劃總面積1.46萬平方公里，探索用科技監(jiān)測(cè)和保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。為此，國(guó)家林業(yè)局依托北京師范大學(xué)成立東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心，運(yùn)用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感與無人飛機(jī)、視頻與生態(tài)要素自動(dòng)采集、振動(dòng)光纖與人工智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)挖掘與云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一張全域覆蓋、實(shí)時(shí)高效的天地空一體化監(jiān)測(cè)體系，并于2019年12月在東北虎豹國(guó)家公園5000平方公里虎豹密集活動(dòng)區(qū)域完成了中試建設(shè)。

這個(gè)監(jiān)測(cè)體系分為野外信息采集、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)分析處理三層架構(gòu)，其中華為與吉視傳媒聯(lián)合打造的700M有線無線融合的LTE承載網(wǎng)絡(luò)，是起到關(guān)鍵作用的系統(tǒng)底層。這張網(wǎng)不僅可以完成紅外野保相機(jī)圖像和高清視頻的實(shí)時(shí)回傳，土壤、水質(zhì)、空氣等傳感器的生態(tài)因子采集回傳，還可以實(shí)現(xiàn)森林防火和道路卡口監(jiān)控影像的實(shí)時(shí)傳送，以及實(shí)時(shí)查詢護(hù)林員巡護(hù)軌跡，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員視頻或語(yǔ)音實(shí)時(shí)對(duì)講等，實(shí)現(xiàn)了“看得見虎豹、管得住人”。

截至2019年底，這套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)獲取和識(shí)別超過4000次東北虎、東北豹和100多萬次梅花鹿等野生動(dòng)物活動(dòng)，及自然資源監(jiān)測(cè)影像。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示：現(xiàn)在虎豹種群恢復(fù)喜人，試點(diǎn)期間每年都有多個(gè)新繁殖的虎豹幼崽出生，虎豹家族逐漸開始“人丁”興旺，為全球虎豹的保護(hù)事業(yè)注入了信心。

去年7月，在對(duì)錢江源國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)評(píng)估考察中，地役權(quán)改革給專家組留下了深刻印象。

“地役權(quán)改革通過實(shí)施補(bǔ)償?shù)男问綄?shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源的實(shí)際管控，創(chuàng)新價(jià)值極大?！北本煼洞髮W(xué)教授葛劍平說。

確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位，實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一管理——這是國(guó)家公園的準(zhǔn)入條件之一，也是錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的難點(diǎn)。我國(guó)南方山林性質(zhì)復(fù)雜，集體林占比高，錢江源國(guó)家公園也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在錢江源國(guó)家公園35萬畝山林中，集體林占比超過80%。

如何實(shí)現(xiàn)集體林的統(tǒng)一管理？如果能解決這個(gè)問題，錢江源國(guó)家公園為中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)探索了一條新路。

“我們嘗試進(jìn)行試點(diǎn)區(qū)集體林權(quán)地役權(quán)改革，目前已經(jīng)全面完成?！蓖糸L(zhǎng)林介紹，在不改變森林、林木、林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，先由農(nóng)戶或村民小組自行委托村民委員會(huì)管理、再由村民代表大會(huì)集體表決形成決議，將使用權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)一授權(quán)錢江源國(guó)家公園管理局，明確約定權(quán)利義務(wù)，通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償限制權(quán)屬所有者的行為，實(shí)現(xiàn)錢江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的集體林地統(tǒng)一由錢江源國(guó)家公園管理局管理。

“我們的理念是不求所有，但為所用；生態(tài)優(yōu)先、林農(nóng)無憂?！蓖糸L(zhǎng)林說，在浙江省委省政府和有關(guān)省直部門支持下，如今國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)集體林地地役權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到48.2元/畝，涉及的3757戶農(nóng)戶已全部簽訂了集體林地地役權(quán)設(shè)定合同，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園范圍內(nèi)重要自然資源的統(tǒng)一管理。

“不僅為集體林占比較高的生態(tài)保護(hù)區(qū)提供了互促共贏的可持續(xù)發(fā)展模式，而且還帶來了顯著的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。”葛劍平說。

湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，著眼人與自然和諧共處，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，精心呵護(hù)湘桂邊界這顆綠色明珠。

根據(jù)試點(diǎn)區(qū)集體林比例較高的實(shí)際，南山國(guó)家公園大力推進(jìn)集體林“三權(quán)分置”改革，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照自愿原則，將自留山、責(zé)任山和集體山林等集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林，確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受損、資源有增加、生態(tài)受保護(hù)。目前，已完成集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)22.8萬畝，每年為林農(nóng)新增生態(tài)效益補(bǔ)償765萬余元。

青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。建設(shè)國(guó)家公園示范省，青海有基礎(chǔ)，隨著三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)的相繼啟動(dòng)，青海積累了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也正是得益于國(guó)家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)，高原大地上豐富且珍稀的動(dòng)植物資源被更好地保護(hù)，人與自然和諧共生理念深入人心。

在談到三江源推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)與做法時(shí)，任永祿說：始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是著力改變現(xiàn)有的“九龍治水”局面，解決監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題，處理好自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，處理好牧民群眾全面發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)與牧民群眾增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，特別是設(shè)置了生態(tài)管護(hù)公益崗位，使牧民群眾能夠更多地享受改革紅利，充分調(diào)動(dòng)其參與保護(hù)生態(tài)的積極性，積極主動(dòng)參與國(guó)家公園建設(shè)。

中國(guó)的“國(guó)家公園”與“自然保護(hù)地”體系密不可分?！督?guó)家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確提出，中國(guó)的國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

國(guó)家公園堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)公眾參與，調(diào)動(dòng)全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感。

國(guó)家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，國(guó)民認(rèn)同度高。國(guó)家公園以國(guó)家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家所有，具有國(guó)家象征，代表國(guó)家形象，彰顯中華文明。

中國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的論證準(zhǔn)備和摸索過程。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，開始穩(wěn)步加速?，F(xiàn)在中國(guó)的10個(gè)“國(guó)家公園體制試點(diǎn)”，正發(fā)起全國(guó)首批國(guó)家公園創(chuàng)建最后的沖刺。驗(yàn)收結(jié)果如何？我們不得而知。但可以肯定的是：中國(guó)國(guó)家公園的時(shí)代就要到來。