石波

【摘要】交通運(yùn)輸執(zhí)法維護(hù)了我國交通運(yùn)輸?shù)陌踩堑缆方煌ò踩挠行ПＵ?，但是在?shí)際的執(zhí)行的過程中存在著很多的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)實(shí)際的執(zhí)法效力帶來很大的影響，還會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)法人合法受到損害的情況而影響了交通運(yùn)輸執(zhí)法的質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)在執(zhí)法的過程中產(chǎn)生社會(huì)矛盾的現(xiàn)象。本文對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了深入的探討。

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸? 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理? 相關(guān)探討

一、交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和主要表現(xiàn)

（一）交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)

交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法類型是屬于行政執(zhí)法的一種，其實(shí)施的內(nèi)容主要是針對(duì)交通進(jìn)行例行檢查、交通違法查處等相關(guān)的工作，執(zhí)法的主要對(duì)象是交通的行為人。交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法相對(duì)于其他方面的行政執(zhí)法而言沒有特別顯著的特征和特點(diǎn)，所以交通運(yùn)輸執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和多數(shù)社會(huì)行政執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)較為接近。結(jié)合常規(guī)的社會(huì)行政執(zhí)法存在的風(fēng)險(xiǎn)而言，交通運(yùn)輸執(zhí)法過程中存在風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)多是集中在交通運(yùn)輸執(zhí)法部門之間，其中主要包括路政、運(yùn)政、水路/航道/港口運(yùn)政、交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門等，由于交通運(yùn)輸執(zhí)法的范圍比較集中，在執(zhí)法的過程中其風(fēng)險(xiǎn)的存在也比較集中，主要集中在交運(yùn)機(jī)關(guān)部門。第二，交通運(yùn)輸執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為法律執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，在執(zhí)法的過程中需要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，所以執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)多是存在執(zhí)行的過程中，比如會(huì)出現(xiàn)不按照規(guī)定執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、自由裁量等方式的執(zhí)法都是屬于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

由于執(zhí)法主體、執(zhí)法過程的多樣化，所以，對(duì)于交通運(yùn)輸執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)存在的類型比較多，存在著多樣化的特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)來看，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)將其分為以下幾種類型：第一，個(gè)人主觀或者非主觀引發(fā)的交通運(yùn)輸執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，基層人員在執(zhí)法的過程中引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而且多數(shù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是由于工作人員的主觀因素引發(fā)的，在執(zhí)法的過程中由于工作人員高頻率的執(zhí)法造成的，主觀因素產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是由個(gè)人違法行為引發(fā)的。對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)行政的相關(guān)工作人員帶來一定的損害，其損耗包括物質(zhì)上的損害、精神上的損害。第二，基層主管領(lǐng)導(dǎo)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍較大，其產(chǎn)生的原因主要是主管領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)指派任務(wù)造成的，會(huì)對(duì)行政的相關(guān)人員帶來侵害，在社會(huì)上的影響較為嚴(yán)重，同時(shí)還會(huì)對(duì)國家的資產(chǎn)帶來一定的影響。第三，監(jiān)管層面引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的和概率相對(duì)較低，但是事后的影響較大，其風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的表現(xiàn)主要是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的力度不夠，造成基層執(zhí)法的各類執(zhí)法的過程存在著很多違規(guī)的現(xiàn)象，違規(guī)過當(dāng)?shù)那闆r如果長期的存在下去，就會(huì)引發(fā)大范圍的社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法帶來很大的影響。

二、交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)因素

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的問題對(duì)于交通執(zhí)法有很大的影響，同時(shí)也是交通運(yùn)輸基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因。我國對(duì)于交通運(yùn)輸基層執(zhí)法隊(duì)伍的裝備配置、人員配置、人員學(xué)歷水平等方面都不太理想，所以在基層執(zhí)法的過程中存在一定難度。在交通運(yùn)輸執(zhí)法的過程中粗放化的問題也是越來越嚴(yán)重，在執(zhí)法的過程容易引發(fā)非主觀的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)執(zhí)法帶來很大的影響。我國對(duì)基層執(zhí)法部門的文化建設(shè)普遍不夠重視，而是著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，對(duì)人們的服務(wù)不夠重視，在服務(wù)的過程中出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度不佳，進(jìn)而引發(fā)的群眾投訴的情況。還有很多交通運(yùn)輸執(zhí)法的機(jī)關(guān)在建設(shè)隊(duì)伍的過程中沒有加強(qiáng)思想教育的發(fā)展，造成基層人員存在人員謀私、違規(guī)的情況。

（二）工作業(yè)務(wù)程序因素

執(zhí)法工作業(yè)務(wù)程序的標(biāo)準(zhǔn)化是執(zhí)法流程有效落實(shí)的基本條件，在業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化下可以有效的對(duì)下中上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)濫用私權(quán)的現(xiàn)象，但是，目前交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的處理不到位，比如：客運(yùn)經(jīng)營權(quán)許可審查、聽證等相關(guān)內(nèi)容不舉行或者不按期舉行的現(xiàn)象，造中層的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)人員進(jìn)行利益謀私，出現(xiàn)了濫用職權(quán)、賄賂等各種問題。

三、交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

（一）全面強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面建基層執(zhí)法隊(duì)伍需要集中在以下幾個(gè)方面：第一，在建設(shè)的過程中不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍人才的質(zhì)量發(fā)展，行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的前提是需要保持執(zhí)法的公平性，通過前面的分析可以看出基層人員普遍存在執(zhí)法人員的能力和綜合素質(zhì)能力低下的情況，進(jìn)而出現(xiàn)個(gè)人主觀或者非主觀執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這兩類的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化非主觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的效果?？梢越⒂行У膱?zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一裝備配置、加強(qiáng)工作人員的法律知識(shí)教育等多方面強(qiáng)化人才的培養(yǎng)，進(jìn)而可以有效的加強(qiáng)執(zhí)法的效果。通過職業(yè)道德的素養(yǎng)、思想政治、法律意識(shí)教育來不斷強(qiáng)化主觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的效果。第二，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)的穩(wěn)定性，保障其長期的發(fā)展，行政執(zhí)法的的效率和公平性在實(shí)施的過程中存在一定的沖突，這種沖突的發(fā)生是基于有限的人力資源，在保障事發(fā)公平性的前提下，還要維持執(zhí)法隊(duì)伍有效的人數(shù)，進(jìn)而可以有效的保障工作落實(shí)的效率，避免出現(xiàn)由于工作的原因造成基層的執(zhí)法人員主觀風(fēng)險(xiǎn)。第三，在發(fā)展的過程中需要全面推進(jìn)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，建立長期培養(yǎng)的制度，不斷引入業(yè)務(wù)水平考核的相關(guān)制度，定期對(duì)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)和能力檢驗(yàn)，進(jìn)而可以有效的提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率，避免在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)執(zhí)法矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）細(xì)化執(zhí)法流程并加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督

在確定執(zhí)法的流程之后，需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)行和過程的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的過程中，主要監(jiān)督的內(nèi)容是機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)責(zé)任分配和落實(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行工作日志核查，保障執(zhí)法的流程需要按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行，避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)缺失、環(huán)節(jié)虛增等各種情況。第二在執(zhí)行過程監(jiān)督時(shí)，需要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)違規(guī)指派任務(wù)、違規(guī)取消執(zhí)法的環(huán)節(jié)等問題，需要及時(shí)進(jìn)行懲罰，并加強(qiáng)監(jiān)督的力度和對(duì)工作的約束力。

四、結(jié)語

總而言之，交通運(yùn)輸執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)的管理措施有利于在至案發(fā)的過程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效的提高了交通運(yùn)輸?shù)墓芾硭?，從交通運(yùn)輸執(zhí)法的多個(gè)角度進(jìn)行分析，并深入研究，保障我國交通運(yùn)輸能夠進(jìn)一步的發(fā)展下去。

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