董麗麗

摘? 要：隨著新型冠狀病毒性肺炎疫情的暴發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)，面臨新一輪重組。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，要統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，依據(jù)輕重緩急分階段制定產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整規(guī)劃與目標。同時，要充分發(fā)揮北京在科技創(chuàng)新方面的核心優(yōu)勢，與天津、河北地區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補，圍繞5G、人工智能、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術、生物醫(yī)藥等核心領域，打造處于世界產(chǎn)業(yè)鏈上游、輻射全國、高度協(xié)作的區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。

關鍵詞：新冠疫情;產(chǎn)業(yè)鏈;數(shù)字技術

中圖分類號：C939? ? ?文獻標識碼：A

Research on Beijing Industrial Chain Adjustment under the COVID-19

Dong Lili

（Beijing Academy of Social Sciences，Beijing，100101）

Abstract：With the outbreak of the COVID-19，the global industrial chain has been impacted severely and is facing a new round of Restructuring. As the scientific and technological innovation center of China，Beijing should coordinate the relationship between epidemic prevention and control and economic development，and formulate industrial chain adjustment plans and targets in stages based on priority. At the same time，it is necessary to give full play to Beijing's main advantages in scientific and technological innovation，to share resources and complement each other with Tianjin and Hebei. Focus on 5G，AI，next-generation Internet technology，biomedicine and other areas，to create a regional strategic emerging industrial chain cluster that is located in the upper reaches of the world industrial chain.

Key words：COVID-19; Global Industry Chain Restructuring; Digital Technology;Beijing Industry Chain Layout

現(xiàn)階段，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)大流行，北美、歐盟、東亞三大世界產(chǎn)業(yè)鏈均受到重創(chuàng)。2020年4月22日，習近平總書記在西安考察制造業(yè)、國有企業(yè)，繼“六?！焙笤俅蝹鬟f出確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定的強烈信號。隨著我國疫情得到有效控制，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)有序復工復產(chǎn)，給世界產(chǎn)業(yè)鏈重心向中國市場轉移帶來了契機。此外，人工智能、數(shù)字化商業(yè)、智能制造、線上教育等數(shù)字技術相關領域在此次抗擊疫情中展現(xiàn)出了巨大潛力，成為疫情過后經(jīng)濟復蘇的新增長點和產(chǎn)業(yè)智能化升級的重要發(fā)力點。作為全國科技創(chuàng)新中心，北京在疫情蔓延帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級中將發(fā)揮關鍵作用，但也需針對疫情帶來的挑戰(zhàn)和機遇，結合新基建、全國創(chuàng)新中心建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、通州城市副中心建設等相關政策，盡快調(diào)整北京產(chǎn)業(yè)鏈布局。

一、新冠肺炎發(fā)展趨勢及影響

新型冠狀病毒性肺炎疫情是近百年來遭遇的大規(guī)模全球性流行病，給防疫工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。而此時恰逢世界經(jīng)濟整體處于下行趨勢，疫情的大流行對世界經(jīng)濟造成強烈沖擊，或帶來全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂與重組。

第一，新冠肺炎疫情的全球大流行，導致疫情防控的長期性和不確定性。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2020年5月5日的數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情已蔓延至全球215個國家和地區(qū)，確診病例超過350萬例，美國和歐洲發(fā)達國家成為疫情震中（見圖1）[1] ?，F(xiàn)階段，尚未發(fā)現(xiàn)針對疫情的特效藥，世界各國研制的疫苗至少還需要數(shù)月才能大規(guī)模投入市場。德國、美國等國家的學者預測，疫情可能持續(xù)2年或更長時間，這為疫情防控工作帶來了長期性挑戰(zhàn)。

第二，此次疫情造成短期內(nèi)全球產(chǎn)業(yè)鏈的受阻，給經(jīng)濟社會帶來嚴重沖擊?？刂埔咔榈母綦x措施對經(jīng)濟活動按下暫停鍵，導致生產(chǎn)端和消費端分離，實體經(jīng)濟受到重創(chuàng)，短期內(nèi)造成全球范圍的經(jīng)濟衰退，全球工業(yè)生產(chǎn)或?qū)⒚媾R更為長期的負增長。國際貨幣基金組織在4月14日發(fā)布預測稱，2020年世界經(jīng)濟將下降3.0%[2]。同時，由于恐慌情緒的蔓延導致投資者信心受挫，從而引發(fā)金融和資本市場的動蕩，世界范圍內(nèi)金融危機風險升高。3月9日后的兩周內(nèi)，美國股市連續(xù)多次熔斷，引發(fā)韓國等多國股市熔斷，世界各主要股指出現(xiàn)大幅下跌。此外，疫情在全球范圍的大流行還可能帶來次生風險。例如，糧食供應風險、油價持續(xù)低位可能進一步加劇全球經(jīng)濟危機等。

第三，疫情對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的沖擊可能引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的智能化升級與重組。疫情對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈形成巨大沖擊，尤其是汽車和電子等全球產(chǎn)業(yè)鏈融合程度高的行業(yè)，受到的影響更為顯著。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的進一步擴散，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂風險。同時，疫情也將加快全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重組與智能化升級進程。可以預見，圍繞5G、人工智能、生物醫(yī)藥等核心技術將涌現(xiàn)出大量應用場景，從而以新產(chǎn)業(yè)為主導的新興高技術產(chǎn)業(yè)鏈帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級。

二、我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇

習近平總書記在2020年4月視察浙江時指出，隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴重影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時也給我國加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機遇。

第一，短期來看，疫情的暴發(fā)導致我國經(jīng)濟增長低迷。疫情對交通運輸、旅游、餐飲娛樂、外貿(mào)等行業(yè)沖擊尤為明顯，產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎性、節(jié)點性產(chǎn)業(yè)面臨復工壓力。國家統(tǒng)計局于4月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，第二產(chǎn)業(yè)受影響最為嚴重，同比下降9.6%[3]。其中，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值同比分別下降35.3%、17.8%、14.0%，規(guī)模以上汽車制造業(yè)增加值同比下降26.0%[2]。由于目前全球疫情傳播的嚴重性和不確定性，加上我國經(jīng)濟正處于向高質(zhì)量發(fā)展的過渡期，增長處于整體放緩階段，經(jīng)濟增速將面臨較大的下行壓力。

第二，長期來看，新冠肺炎疫情成為我國推進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的催化劑。習近平總書記此前曾多次強調(diào)，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇”。新冠疫情讓世界各國看到了以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟的巨大潛力。2020年4月6日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布研究報告稱，新冠肺炎疫情加速了全球經(jīng)濟向數(shù)字化過渡。一季度，我國電子商務服務業(yè)、專業(yè)技術服務業(yè)、科技成果轉化服務業(yè)和計算機投資同比分別增長39.6%、36.7%和17.4%[2]。隨著新基建等國家戰(zhàn)略的實施，圍繞5G、數(shù)字中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術引領的基礎設施建設，制造業(yè)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級進程將顯著加速，同時，還將催生出以數(shù)字技術為核心的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式。

三、北京產(chǎn)業(yè)鏈布局分階段調(diào)整的相關建議

北京受此次疫情影響比較嚴重，一季度GDP增速為-6.6%，一、二、三產(chǎn)增速分別為-22.9%、-17.5%和-4.8%[4]。隨著全市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，3月份工業(yè)增加值、投資等主要指標開始回暖，同時科技附加值高的優(yōu)勢行業(yè)逆勢上揚，整體產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出較強韌性。

（一）北京產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

基于首都“四個中心”的核心功能定位，近年來，北京市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做了諸多調(diào)整。宏觀層面，北京市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)縮小，第三產(chǎn)業(yè)占比則不斷提高。2019年，一、二、三產(chǎn)業(yè)構成比例已由2009年的0.94∶23.0∶76.1優(yōu)化為0.3∶16.2∶83.5，表明北京市經(jīng)濟結構與競爭力已達到發(fā)達國家水平。同時，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為24.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為23.8%，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提質(zhì)增效[5]。目前，北京市產(chǎn)業(yè)主要圍繞四大核心區(qū)與六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進行布局，在此基礎上，包括順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州光機電、大興生物醫(yī)藥、房山新材料等專業(yè)園區(qū)正在建成，高端制造業(yè)重點行業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好。

從未來發(fā)展趨勢來看，結合北京“十三五”規(guī)劃、全國科技創(chuàng)新中心建設、高精尖產(chǎn)業(yè)布局和京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，未來北京產(chǎn)業(yè)將聚焦于價值鏈高端環(huán)節(jié)，著力促進金融、科技、文化創(chuàng)意、信息、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。根據(jù)北京各區(qū)的“十三五”規(guī)劃對各區(qū)的功能定位，結合北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)建設，北京市各區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展上各有側重，其中東西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)主要以軟件與信息服務為主，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)與門頭溝區(qū)主要以新一代信息技術、人工智能、智能制造為主，其余各區(qū)也基于自身優(yōu)勢在新能源汽車、新材料、醫(yī)藥健康等領域形成各自的核心產(chǎn)業(yè)群。此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，三地優(yōu)勢互補，主要以北京中關村、濱海新區(qū)、河北曹妃甸區(qū)等五區(qū)為載體，在京津冀三地形成高新技術產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶等五個產(chǎn)業(yè)帶，重點打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈、新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈等五條產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成“五區(qū)五帶五鏈”的京津冀產(chǎn)業(yè)整體布局。

（二）根據(jù)疫情影響北京產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整基本措施

近期暴發(fā)的新型冠狀病毒性肺炎疫情，短期內(nèi)會對北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大沖擊，但長期來看，也帶來發(fā)展機遇。結合疫情亟須應對的挑戰(zhàn)與疫情中顯現(xiàn)的未來發(fā)展機遇，需協(xié)調(diào)好長期疫情防控與經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的關系，統(tǒng)籌好“輕”與“重”、“緩”與“急”，分階段、分區(qū)域、分目標精準制策施策。

1.短期化危機，打好維持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。針對現(xiàn)階段疫情沖擊最為嚴重的產(chǎn)業(yè)和在抗疫中具有關鍵作用的產(chǎn)業(yè)進行重點扶持與發(fā)展，加快出口型頭部企業(yè)的復工復產(chǎn)進度，保障全國科技創(chuàng)新中心建設、冬奧會等相關重點項目順利實施。（1）結合疫情防治需求，發(fā)揮北京科研與國際合作優(yōu)勢，對關鍵技術聯(lián)合攻關，以科技創(chuàng)新推動疫苗研發(fā)、特效藥研發(fā)、病毒檢測、防疫物資等防疫抗疫中迫切需要的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導和推進人工智能、生物醫(yī)療、云計算等在新冠肺炎診療、體溫檢測與監(jiān)測、疫情防控、醫(yī)療與生活物資配送等領域發(fā)揮了重要作用的新技術產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（3）全力保障電子和半導體、汽車配件等在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條中處于核心地位的產(chǎn)業(yè)盡快復工復產(chǎn)，防止全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。（4）重點扶持交通、餐飲娛樂、旅游等受疫情沖擊最為嚴重的產(chǎn)業(yè)，尤其是針對中小企業(yè)采取更為有力的補助和扶持政策，防范中小企業(yè)大范圍倒閉帶來的社會風險。（5）結合全國科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”建設，北京冬奧會建設和北京城市副中心建設等，做好重點項目的復工復產(chǎn)工作，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，穩(wěn)定和增強市場信心。

2.中期抓機遇，培育壯大新產(chǎn)業(yè)與升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并舉?；谝咔榘l(fā)展與未來經(jīng)濟走勢，圍繞新基建、冬奧會、全國科技創(chuàng)新中心建設、十大高精尖、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，從擴大內(nèi)需、強化國際合作兩個方面，做好北京產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中長期規(guī)劃。（1）借助本次疫情帶來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好契機，推動實施醫(yī)療健康、智能制造、無人配送、在線教育、在線直播等新興產(chǎn)業(yè)技術項目，引導消費和投資方向。（2）發(fā)揮“新基建”對產(chǎn)業(yè)的吸引力，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點需求謀劃“新基建”項目，圍繞5G、數(shù)字中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術引領的基礎設施建設，催生出一批新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，同時推動傳統(tǒng)制造業(yè)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級進程。（3）借助冬奧會契機，圍繞冰雪項目完善交通、餐飲、娛樂等配套設施建設，打造京津冀冰雪運動與旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（4）結合全國科技創(chuàng)新中心的規(guī)劃，2020年初步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的階段性目標，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。（5）借助北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)建設契機，加快構建重點高精尖產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，打造集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);大力培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)，抓好新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設;大力提升醫(yī)藥健康領域發(fā)展能級，建設大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

3.長期促發(fā)展，力爭國際產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈上游。圍繞世界科技創(chuàng)新發(fā)展前沿布置產(chǎn)業(yè)鏈，以搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上游為目標，打造京津冀高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。（1）把握人工智能技術躍遷的機會窗口，面向中長期持續(xù)加強研發(fā)攻關，密切結合當前人工智能應用驅(qū)動的顯著特征，依托北京在大數(shù)據(jù)、應用場景、政策環(huán)境等方面的巨大優(yōu)勢，大規(guī)模推動人工智能的深度應用。（2）通過布局自由貿(mào)易試驗區(qū)等各種手段，吸引國際投資和國際合作，營造良好的營商軟硬件環(huán)境，吸引更多全球企業(yè)加入北京產(chǎn)業(yè)鏈集群。（3）積極推進京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康、汽車、高端裝備、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，在京津冀走廊、東部沿海臨港等區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)特色集群和特色產(chǎn)業(yè)基地群，最終形成處于全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的京津冀高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。

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