查妍 鄭昊霖

摘? 要：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物就是城市社區(qū)，在社會(huì)發(fā)展過程中的社區(qū)民主治理采取的是居民自我管理和治理方式，以全面提高城市社區(qū)品質(zhì)。民主治理社區(qū)已經(jīng)在國內(nèi)發(fā)展數(shù)十年，并獲得快速的發(fā)展。不過現(xiàn)階段在城市發(fā)展中，社區(qū)民主治理還有不少的不足需要改善。文章首先通過對(duì)民主治理社區(qū)的概念、歷程、意義等內(nèi)容進(jìn)行分析，然后對(duì)其存在的主要問題展開分析，最后提出針對(duì)性的解決方案。

關(guān)鍵詞：社區(qū);民主治理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D035.5? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A Brief Analysis of the Current Urban Community Democratic Governance Difficulties and Solutions

Zha Yan? ?Zheng Haolin

（ Qinghai Nationalities University，Qinghai，Xining，810007）

Abstract：The inevitable product of the development of socialist market economy is the urban community，and the democratic governance of the community in the process of social development adopts the way of residents' self-management and governance in order to improve the quality of urban communities in an all-round way. The democratic governance community has been developing at home for decades and has achieved rapid development. However，in the present stage of urban development，there are still many deficiencies in community democratic governance need to be improved. This paper first analyzes the concept，course and significance of democratic governance community，then analyzes its main problems，and finally puts forward targeted solutions.

Key words：Community;Democratic Governance; Response

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國新型的住房體制已經(jīng)開始發(fā)展，同時(shí)社區(qū)民主治理也應(yīng)運(yùn)而生。如今，住房體制的改革使當(dāng)前的住房產(chǎn)權(quán)開始朝著多元化的方向發(fā)展。尤其是從以前的單位福利分房到如今房屋私有化的轉(zhuǎn)變，近20年來全力推動(dòng)著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，社區(qū)民主治理開始在社區(qū)中建立，主要是代表業(yè)主加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，以維護(hù)社區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益。這也將是未來社區(qū)民主治理的方向。目前，業(yè)委會(huì)已經(jīng)對(duì)以往以單位為主體的管理模式進(jìn)行全面變革，以提高業(yè)主自主管理的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理。物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)如今依然在不斷完善，可見社區(qū)民主治理已經(jīng)成為目前和未來的一種發(fā)展趨勢，其目的是讓業(yè)主都能借助業(yè)委會(huì)將自己的權(quán)利合理地行使好，從而真正做到社區(qū)自治。

業(yè)主自我管理與物業(yè)管理相輔相成的新體制建成基礎(chǔ)，首先就是對(duì)于社區(qū)民主治理的創(chuàng)建，其次是在法律地位上明確社區(qū)民主治理的地位，這也是對(duì)物業(yè)管理的供需市場促進(jìn)和制度化的必然要求。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展在城市的基層社區(qū)中同樣有所體現(xiàn)，民眾的政治參與與政治認(rèn)同的上升使得居民民主自治的愿望明顯提升，有明顯參與管理和治理社區(qū)的意愿，對(duì)于所生活的社區(qū)也有了更高的要求。居民民主自治程度的提升也要求社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中不斷完善自己的工作職能范疇，兼顧社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢。居民民主治理意識(shí)的提升和社區(qū)居委會(huì)存在的轉(zhuǎn)變困境處于我國當(dāng)前階段兩個(gè)比較大的社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下：一方面的轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)體制方面，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向以市場為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制;另一方面是由以農(nóng)耕為基石的傳統(tǒng)社會(huì)逐步過渡到以制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化社會(huì)和發(fā)展需求的轉(zhuǎn)型。在這一背景下，社區(qū)居委會(huì)的工作性質(zhì)的行政化愈加突出，然而這又與憲法所規(guī)定的居委會(huì)的工作重心有所偏差。在這種情況下，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，在對(duì)居委會(huì)工作展開全面分析后，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)會(huì)長，將社區(qū)民主治理的職責(zé)承擔(dān)起來，可以真正把維護(hù)業(yè)主利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，業(yè)主委員會(huì)的不斷發(fā)展和實(shí)踐，將對(duì)我國未來實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治道路的可持續(xù)發(fā)展奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、城市社區(qū)民主治理的主要內(nèi)容及發(fā)展過程

（一）城市社區(qū)民主治理的定義

社區(qū)民主治理是指根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由社區(qū)成員自我管理所在社區(qū)的相關(guān)事務(wù)的一種制度。它既是城市社區(qū)建設(shè)體制的一種創(chuàng)新，也是居民進(jìn)行基層事務(wù)管理以及行使管理社會(huì)事務(wù)權(quán)利的一種方式。

在當(dāng)下，國內(nèi)對(duì)于社區(qū)民主的理解和解釋有不同的觀點(diǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，對(duì)于社區(qū)事務(wù)的管理在政府的介入方面是反對(duì)的。這就強(qiáng)調(diào)社區(qū)的民主治理組織和政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，就政府管理而言，應(yīng)該將社區(qū)民主治理排除在外。第二，認(rèn)為地方自治應(yīng)該與社區(qū)民主治理相對(duì)等。這雖然符合國內(nèi)對(duì)于城市社區(qū)民主治理的走向和趨勢，但是就當(dāng)下的發(fā)展情況而言，條件和基礎(chǔ)都不夠成熟。第三，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織、居民合作治理社區(qū)事務(wù)的整個(gè)過程就是社區(qū)民主治理。這迎合了今后的發(fā)展趨向，也反映了現(xiàn)階段的國內(nèi)實(shí)際情況。

（二）城市社區(qū)民主治理的發(fā)展過程

社區(qū)民主治理在國內(nèi)的發(fā)展開始于1978年，到今天已經(jīng)歷了三大階段：

1.籌劃思考階段

第一階段為1978年—1991年，歷經(jīng)13年，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市居民委員會(huì)的工作要逐步恢復(fù)并且步入正軌，為此全國人大常委會(huì)在1980年公布了以《居民委員會(huì)組織條例》為主的四部相關(guān)法律。我國現(xiàn)行憲法在1982年將居委會(huì)的作用和性質(zhì)以法律的形式確定下來，填補(bǔ)了群眾自治的部分空白。1989年，制定了《全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》;1999年1月，《城市居民委員會(huì)組織法》正式出臺(tái)。同年為了順應(yīng)新形勢下對(duì)于管理體制尤其是城市的基層組織的改革，在城市基層管理的社區(qū)建設(shè)方面提出新的設(shè)計(jì)建設(shè)思路，管理中存在的一系列問題都需要在實(shí)踐中不斷探索。這些法律法規(guī)首先是為城市社區(qū)民主治理提供了有效的合法依據(jù)，其次是依據(jù)國情出發(fā)，在改革開放的時(shí)代背景下具有一定的超前性，最后使得城市社區(qū)居民治理在群眾自治中走出固有模式，且更加適宜于城市社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2. 試驗(yàn)探索階段

自1991年至2000年，這個(gè)階段國內(nèi)的工作重點(diǎn)主要著眼于國家社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度的轉(zhuǎn)變，以往的管理模式已經(jīng)和現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。國家開啟社區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)工作，并于1991年第一次正式提出“社區(qū)建設(shè)”概念。這個(gè)概念雖提出要強(qiáng)化基層組織管理體制改革，不過對(duì)具體實(shí)踐過程中的各種問題還需要繼續(xù)探索。在城市社區(qū)建設(shè)過程中進(jìn)行了對(duì)其建設(shè)中存在的問題和意見的征集，使得城市社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，民政部還印發(fā)了《關(guān)于聽取對(duì)社區(qū)建設(shè)思路的意見通知》。1991年，《全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》正式出臺(tái)。隨后民政部在武漢、南京、天津等多個(gè)城市的城區(qū)中正式開展社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年國內(nèi)的試驗(yàn)區(qū)已有26個(gè)。

3. 全面推進(jìn)階段

這個(gè)階段為從2000年至今，已經(jīng)經(jīng)過了20年的發(fā)展。基于對(duì)26個(gè)試驗(yàn)區(qū)所獲得經(jīng)驗(yàn)的分析與總結(jié)，為促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展，2000年正式提出了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，受到了極大的關(guān)注。對(duì)此，中央政治局常委會(huì)特別對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行深入的專題研究，并通過了民政部的意見。同年，國務(wù)院“中辦23號(hào)文件”[1]正式出臺(tái)。

二、城市社區(qū)民主治理的意義

社區(qū)民主治理的實(shí)施對(duì)社群建設(shè)產(chǎn)生了直接性的影響，全面提高了居民的政治參與意識(shí)，并加強(qiáng)了政府相關(guān)部門和社會(huì)關(guān)系之間的合作，從而對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展帶來更多的好處。

（一）擴(kuò)大了公民參與意識(shí)

社區(qū)民主治理的實(shí)施，改變了多數(shù)人存在的“事不關(guān)己，高高掛起”的意識(shí)，逐步讓普通民眾明確意識(shí)到公共事務(wù)是關(guān)乎自己切身利益和生活的事務(wù)，是關(guān)乎國家集體利益的事務(wù)，強(qiáng)化了居民的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和民主意識(shí)。

（二）加強(qiáng)了政府和社會(huì)關(guān)系的合作

物力、財(cái)力和政策的支持對(duì)于社區(qū)自治的建設(shè)也是關(guān)鍵的一環(huán)，政府在物力、財(cái)力和政策上的支持是社區(qū)自治建設(shè)的重要組成部分，但由于之前的權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致政府和社區(qū)之間呈現(xiàn)一種“大政府”與“小社區(qū)”的關(guān)系，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)和效率的低下。隨著社區(qū)民主治理的不斷完善和發(fā)展，政府和社區(qū)之間逐漸形成一種“小政府”與“大社區(qū)”的良性關(guān)系。對(duì)于社區(qū)居民治理“不好管”“難下手的”的事務(wù)，政府及時(shí)支持并協(xié)助處理，在物力和財(cái)力上給予一定的政策性傾斜;在具體的社區(qū)事務(wù)上做到管理決策權(quán)下放，把財(cái)務(wù)的自主權(quán)以及日常工作的執(zhí)行管理權(quán)交給社區(qū)居民，并且不將工作任務(wù)強(qiáng)加給社區(qū)。通過這樣的方式，不僅理順了政府和社區(qū)的關(guān)系，也促使政府和社區(qū)的關(guān)系不斷優(yōu)化形成良性循環(huán)，提高了工作效率，減少了對(duì)公共資源的浪費(fèi)。

三、城市社區(qū)建設(shè)中的民主治理出現(xiàn)的問題及原因

（一）政府職能和委員會(huì)職能不明確

首先，因我們一直都是實(shí)施行政管理體制，故在社會(huì)服務(wù)過程中都是由政府處在主導(dǎo)的地位，因此就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)民主治理先天起步較晚，各項(xiàng)體制機(jī)制不完善。在行政管理體制下，政府部門習(xí)慣性地處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而居民委員會(huì)也習(xí)慣性地處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位。因此，居民委員會(huì)的自治理念和自治意識(shí)發(fā)展不足。其次，政府與居民委員會(huì)之間的權(quán)責(zé)不清，分工不明，導(dǎo)致居民委員會(huì)后期自我發(fā)展不足。政府部門習(xí)慣性領(lǐng)導(dǎo)各類公共事務(wù)，而居民委員會(huì)也習(xí)慣處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，某些相關(guān)部門為獲取更大的利益，甚至?xí)⒃緦儆谧陨韻徫宦氊?zé)的任務(wù)下放到居民委員會(huì)中，部分更是會(huì)將居民委員會(huì)當(dāng)作自己的一個(gè)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前居民委員會(huì)主要參與的工作有83項(xiàng)左右，其中為社會(huì)管理類的工作只占其所有工作的15%左右;為居民服務(wù)的工作占其所有工作的40.5%左右;另有的44.5%則是為街道辦事處做的工作，說明居民委員會(huì)已經(jīng)承擔(dān)了很多政府機(jī)構(gòu)的工作。在這種情況下，就出現(xiàn)了政府和居民委員會(huì)之間出現(xiàn)職能錯(cuò)位的問題[1]。

（二）民主治理意識(shí)嚴(yán)重缺乏

目前，國內(nèi)居民在社區(qū)民主治理中存在的問題有：第一，社區(qū)居民嚴(yán)重缺乏自我管理意識(shí)，絕大多數(shù)人都不具備社區(qū)參與意識(shí)。由于在長期的行政領(lǐng)導(dǎo)體制下，居民更樂意去被動(dòng)接受政府部門和居民委員會(huì)提供的各項(xiàng)福利和任務(wù)，但在參與社區(qū)治理方面的總體表現(xiàn)為：社區(qū)參與程度不夠，參與的積極性有待提高。由于生活壓力和成本的增加，城市居民更渴望擁有自己的時(shí)間，而不是通過犧牲自己的時(shí)間來參與到社區(qū)的治理當(dāng)中去。第二，參與的人員結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出以中老年人和婦女居多，青年男性較少;低學(xué)歷人員少，高學(xué)歷人員多交叉分布的現(xiàn)象。在自我權(quán)利的維護(hù)和利益的實(shí)現(xiàn)上，擁有較高學(xué)歷的人員和中青年男性善于參與到社區(qū)治理當(dāng)中，勇于表達(dá)自身的利益訴求，而低學(xué)歷人員和中老年人更樂于參與到社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)當(dāng)中去。

（三）缺乏完善的社區(qū)中介組織

作為處在政府和社區(qū)成員間的一種社會(huì)組織，社區(qū)中介組織是聯(lián)系各自成員和居民代表的主要組織，而且能參與和支持社區(qū)建設(shè)[2]。中介組織原本應(yīng)該是幫助政府與社區(qū)成員進(jìn)行溝通的橋梁，不過因一直以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，其主要職能更多發(fā)揮在為政府管理服務(wù)上，相比之下，在自我管理意識(shí)以及服務(wù)居民理念等方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于宣傳和教育的缺失和不到位，多數(shù)中介組織并沒有完全樹立起自我管理和服務(wù)社區(qū)居民的理念，更談不上去服務(wù)社區(qū)居民了。而且，中介組織在隊(duì)伍建設(shè)方面存在不完善之處，多數(shù)中介組織在人員構(gòu)成、教育程度等方面參差不齊。針對(duì)居民群眾的訴求，中介組織不能夠在第一時(shí)間進(jìn)行解決，這就導(dǎo)致了居民有困難不愿向其尋求幫助。

（四）原因分析

1. 立法不夠全面、具體

現(xiàn)行法律法規(guī)中，僅有《憲法》與《城市居民委員會(huì)組織法》是適用于社區(qū)民主治理的。不過，這些法律對(duì)于社區(qū)民主治理的規(guī)定并不夠全面，都是比較宏觀的，操作性和實(shí)踐性難度較大，對(duì)于各項(xiàng)工作也沒有細(xì)致的規(guī)定。這就導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)在開展各項(xiàng)活動(dòng)上無章法可循。

2. 體制機(jī)制不健全，隊(duì)伍建設(shè)不到位

社區(qū)民主治理，既需要法律制度的支持，也需要相關(guān)體制機(jī)制的支撐。不過，因沒有與之配套的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，自治委員會(huì)在隊(duì)伍建設(shè)方面存在效率低下、積極性不足等現(xiàn)象。居民自治委員會(huì)在人員配備和構(gòu)成上也不科學(xué)，高學(xué)歷的人才較少，人員結(jié)構(gòu)不匹配，對(duì)于社區(qū)事務(wù)不能科學(xué)有效地處理。

3.財(cái)政投入不足，活動(dòng)開展難度大

財(cái)政是各項(xiàng)活動(dòng)開展的有力支撐，充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有利于活動(dòng)及時(shí)有效地開展。財(cái)政投入力度不足會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐活動(dòng)無法順利展開，或者流于形式無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。眾所周知，社區(qū)事務(wù)非常繁雜，不僅涉及行政事務(wù)，而且涉及公共事務(wù)。需要指出的是，社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更多地是由財(cái)政撥款，而且款項(xiàng)是十分有限的。在這種情況下，居委會(huì)需要承擔(dān)的責(zé)任與其所獲得的資源是嚴(yán)重不匹配的，最終導(dǎo)致事權(quán)和財(cái)權(quán)之間嚴(yán)重失衡[3]，導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)無法順利有效地開展，居民也不愿參與到其中去。

4.宣傳力度不夠，居民參與意識(shí)不足

多數(shù)社區(qū)在民主治理方面的宣傳力度不足，沒有定期對(duì)居民進(jìn)行有效的宣傳，導(dǎo)致居民參與意識(shí)不足。居民生活壓力和成本的不斷提高，導(dǎo)致居民的參與積極性長期處于低迷狀態(tài)。加之利益訴求通道不完善，更加導(dǎo)致缺乏溝通和交流。因此在無形中落入了“民主治理陷阱”，居民對(duì)于社區(qū)治理的積極性和參與意識(shí)不斷下降。

四、城市社區(qū)民主治理的解決對(duì)策

（一）從政府主導(dǎo)作用上加強(qiáng)社區(qū)民主治理

經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，我國的社區(qū)治理雖然取得了一定的成效，但總體而言還處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍舊需要政府相關(guān)部門繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)于社區(qū)居民的引導(dǎo)。另外，若要不斷推進(jìn)社區(qū)自治管理工作，政府需要從以下方面下功夫：一是繼續(xù)深化社區(qū)“放管服”改革，為社區(qū)賦予一定的日常管理權(quán)、決策權(quán)以及社區(qū)的自主財(cái)務(wù)權(quán)，從而使社區(qū)居民可以真正成為該社區(qū)中的治理主體;二是加大宣傳力度，做好宣傳教育工作，通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，正確引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)治理的主人翁意識(shí);三是要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而形成一種政策紅利。另外，還需要通過宏觀調(diào)控方式進(jìn)行社區(qū)工作者的招募以及進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，向志愿者機(jī)構(gòu)、中介等社會(huì)組織購買服務(wù)，多管齊下地推進(jìn)社區(qū)治理的有效發(fā)展;四是建立健全考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，在社區(qū)工作者和公務(wù)員間制定一種合理的機(jī)制，以吸引更多的專業(yè)型人才參與到社區(qū)治理當(dāng)中來，提高社區(qū)治理的科學(xué)性和有效性;五是進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在社區(qū)治理方面給予一定的政策、財(cái)力、物力和人力的支持，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。而且必須要強(qiáng)化和社區(qū)自治組織之間的合作，真正做到互聯(lián)互動(dòng)。這樣隨著社群管理的不斷完善，政府可以逐漸從中退出，將管理權(quán)真正交給城市社區(qū)，從而真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主治理。這是非常重要的。

（二）聯(lián)合有關(guān)部門制定完善城市民主治理的保障機(jī)制

可以說，沒有健全的社區(qū)居民治理的保障機(jī)制，則無法保證社區(qū)居民自治的實(shí)施。因此，對(duì)于社區(qū)居民參與保障機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善顯得無比重要。一方面，需要進(jìn)一步完善社區(qū)居民治理的法律法規(guī)。目前適用于居民參與社區(qū)自治的法律法規(guī)僅有兩部，而且規(guī)定并不夠全面，都是比較宏觀的，操作性和實(shí)踐性難度較大。對(duì)于各項(xiàng)工作也沒有細(xì)致的規(guī)定，這就導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)在開展各項(xiàng)活動(dòng)上無章法可循，尤其是隨著社會(huì)發(fā)展，這兩部法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)和現(xiàn)階段的居民社區(qū)自治產(chǎn)生很大的不適應(yīng)。在這種情況下，必須要按照當(dāng)前的社會(huì)形勢及社區(qū)自治現(xiàn)象進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律制度將社區(qū)民主治理的相關(guān)權(quán)利及義務(wù)一一確定出來，以確保在社區(qū)自主管理過程中居民的主體地位，只有這樣才能讓更多居民積極參與到社區(qū)自治管理中。另一方面，還需要進(jìn)一步健全相關(guān)的參與制度，同時(shí)要明確居民的活動(dòng)主體地位，鼓勵(lì)更多的社區(qū)居民參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中，在實(shí)踐中不斷探索民主管理的新方法，拓寬社區(qū)居民參與的深度和廣度，從而為社區(qū)民主治理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障。

（三）規(guī)范城市社區(qū)民主治理的管理工作

建立社區(qū)聽證制度、票決制度，實(shí)施居委會(huì)工作公開制度以及評(píng)議社區(qū)工作者制度，支持和鼓勵(lì)居民們加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作的監(jiān)督和管理[4]，同時(shí)還要進(jìn)一步完善責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要求社區(qū)中每一位具備社區(qū)自治管理能力的居民每一年都必須要為社區(qū)自主管理義務(wù)服務(wù)一定的時(shí)間，并通過采用合理的考核、獎(jiǎng)懲等方法，更好地促進(jìn)居民參與社區(qū)自治的發(fā)展[5]。

1.完善參與投入機(jī)制

社區(qū)需要不斷強(qiáng)化對(duì)居民自治的宣傳，讓社區(qū)中越來越多的人提高對(duì)社區(qū)相關(guān)事務(wù)的關(guān)注度，并在人力、物力甚至財(cái)力等方面全方位支持社區(qū)事務(wù)工作。同時(shí)要不斷擴(kuò)展社區(qū)資金來源渠道，以緩解財(cái)政資金不足的問題，并盡可能降低對(duì)財(cái)政資金的依賴，以為社區(qū)居民提供更為完善、全面的服務(wù)。在進(jìn)行社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，還必須要充分結(jié)合服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、福利等方面，從而為居民提供相應(yīng)的服務(wù)，以滿足他們的各種需求。

2.完善參與保障機(jī)制

進(jìn)一步完善參與保障機(jī)制，對(duì)居民參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利予以明確，保證居民治理的權(quán)利，使居民在參與過程中有法可依。首先，建立社區(qū)服務(wù)志愿者制度，加快志愿隊(duì)伍建設(shè)，建立起志愿服務(wù)的長效機(jī)制，保證居民受惠權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)人人參與的自治目的。其次，還需要加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治制度的完善，通過開展居民代表大會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)等一系列方式推行社區(qū)事務(wù)公開。最后，完善自治管理的民主監(jiān)督和制約機(jī)制，通過組建法律法規(guī)宣講團(tuán)，讓居民正確行使監(jiān)督權(quán)利，為社區(qū)居民自治提供全面的制度保障，從而推進(jìn)社區(qū)居民自治工作的開展。

3.構(gòu)建健全的社區(qū)自治組織體系

無論是進(jìn)一步完善民主治理參與機(jī)制，還是構(gòu)建健全的社區(qū)自治組織體系，目的都是提高居民參與社區(qū)自治的意識(shí)以及積極性。因此需要進(jìn)行自治團(tuán)體管理系統(tǒng)的構(gòu)建，以方便居民可以更好地參與到社區(qū)自治工作中，同時(shí)還能方便居委會(huì)更好地做好對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理，使社區(qū)居民訴求都能表達(dá)出來，從而有效維護(hù)居民的合法權(quán)益。另外還可以通過居民代表大會(huì)，鼓勵(lì)更多的居民積極參與到社區(qū)自治工作中。與此同時(shí)，社區(qū)自治組織還可以借助報(bào)刊欄、宣傳單等方式為社區(qū)居民宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，從而使居民可以更加清楚業(yè)委會(huì)的相關(guān)職責(zé)、居民參與社區(qū)自治的權(quán)利和義務(wù)及地位，讓社區(qū)居民都具備參與社區(qū)事務(wù)的管理權(quán)利。唯有全面提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，使居民真正感受到社區(qū)自治的好處，才有利于提升其參與意識(shí)及參與積極性，進(jìn)而通過做好社區(qū)自治管理保證社區(qū)居民的合法權(quán)益。

（四）夯實(shí)社區(qū)黨建工作，多渠道提升服務(wù)水平

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建的影響力和滲透力，夯實(shí)社區(qū)黨建工作，多渠道地提升服務(wù)水平。一是加快推進(jìn)社區(qū)黨建向非公有制領(lǐng)域延伸。實(shí)踐證明，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作能科學(xué)有效地順利開展。因此，在社區(qū)內(nèi)，要在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建立黨支部，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好社區(qū)工作。二是要不斷開展黨建工作的延伸，針對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)組織實(shí)行資源貢獻(xiàn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷學(xué)習(xí)新思想，拓展新思路，最大限度地開發(fā)社區(qū)中的資源，以提高居民參與的積極性，深入了解社區(qū)黨組織與其他社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建新模式，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是要促進(jìn)社區(qū)黨建工作發(fā)展。通過參會(huì)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)等方式提高組織內(nèi)成員的綜合素質(zhì)。發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，開展一系列具有本社區(qū)特色的活動(dòng)，激發(fā)居民的自豪感。

五、結(jié)束語

社區(qū)民主治理作為現(xiàn)代城市發(fā)展、改革的一項(xiàng)重要措施，其治理成果直接影響著基層民主政治工作的開展。我國經(jīng)過多年的探索，走出了符合國情的民主治理路線，并取得了一定的社區(qū)民主治理成果。不過，在實(shí)際的社區(qū)民主治理時(shí)依然有很多的問題需要解決，這需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治相關(guān)設(shè)施的建設(shè)及完善，通過完善相關(guān)法律法規(guī)及健全相關(guān)機(jī)制，以善治為導(dǎo)向，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)自治中，真正做好城市社區(qū)自治，形成具有中國特色的社區(qū)自治。

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[5] 朱奕冰.“三位一體”管理模式下社區(qū)體制改革的探索與思考[J].黑河學(xué)刊，2010（8）：147-149.