馬玉寶* 么惠平 黃梓軒 梁章憲

（中國石油天然氣股份有限公司西南管道公司南寧輸油氣分公司）

1 占壓的定義

2010年10月1日，國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，首次從法律的角度規(guī)定了石油、天然氣管道保護(hù)措施。其中規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)種植可能損壞管道防腐層的深根植物，修建（構(gòu)）筑物或堆放重物，即形成管道占壓。

2 占壓對管道的危害

一是影響管道正常維護(hù)和巡檢。一些建（構(gòu)）筑物占壓以及圍墻圈占等極大降低了管道巡檢的可視性和通視性，管道巡護(hù)人員只能繞道而行，無法正常開展管道巡護(hù)和外檢測等作業(yè)，無法掌控占壓內(nèi)部的人類活動和管道情況。

二是導(dǎo)致管道長期承壓。管道上方的占壓物會造成地基的不均勻沉降，使管道長期承壓，給管道安全運(yùn)行埋下隱患[1-2]。管道在不均勻土體的作用下會產(chǎn)生彎曲和變形，局部處于高應(yīng)力狀態(tài)，不僅降低了管道的安全性，而且可能阻礙內(nèi)檢測器順利通過，難以檢測占壓區(qū)域的管道狀態(tài)，嚴(yán)重時(shí)，會導(dǎo)致管道破裂，引發(fā)油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。

三是影響維搶修作業(yè)。一旦管道發(fā)生事故，占壓物會使作業(yè)面積縮小，影響搶險(xiǎn)機(jī)具和車輛的通行，影響維搶修，降低搶險(xiǎn)作業(yè)開挖效率，增加搶修難度，延長事故處置時(shí)間。

四是易形成油氣聚集密閉空間。部分建（構(gòu)）筑物，如：民房、倉庫、大棚等，容易在管道上方形成密閉空間，一旦油氣發(fā)生泄漏，容易形成油氣聚集，導(dǎo)致發(fā)生爆炸，從而增大事故損失。

五是增加人為破壞管道的風(fēng)險(xiǎn)。第三方施工作業(yè)，如：挖地基、修水渠等，經(jīng)常采用大型機(jī)械作業(yè)，極易造成光纜斷纜或管道損傷事件，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)l(fā)生油氣泄漏、燃爆事故。在高后果區(qū)，管道一旦發(fā)生事故，則會帶來較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在管道橫坡或縱坡敷設(shè)地段，建（構(gòu)）筑物占壓和堆放的重物甚至?xí)l(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成管道損壞，進(jìn)而引發(fā)油氣泄漏、燃爆事故[3]。此外，在輸油管道上的建（構(gòu)）筑物會成為犯罪分子實(shí)施打孔盜油的窩點(diǎn)[4]。

3 管道占壓現(xiàn)狀

以某輸油氣公司為例。該公司地處廣西境內(nèi)，管理油氣管道2 066 km，其中成品油管道為363 km，天然氣管道為1 703 km。管道沿線存在大量的桉樹，生長力強(qiáng)，難以徹底清除。經(jīng)多次開挖驗(yàn)證，未發(fā)現(xiàn)桉樹導(dǎo)致管道防腐層失效的案例。對該公司管轄管道沿線的建（構(gòu)）筑物占壓及形成時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，具體情況見表1和圖1。該公司2012年底成立，故此前的占壓列為工程遺留問題。

表1 管道占壓統(tǒng)計(jì)情況

圖1 管道占壓數(shù)量統(tǒng)計(jì)

（1）高后果區(qū)管段的占壓數(shù)量較多。

統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，約75%的占壓均發(fā)生在管道高后果區(qū)。管道穿越村、鎮(zhèn)等人口密集型高后果區(qū)，人類活動頻繁，導(dǎo)致管道占壓數(shù)量增加。

（2）管道占壓物種類多，且歸屬不一，情況復(fù)雜。

根據(jù)占壓物是否有地下基礎(chǔ)，可將占壓分為有地下基礎(chǔ)占壓和無地下基礎(chǔ)占壓。根據(jù)占壓物與管道水平方向的相對位置，可將占壓分為管道正上方占壓和管道側(cè)方位占壓。根據(jù)占壓物內(nèi)是否有人居住，可將占壓分為有人居住占壓和無人居住占壓。

由表1可以得知，該公司所轄管道占壓物有養(yǎng)殖場、圍墻、材料棚、廠房等19種。其中，有地下基礎(chǔ)的占壓有65個(gè)，占管道占壓總數(shù)的30.8%，該類占壓涉及開挖作業(yè)，清除難度很大，對管道及伴行光纜的危害性也很大；管道正上方占壓有26個(gè)，占管道占壓總數(shù)的 12.3%，該類占壓會影響管道的可視性和通視性，阻礙管道正常巡檢和維護(hù)，對管道的危害性很大；有人居住的占壓有29個(gè)，占管道占壓總數(shù)的 13.7%，該類占壓涉及人類活動更加頻繁，對管道的危害性很大。

（3）工程遺留占壓數(shù)量多。

由圖1可以得知，有60個(gè)占壓屬于工程遺留問題，均形成于工程建設(shè)期間或者更早。2013年至2018年，該公司占壓數(shù)量年均增長約為 25個(gè)。2019年該公司大力推行“清占”行動，實(shí)現(xiàn)占壓零增長，成效顯著。

4 管道占壓形成原因

一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)加快，管道沿線人口越來越多，社會活動逐漸頻繁，管道占壓也隨之日益增加。道路、鐵路、電力、水利等規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目越來越多，與管道建設(shè)的矛盾也日益突出。

二是企業(yè)管理不到位。管道巡護(hù)過程中，管道巡護(hù)人員對周邊占壓發(fā)現(xiàn)和處理不及時(shí)。管道管理人員對占壓概念認(rèn)識不清，管道保護(hù)宣傳工作開展不扎實(shí)。沿線居民管道保護(hù)意識薄弱，企業(yè)缺乏有力的應(yīng)對措施。企業(yè)未與政府建立完善的聯(lián)防機(jī)制，導(dǎo)致信息渠道不暢通，政府部門對管道保護(hù)的支持力度不夠。

三是利益驅(qū)使。居民的安全意識和法制意識淡薄，對占壓的危害認(rèn)識不足，對管道企業(yè)的勸阻置之不理。為了局部或個(gè)人利益，在未取得合法規(guī)劃手續(xù)的前提下，擅自在管道上方或中心線兩側(cè)五米范圍內(nèi)搭建、擴(kuò)建各種違章建筑，形成占壓。

（3）最大位移出現(xiàn)在碼頭面層中心區(qū)域。最大位移為8.55mm，整個(gè)鋼管桁架平均位移為2.75mm。根據(jù)相關(guān)規(guī)范可知，最大位移不應(yīng)大于L/600，其中L為計(jì)算跨度，取60m?？梢娮畲笪灰七h(yuǎn)小于100mm的位移距離要求。

四是工程遺留問題。由于建管分離的管理模式，運(yùn)行單位參與工程建設(shè)的話語權(quán)較少，部分占壓在管道施工建設(shè)前或施工建設(shè)期間便已形成，導(dǎo)致占壓形成初期運(yùn)行單位無法有效處理。

五是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，對管道的重視程度不夠，很多項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)未考慮管道因素，最終形成管道占壓。缺少政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，僅依靠管道企業(yè)自身力量，不但無法從源頭上遏制新增占壓，而且協(xié)調(diào)清理占壓難度也很大。

5 管道占壓管控對策及建議

5.1 對深根植物占壓分析研究

管道保護(hù)法中，禁止種植深根植物的主要理由是深根植物根系可能損壞管道防腐層。

目前，針對深根植物占壓的研究取得了一定成果，相關(guān)人員分析了植物根系對管道防腐層的損傷機(jī)理[5]，并測試研究了3PE防腐層抗頂壓穿透能力，結(jié)果表明：深根植物對管道3PE防腐層的影響并不大，通過開挖探坑的方法[6]，調(diào)查研究18種深根植物對管道3PE防腐層的影響，未發(fā)現(xiàn)有深根植物導(dǎo)致管道3PE防腐層失效的現(xiàn)象。因此，建議開展不同類型深根植物對管道防腐層影響的研究，提出因地制宜的控制措施。對于不損害管道本體、有利于管道沿線水土保持的深根植物，在確保巡檢便利的情況下，可以不清除。

5.2 建（構(gòu)）筑物拆除

油氣輸送管道具有壓力高、輸送介質(zhì)易燃易爆的特點(diǎn)，一旦發(fā)生安全事故，會造成較大的人員傷亡。有人居住的、有地下基礎(chǔ)的、影響管道通視性的建（構(gòu)）筑物占壓應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)拆除對象。

開展清占工作中，管道企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)與占壓戶主協(xié)商，使占壓戶主認(rèn)識到違章占壓的危害和嚴(yán)重性，使其自愿配合拆除違章占壓。在占壓拆除過程中，管道企業(yè)可以在政策允許范圍內(nèi)給予占壓戶主一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)際工作中，僅依靠企業(yè)自身的力量清除占壓問題難度很大，需要地方政府主管機(jī)構(gòu)共同參與，清占工作才能取得較好效果。2019年，該公司大力推行“清占”行動，主動對接地方政府主管機(jī)構(gòu)，不僅提高了占壓清理進(jìn)度，而且有效遏制了新增占壓。

對于確實(shí)存在拆除困難的建（構(gòu)）筑物占壓，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立占壓檔案，完善占壓基礎(chǔ)信息，并且與占壓戶主簽訂《安全告知書》和《管道保護(hù)協(xié)議》。同時(shí)，對不同占壓進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級[7]，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，而且及時(shí)修訂預(yù)案，組織經(jīng)常性演練。對重要占壓點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與地方政府有關(guān)部門共同制定、聯(lián)合演練。

5.3 管道改線

對于已經(jīng)或即將形成嚴(yán)重占壓，且一旦發(fā)生油氣泄漏，會造成嚴(yán)重的人員傷亡、環(huán)境污染等后果的管段，可以采取管道改線方案，修建旁通管道，避開占壓區(qū)域。管道占壓改線一方面是由于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，部分管段周邊人口越來越多，占壓也逐漸增多[8]，甚至地區(qū)等級發(fā)生改變，管道原設(shè)計(jì)壁厚不再滿足規(guī)范要求，管道必須改線，并且增加壁厚；另一方面是由于部分管段經(jīng)過的地方，其建設(shè)規(guī)劃用地中，一些大型行政工程項(xiàng)目不得不征占管道部分區(qū)域，形成嚴(yán)重占壓，管道必須改線。

管道占壓改線是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及如何解決改線資金、如何規(guī)劃改線路由等重點(diǎn)問題，需要管道企業(yè)、規(guī)劃區(qū)管理單位、改線過程中涉及的其他單位通力協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧，才能完成。在管道改線過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)占壓類型，充分考慮多方面因素，在確保管道安全的前提下，盡可能遠(yuǎn)離市政規(guī)劃區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域等，避免二次占壓[9]。

5.4 提高管理水平

（1）強(qiáng)化管道巡護(hù)管理

完善考核制度，加強(qiáng)管道日常巡檢。密切關(guān)注管道周邊社會活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章占壓行為。發(fā)放《安全告知書》，簽訂《管道保護(hù)協(xié)議》，在占壓形成初期及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，避免形成占壓后再去協(xié)調(diào)處理。通過提前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)占壓“零增長”。

（2）加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳

深入開展管道保護(hù)宣傳，尤其是人口密集地區(qū)，因人類活動較其他地區(qū)更加頻繁，增加了管道占壓的風(fēng)險(xiǎn)。要將管道保護(hù)知識、違章占壓的危害和嚴(yán)重后果等及時(shí)傳遞給管道沿線居民，提高居民管道保護(hù)意識，營造“管道保護(hù)，人人有責(zé)，違章占壓，依法嚴(yán)懲”的良好氛圍。

（3）完善管道地面標(biāo)識

不斷完善管道地面標(biāo)識，標(biāo)明管道位置、走向和埋深。在人口密集地區(qū)，加密管道地面標(biāo)識，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，確保標(biāo)識及管道基礎(chǔ)信息完整，增強(qiáng)管道的可視性和通視性。

5.5 地企聯(lián)防

管道占壓管理要關(guān)口前移，預(yù)防預(yù)控。管道企業(yè)要主動、及時(shí)走訪地方政府部門，暢通信息渠道，建立長效聯(lián)系機(jī)制。及時(shí)收集水利、交通、規(guī)劃等政府部門短、長期規(guī)劃施工項(xiàng)目，了解并掌握施工與管道的位置關(guān)系，主動向政府反映問題，尋求政府支持和幫助，從源頭上避免形成占壓。同時(shí)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建議地方政府出臺違章占壓處罰條例，明確并加強(qiáng)政府參與占壓管理的力度，加大對違章占壓的處罰力度，形成強(qiáng)有力的警醒和震懾，最大限度地消除管道占壓問題。

6 結(jié)束語

管道占壓點(diǎn)多、面廣，種類復(fù)雜，處理難度大。隨著中央和地方政府越來越重視和支持油氣管道保護(hù)工作，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)順勢奮進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，積極探索和改進(jìn)占壓管理模式，建立健全地企聯(lián)防長效機(jī)制，最大限度地減少管道占壓隱患，提高管道運(yùn)行的安全可靠性。