溫鐵軍

應(yīng)抓住城鄉(xiāng)融合的時(shí)間窗口，持續(xù)釋放“三農(nóng)”領(lǐng)域具有的生態(tài)資源價(jià)值化的巨大增值空間。

面臨前所未有的挑戰(zhàn)之際，中央強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內(nèi)則要把鄉(xiāng)村振興作為應(yīng)對全球危機(jī)挑戰(zhàn)的壓艙石，進(jìn)一步為全面建成小康社會和完成脫貧攻堅(jiān)這兩大歷史任務(wù)創(chuàng)造條件。

在相對趨緊的內(nèi)外環(huán)境下，中央確立重構(gòu)國內(nèi)大循環(huán)為主體的新戰(zhàn)略的核心，在于區(qū)域性、在地性經(jīng)濟(jì)能成為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的新動能，在生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中形成空間生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可操作路徑。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這是生態(tài)化扶貧可持續(xù)的新動能。據(jù)此，應(yīng)抓住城鄉(xiāng)融合的時(shí)間窗口，持續(xù)釋放“三農(nóng)”領(lǐng)域具有的生態(tài)資源價(jià)值化的巨大增值空間。

生態(tài)化空間資源開發(fā)的新路徑

生態(tài)化發(fā)展既要當(dāng)期效果又要戰(zhàn)略視野，空間維度上既要經(jīng)濟(jì)收益又要生態(tài)效益，為此，特別要重視生態(tài)資源的價(jià)值貯藏功能在脫貧攻堅(jiān)過程中的關(guān)鍵作用，避免“粗放數(shù)量型增長”再次造成生態(tài)不平衡和深度致貧。

基于地形地貌和氣候環(huán)境的空間生態(tài)資源，如土地、陽光、水域、空氣、山林、物種、文化等，屬于既可以滿足美好生活需求，并且具有效用價(jià)值的生態(tài)資源?？梢詫⑵溥M(jìn)一步開發(fā)成休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品、養(yǎng)生養(yǎng)老等內(nèi)涵生態(tài)經(jīng)濟(jì)所需要的消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品和投資標(biāo)的物。并且，這些空間生態(tài)資源和社會文化資源的開發(fā)只有結(jié)合生態(tài)理性和在地多元主體的權(quán)益體現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)收益的最大化。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合的背景下，中央進(jìn)一步明確指出利用集體所有的資源要素，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過探索“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革盤活農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)，意即通過村集體的內(nèi)部定價(jià)，形成資金和資源的對價(jià)關(guān)系。比如，農(nóng)民閑置的房產(chǎn)比較老舊需要重整，房產(chǎn)就等于抵押給村集體了，這形成對價(jià)關(guān)系。

這些資源在村內(nèi)部通過資金變股金以后，使得資金活化融通，把農(nóng)村過去的非標(biāo)資源包括農(nóng)村過去的物業(yè)資源價(jià)值化了，形成村集體內(nèi)部市場，與股票一級市場通過對價(jià)形成股票價(jià)格的道理相似。通過重構(gòu)新興集體經(jīng)濟(jì)，把大量資源型資源從過去不能交易變成可交易。

首先，建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織為載體的一級市場。

在村域的一級資源性資產(chǎn)交易平臺建設(shè)中，首先應(yīng)該建立具有市場法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織，作為空間生態(tài)資源資產(chǎn)化的收儲單位。為此，要先以財(cái)政投入村域的建設(shè)資金以PPP方式作為杠桿納入村級集體資產(chǎn)，然后集體對村民做股來吸納村民以土地使用權(quán)、勞務(wù)及自有資金入股組建村級聯(lián)合社，借此完成對生態(tài)資源資產(chǎn)的歸集整合。

應(yīng)該利用重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會推行股權(quán)多元化，可增設(shè)集體股、土地或林地股、房屋股、資金股、人才股、貢獻(xiàn)股、生態(tài)股等，通過內(nèi)部抵押借貸對價(jià)或內(nèi)部成員之間約定俗成的議價(jià)等方式來發(fā)現(xiàn)本土生態(tài)資源的初始價(jià)格，坐實(shí)村社內(nèi)部基于成員、資源和財(cái)產(chǎn)等多重權(quán)益的股權(quán)結(jié)構(gòu)和相對應(yīng)的收益分配制度。一方面是將集體資產(chǎn)做股量化給全體具有資格的成員，體現(xiàn)集體收益對成員的分配;另一方面則是農(nóng)戶將分散占有的資源資產(chǎn)使用權(quán)作價(jià)折股投入到集體，據(jù)此享有基于財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的收益分配。只有當(dāng)村內(nèi)成員回歸到新型集體經(jīng)濟(jì)組織中，以股權(quán)方式占有收益分配，才能進(jìn)一步保障農(nóng)戶長期持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體實(shí)現(xiàn)的一級市場定價(jià)，將農(nóng)戶之間或外部主體與農(nóng)戶的分散交易做了內(nèi)部化整合，村集體是統(tǒng)一對外做規(guī)模交易的經(jīng)濟(jì)主體，減少了外部主體與分散農(nóng)戶的交易費(fèi)用，才能使契約關(guān)系有維護(hù)和執(zhí)行的制度基礎(chǔ)。

其次，構(gòu)建資源開發(fā)合股聯(lián)營的二級市場。

集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方可以根據(jù)生態(tài)開發(fā)的需求對接不同經(jīng)營主體，形成相當(dāng)于股票二級市場的社會融資，優(yōu)先考慮村社內(nèi)部的專業(yè)合作社或良性投資的國有資產(chǎn)運(yùn)營主體。

在二級平臺的交易中，集體經(jīng)濟(jì)組織可以和外部主體對生態(tài)資源資產(chǎn)做不同內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參照第二三產(chǎn)業(yè)的均衡要素價(jià)格實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)資源二次定價(jià)機(jī)制。一是因財(cái)政投入和集體資產(chǎn)集合做大了一級平臺資產(chǎn)總價(jià)值，使得集體經(jīng)濟(jì)組織因全域資源市場壟斷地位而提高交易地位;二是通過現(xiàn)代市場的結(jié)構(gòu)性合約與外部多元主體對等談判，能夠平穩(wěn)而持續(xù)地引入外來資本，撬動資源開發(fā)形成增值;三是可將有規(guī)模的增量收益按內(nèi)部雙重股權(quán)的占有比例再做分配，實(shí)現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入雙贏。

總之是在一二級兩級平臺中構(gòu)建起活化農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的要素市場和定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和資本市場的有機(jī)銜接，達(dá)到廣義的生態(tài)致富。

最后，搭建活化資產(chǎn)交易的縣域三級市場。

應(yīng)加快金融供給側(cè)改革融入生態(tài)化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資本深化”。據(jù)此，要在縣域搭建生態(tài)化資產(chǎn)交易平臺。一是以鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，通過PPP模式創(chuàng)新，將轉(zhuǎn)移支付變成杠桿資金與國企為主的農(nóng)旅或鄉(xiāng)村振興公司、縣鄉(xiāng)或村的新型集體經(jīng)濟(jì)直接結(jié)合，形成混合所有制的股權(quán)投資于符合“兩化”轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)并給予配套政策支持，以此激活政府三農(nóng)投資在基層形成的“沉沒成本（沉淀下來的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)）”轉(zhuǎn)化為“可經(jīng)營資產(chǎn)”;二是引入縣域金融部門，配套保險(xiǎn)公司、財(cái)政擔(dān)?；鸬?，形成以集體經(jīng)濟(jì)為股東的縣域平臺公司對基層做嵌套的金融服務(wù)，輔之以國有大型商業(yè)銀行縣級支行開辦批發(fā)為主的綜合窗口業(yè)務(wù)，使縣域平臺公司可通過開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等方式獲得融資。此外，還可以村域范圍生態(tài)資源為依據(jù)，以集體資產(chǎn)價(jià)值量為基礎(chǔ)形成綠色債券，由縣級平臺公司審核代發(fā)，同時(shí)由中國人民銀行對綠色債券增發(fā)貨幣，實(shí)現(xiàn)主權(quán)貨幣的增發(fā)主要錨定在綠色債券即生態(tài)實(shí)體資產(chǎn)上。

這樣做，也就把鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)融合起來，納入國內(nèi)大循環(huán)為主體的新戰(zhàn)略整合之中了。

城鄉(xiāng)融合的社會化新動能

在世界經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)疊加的時(shí)期，中央強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，而其中首要是“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”。疫情期間人們的反思和行動，形成了城市資本和人才回流農(nóng)村的“避險(xiǎn)于鄉(xiāng)野”的客觀趨勢，在生態(tài)文明理念和全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略部署下，對應(yīng)集體資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的社會化動員，只有市民和農(nóng)民結(jié)合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，才有危機(jī)條件下在農(nóng)村廣闊天地大有作為的安身就業(yè)。

在新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)化轉(zhuǎn)型階段，空間生態(tài)資源是包含了經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)多樣性功能、并且能夠創(chuàng)造六產(chǎn)融合收益的結(jié)構(gòu)化要素體系。只有實(shí)現(xiàn)“六產(chǎn)融合”新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，才能既實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明對“兩型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型要求，又能在全球化危機(jī)之下完成國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略性調(diào)整。

從產(chǎn)業(yè)分布而言，貧困地區(qū)的一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)要率先完成從數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和食品安全功能相結(jié)合的綠色生產(chǎn)方式;二產(chǎn)化農(nóng)業(yè)要靠網(wǎng)絡(luò)來延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值，輕資產(chǎn)、重題材，依托業(yè)態(tài)創(chuàng)新及傳統(tǒng)工藝等形成定制化加工及細(xì)分服務(wù)的收益，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的百業(yè)興旺;三產(chǎn)化要立足在地化資源條件下的“三生合一”來使農(nóng)文旅運(yùn)四業(yè)態(tài)集成創(chuàng)新，運(yùn)用個(gè)性化和多元化相結(jié)合的新型創(chuàng)業(yè)方式帶動社會流量進(jìn)入鄉(xiāng)村;四產(chǎn)化重點(diǎn)是向教育文化升級，主要結(jié)合農(nóng)事體驗(yàn)DIY和古民居古村落的活化，開掘本地知識資源及用于本地化教育，據(jù)此容納城市中小學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村自然教育和勞動教育;五產(chǎn)化是生命產(chǎn)業(yè)，要形成生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的養(yǎng)生、養(yǎng)老及中醫(yī)藥養(yǎng)病等“三養(yǎng)”創(chuàng)新，不斷豐富以人與自然生命多樣性為核心的生命產(chǎn)業(yè);六產(chǎn)化則是在以上多元文化綜合創(chuàng)新條件下的鄉(xiāng)村復(fù)興為基礎(chǔ)的中華文明歷史傳承。

因此，新時(shí)代生態(tài)轉(zhuǎn)型時(shí)期的生態(tài)化扶貧與全面小康新的動力，內(nèi)在于城鄉(xiāng)融合的社會化創(chuàng)新方式。操作重點(diǎn)是通過拓展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與城市各類消費(fèi)者大數(shù)據(jù)對接，真正將人民大眾對美好生活的向往和鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)做精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)資源的六產(chǎn)化業(yè)態(tài)升級，在可持續(xù)立體循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)的持續(xù)努力中，奠定生態(tài)化長效扶貧的基礎(chǔ)。