黃馨瑩 王 皎 張瑋琦 解佳龍

(中南民族大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

0 引言

人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐，科技人才政策則是有效開發(fā)人才資源、壯大科技人才隊(duì)伍的重要保證。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱“自創(chuàng)區(qū)”)是區(qū)域人才質(zhì)量的閃亮名片，作為我國科技政策策源地，對提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系意義重大。武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(光谷)是我國第二家自創(chuàng)區(qū)，在中部崛起增長極的戰(zhàn)略定位下先行先試，成為我國自創(chuàng)區(qū)科技人才政策的試驗(yàn)田和排頭兵。上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下稱“滬”或“張江”)、深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下稱“深”)、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下稱“蓉”)、北京中關(guān)村科技園區(qū)(以下稱“京”或“中關(guān)村”)四個(gè)自創(chuàng)區(qū)是我國“東南西北”科技戰(zhàn)略區(qū)域布局中成立較早、政策較活的典型代表，對光谷科技人才政策極具借鑒意義。本文以滬深蓉京的科技人才政策為文本參照，凝練光谷科技人才政策的文本特征和實(shí)施效果，以期為光谷科技人才政策體系優(yōu)化提供創(chuàng)新建議，使“光谷”成為湖北省科技人才政策和區(qū)域科技人才高地的標(biāo)桿。

1 文獻(xiàn)回顧

自創(chuàng)區(qū)是與我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀相吻合的中國特色概念[1]，國外學(xué)者對于自創(chuàng)區(qū)政策關(guān)注度極低，研究寥寥無幾。Filatotchev等[2]探討中關(guān)村人才跨國流動(dòng)的知識溢出效應(yīng)；Sun等[3]和Chen等[4]探究新竹科技園的產(chǎn)業(yè)集群政策。自創(chuàng)區(qū)與高新區(qū)同根同源，研究自創(chuàng)區(qū)需要從高新區(qū)入手。國內(nèi)針對高新區(qū)的研究圍繞政策變遷、政策效果評估、人才政策展開。王方[5]和汪濤等[6]從不同維度研究我國高新區(qū)政策的歷史演進(jìn)；范碩等[7]探究創(chuàng)新激勵(lì)政策和創(chuàng)新效率的相關(guān)性；陳檄等[8]基于高校科研人才培養(yǎng)視角，探討高新區(qū)人才政策的存在問題與解決方法。國內(nèi)關(guān)于自創(chuàng)區(qū)政策的研究則聚焦于科技創(chuàng)新政策、科技金融政策方面。張偉良等[9]重點(diǎn)分析了我國自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新特色和創(chuàng)新政策突破點(diǎn)；石書玲[10]構(gòu)建自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策體系模型并基于此梳理自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策；張明喜[11]探究自創(chuàng)區(qū)科技金融政策的著力點(diǎn)與執(zhí)行效果。然而，從人才視角展開的自創(chuàng)區(qū)科技政策研究屈指可數(shù)。張俊芳等[12]重點(diǎn)分析中關(guān)村2009年以來16項(xiàng)政策的實(shí)施效果，宋晨晨等[13]基于中關(guān)村企業(yè)數(shù)據(jù)，從動(dòng)態(tài)演化視角分析自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新政策響應(yīng)機(jī)理；李燕萍等[14]對京漢兩大自創(chuàng)區(qū)2009—2013年的46項(xiàng)政策開展人才政策體系的量化評價(jià)，肖瀟等[15]對京漢兩大自創(chuàng)區(qū)2009年以來的49項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行定量評估；孫智慧等[16]和解佳龍等[17]皆把京漢滬三大自創(chuàng)區(qū)作為研究對象，前者比較京漢滬三大自創(chuàng)區(qū)高端人才政策的異同并提出創(chuàng)新建議，后者從頒布年度等四個(gè)維度對三大自創(chuàng)區(qū)科技人才政策文本內(nèi)容量化分析。

已有研究在分析方法和不同類型的政策上積極做出嘗試，但其涉及的政策頒布時(shí)間相對陳舊，且鮮少立足于人才視角，難以揭示自創(chuàng)區(qū)科技人才政策的最新動(dòng)態(tài)；此外，研究視角多限定在三案例以內(nèi)的政策分析且多以中關(guān)村為剖析對象，結(jié)合武漢光谷戰(zhàn)略定位和自身特征的人才政策研究鳳毛麟角，經(jīng)驗(yàn)借鑒與推廣的適用性面臨較大障礙?；诖耍疚牟捎梦谋居?jì)量分析法系統(tǒng)梳理滬深蓉京漢五大自創(chuàng)區(qū)2009-2018年的科技人才政策文本，通過橫向?qū)Ρ忍釤捁夤瓤萍既瞬耪卟煌?jì)量維度下的文本特征并分析其效果變動(dòng)態(tài)勢，以期為光谷科技人才政策完善與創(chuàng)新提供建議。

2 研究樣本及分析框架

2.1 研究樣本

本文主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛收集五大自創(chuàng)區(qū)2009-2018年出臺的科技人才政策。具體來說有如下途徑：一是搜索五大自創(chuàng)區(qū)、各級人才行政管理部門、各級政府的官方網(wǎng)站，二是通過自創(chuàng)區(qū)年鑒和包括“360文檔”在內(nèi)的各大網(wǎng)絡(luò)文檔網(wǎng)站進(jìn)行補(bǔ)充完善。在此基礎(chǔ)上，為了提升出臺政策的針對性和信度，本文對初步搜集的政策樣本進(jìn)行了通讀，剔除了信息不完整、內(nèi)容相關(guān)度不高的政策；同時(shí)為了保證不同自創(chuàng)區(qū)政策的清晰分類，剔除全國科技園區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行的科技人才政策，如《科技部關(guān)于印發(fā)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》。最終得到有效政策528項(xiàng)：張江141項(xiàng)、深圳115項(xiàng)、成都107項(xiàng)、中關(guān)村90項(xiàng)、光谷75項(xiàng)。

2.2 分析框架

本文使用文本計(jì)量分析法對滬深蓉京漢528項(xiàng)科技人才政策進(jìn)行綜合分析。政策文本計(jì)量分析是從一種公開資料中萃取秘密信息，通過對政策文本內(nèi)容的定量化語言分析來判斷政策的內(nèi)在事實(shí)及關(guān)聯(lián)趨勢的研究方法，對于厘清政策文本的結(jié)構(gòu)特征具有顯著效果。借鑒已有研究的文本計(jì)量框架[10]，將頒布年度、適用范疇、政策工具、發(fā)文主體與執(zhí)行效力作為自創(chuàng)區(qū)政策文本計(jì)量分析的關(guān)鍵維度。

(1)頒布年度?？紤]到五園區(qū)獲批自創(chuàng)區(qū)時(shí)間的差異和人才政策的時(shí)效性，本文收集了跨度10年的文本政策。本文具體分析滬深蓉京漢五大自創(chuàng)區(qū)科技人才政策的出臺頻率，時(shí)間跨度分別為：張江(2009年2月—2018年5月)、深圳(2009年3月—2018年11月)、成都(2009年5月—2018年12月)、中關(guān)村(2009年3月—2018年8月)、光谷(2009年6月—2018年10月)。

(2)適用范疇。政策適用范疇是指其在整個(gè)的公共政策運(yùn)行周期中，所針對的對象范疇以及所發(fā)揮作用的影響范圍。本文根據(jù)科技人才政策面向?qū)ο蟮娜后w規(guī)模與特征及科技人才政策的針對性強(qiáng)弱，將針對自創(chuàng)區(qū)各類科技人才、輻射大部分人群的的宏觀層面政策界定為“綜合型”政策，如創(chuàng)新意見、人才服務(wù)和資金管理等政策；將關(guān)注特定人才群體的專屬性政策界定為“專用型”政策，如留學(xué)人員、產(chǎn)業(yè)人才和高層次領(lǐng)軍人才等。

(3)政策工具。結(jié)合各個(gè)自創(chuàng)區(qū)科技人才政策具體內(nèi)容，將政策歸納為人才選拔與使用、人才流動(dòng)與吸引、人才保障、人才培養(yǎng)、人才評價(jià)和人才激勵(lì)六類政策工具。人才選拔與使用包括人才認(rèn)定、人才計(jì)劃等；人才流動(dòng)與吸引包括海內(nèi)外人才引進(jìn)等；人才保障包括子女入學(xué)、落戶、醫(yī)療等保障；人才評價(jià)包括職稱評定、榮譽(yù)制度等；人才激勵(lì)包括資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目資助等；人才培養(yǎng)包括技能深造、教育深化及培養(yǎng)意見等。某項(xiàng)科技人才政策或許是多項(xiàng)政策工具的組合。每項(xiàng)政策工具的使用體現(xiàn)了政策頒布主體在人才隊(duì)伍建設(shè)中的傾向性，而政策工具組合使用則反映了人才隊(duì)伍建設(shè)的整體謀略能力。

(4)發(fā)文主體。發(fā)文主體包含單主體發(fā)文和多主體發(fā)文兩個(gè)指標(biāo)。多主體發(fā)文政策的制定部門分為牽頭部門與參與部門，牽頭部門統(tǒng)籌某項(xiàng)政策的執(zhí)行，參與部門協(xié)調(diào)政策不同目標(biāo)的有序進(jìn)行。發(fā)文主體越多，政策制定涉及的職能部門類別相對多時(shí)，該項(xiàng)政策“合力”越大、執(zhí)行效果越好。

(5)執(zhí)行效力。執(zhí)行效力包括文種類型與發(fā)文機(jī)構(gòu)級別，某項(xiàng)政策的管轄力度通過文種類型說明，不同管理機(jī)構(gòu)級別對該項(xiàng)政策的重視程度由發(fā)文機(jī)構(gòu)級別反映。文種類型劃分為辦法、意見、通知、細(xì)則、規(guī)劃、綱要、方案、措施和政策等。此外，將有效政策文件中的“計(jì)劃”歸入“規(guī)劃”，“須知”歸入“細(xì)則”。需要說明的是，若為貫徹上行政策而印發(fā)的政策，按照兩個(gè)政策文種計(jì)入，如“關(guān)于印發(fā)《上海市張江高科技園區(qū)自主創(chuàng)新人才激勵(lì)辦法》的通知”同時(shí)計(jì)入“辦法”與“通知”兩種文本類型。發(fā)文機(jī)構(gòu)級別分為國家級、省市級、區(qū)級和園區(qū)管委會四級，國家級包括國家部委；省市級包括省委、省政府與市委、市政府及其直屬機(jī)構(gòu)和職能部門；區(qū)級包括區(qū)委、區(qū)政府與其直屬機(jī)構(gòu)和職能部門。當(dāng)一項(xiàng)政策由多個(gè)發(fā)文機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定時(shí)，按照牽頭部門的級別計(jì)入。

3 武漢光谷科技人才政策文本特征

3.1 政策數(shù)量階段性波動(dòng)上升

如圖1所示，五大自創(chuàng)區(qū)每年頒布人才數(shù)量總體呈上升趨勢，說明在我國科技體制新一輪改革影響下，自創(chuàng)區(qū)加速建設(shè)步伐。橫向比較下，中關(guān)村出臺政策數(shù)量相對平穩(wěn)，反映出中關(guān)村作為首家獲批高新區(qū)，近年來科技人才隊(duì)伍建設(shè)較為成熟。而光谷及其它自創(chuàng)區(qū)政策出臺數(shù)量波動(dòng)較大，說明光谷作為后發(fā)園區(qū)也在積極探索。光谷在2013年和2017年達(dá)到政策出臺數(shù)量高峰，這與武漢市政府出臺的一系列大學(xué)生留漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)。如2013年，圍繞武漢市政府頒布的“青桐計(jì)劃”，光谷管委會頒布《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于實(shí)施“青桐”計(jì)劃的暫行辦法》，包括對入駐孵化器的給予房租補(bǔ)貼等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施。

圖1 2009-2018年五大自創(chuàng)區(qū)科技人才政策數(shù)量

3.2 專用型政策居多

由圖2可知，光谷及張江10年累積頒布的專用型政策比例皆大于綜合型政策，且光谷專用型政策比重位于五大自創(chuàng)區(qū)之首(49項(xiàng)，65%)，成都及中關(guān)村綜合型政策占比分別位于前兩位。綜合型人才政策關(guān)注的領(lǐng)域更廣泛且多由高級別發(fā)文主體制定，成都高新區(qū)極其重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺許多扶持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層級政策。中關(guān)村是由中央牽頭、部委參與協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的，由其綜合型政策的高比重可看出其區(qū)域建設(shè)力度更大。相比之下，光谷近年來更加關(guān)注特定人才群體，致力滿足特定人才群體的差異化和精細(xì)化需求，尤其重視光電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端人才引進(jìn)。例如，“3551光谷人才計(jì)劃”明確規(guī)定，在這五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，2018版“3551光谷人才計(jì)劃”暫行辦法中增設(shè)了“國際頂尖人才”和“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”層次。

圖2 2009-2018年五大自創(chuàng)區(qū)不同適用范疇科技人才政策比重及數(shù)量

3.3 選評工具使用頻率低且政策工具多搭配使用

由表1可知，橫向?qū)Ρ认?，光谷“選拔與使用”與“人才評價(jià)”工具使用頻率較低(5.59%，5.59%)，這兩項(xiàng)也是光谷所有政策工具比重最低的；同時(shí)，光谷的“流動(dòng)與吸引”工具比重較高(28項(xiàng)，19.58%)，僅次于成都(36項(xiàng)，22.36%)。事實(shí)上，光谷從初創(chuàng)至今的政策一直“重引不重用”[10]，在打造人才洼地的過程中多運(yùn)用高福利的人才激勵(lì)政策吸引人才，忽視了跟人才培訓(xùn)和開發(fā)密切相關(guān)的發(fā)展性政策。人才發(fā)展缺乏往往造成人力資本的閑置和浪費(fèi)，也可能導(dǎo)致重金吸引的人才流失，但多項(xiàng)政策工具的搭配組合一定程度上能彌補(bǔ)政策綜合效果。如表2，光谷人才政策中的政策工具組合比重居五大自創(chuàng)區(qū)之首(65.23%)，滬深蓉京則傾向于使用單一政策工具。而光谷科技人才政策的兩項(xiàng)及三項(xiàng)政策工具組合的使用頻率最高，二者比重之和達(dá)60%，但并未涉及包含五項(xiàng)及以上政策工具的政策。此外，在工具組合使用的政策中，“人才激勵(lì)”搭配“人才培養(yǎng)”，“人才流動(dòng)”搭配“人才培養(yǎng)”的組合使用頻率較高，分別達(dá)到了15、16項(xiàng)。

3.4 多主體協(xié)同發(fā)文少且職能部門不活躍

如圖3，光谷多主體聯(lián)合發(fā)文政策僅10項(xiàng)，所占比重(13%)不及成都(36%)；在聯(lián)合發(fā)文政策里，成都和張江的職能部門無論是作為牽頭部門還是參與部門都比較活躍。相比之下，光谷的多部門協(xié)同政策較少且多由湖北省委、湖北省政府、武漢市委、武漢市政府制定，人社部門、科技部門、教育部門等職能部門活躍度低，且多作為參與部門出現(xiàn)。光谷的部門聯(lián)合發(fā)文政策多涉及人才創(chuàng)業(yè)、人才流動(dòng)，這些工作需要多個(gè)部門尤其是職能部門間的聯(lián)動(dòng)，光谷的多部門協(xié)同的“政策合力”略顯不足，難以充分保證政策執(zhí)行，同時(shí)，職能部門間的協(xié)同和參與不足，不利于不同政策目標(biāo)同時(shí)推進(jìn)。

表1 2009-2018年五大自創(chuàng)區(qū)科技人才政策工具數(shù)量及比重 單位：項(xiàng);%

表2 2009-2018年五大自創(chuàng)區(qū)科技人才政策工具組合 單位：項(xiàng);%

圖3 2009-2018年五大自創(chuàng)區(qū)科技人才政策聯(lián)合發(fā)文

3.5 政策指導(dǎo)力度強(qiáng)且省市關(guān)注高

如表3，光谷發(fā)文機(jī)構(gòu)僅涉及“園區(qū)管委會”與“省市級”兩級別，其中省市級出臺政策比重為78.67%(59項(xiàng))，居五大自創(chuàng)區(qū)之首，園區(qū)管委會發(fā)文21.33%(16項(xiàng))，僅次于中關(guān)村。這與光谷“獨(dú)立園區(qū)”的發(fā)展模式有關(guān)，同時(shí)也反映湖北省、武漢市對該人才示范基地的高度重視。此外，由園區(qū)管委會發(fā)文較多可知，光谷有較大的自主探索空間，這有助于光谷落實(shí)人才住房、項(xiàng)目資助等微觀政策。從文種類型看(表4)，光谷同滬深蓉的“意見”、“通知”這些既有明確受文對象、又有較強(qiáng)規(guī)范性和約束性的政策文種類型占比總和均在50%左右，而具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性的“措施”、“細(xì)則”的政策類型占比低。這說明光谷科技人才政策約束性強(qiáng)，接受高級別機(jī)構(gòu)宏觀指導(dǎo)程度高。因此，光谷科技人才政策既受到省市級宏觀人才計(jì)劃等規(guī)范性政策的指導(dǎo)，又享有較大的自主探索空間，政策互補(bǔ)性較好。

表3 2009-2018年五大自創(chuàng)區(qū)科技人才政策不同級別發(fā)文機(jī)構(gòu)累計(jì)數(shù)量及比重 單位：項(xiàng);%

表4 2009-2018年五大自創(chuàng)區(qū)科技人才政策不同文種類型分布 單位：項(xiàng);%

4 武漢光谷科技人才政策實(shí)施效果及啟示

4.1 實(shí)施效果

(1)科技活動(dòng)人員規(guī)模增長穩(wěn)定。如表5，2008-2017年，光谷科技活動(dòng)人員穩(wěn)步增長，年平均增速(12.36%)僅次于張江，這與光谷多使用“流動(dòng)與吸引”政策工具密切相關(guān)。從2017年年1月武漢“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”啟動(dòng)至2018年2月，大學(xué)生留漢總數(shù)達(dá)70.7萬人，推動(dòng)光谷科技活動(dòng)人員增長。

表5 五大自創(chuàng)區(qū)科技活動(dòng)人員數(shù)量及增速 單位：人；%

(2)人員結(jié)構(gòu)不斷升級但仍需持續(xù)關(guān)注。五大自創(chuàng)區(qū)大專以上人員比重整體呈上升態(tài)勢，中關(guān)村憑借首都地域優(yōu)勢始終保持領(lǐng)先地位。光谷在2011年批復(fù)自創(chuàng)區(qū)之后，該比重明顯上升并逐年縮小和中關(guān)村差距，2017年達(dá)到76.55%，僅略低于深圳(76.76%)與中關(guān)村(76.96%)。對于滬深蓉京，光谷的中高級職稱從業(yè)人員比重始終維持在較高水平。光谷高學(xué)歷、高職稱人才儲備豐富說明已有人才引進(jìn)、人才培育、人才評價(jià)政策充分發(fā)揮作用，將“量”的特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為“質(zhì)”的優(yōu)勢。自武漢“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”實(shí)施以來，大學(xué)生留漢總數(shù)達(dá)70.7萬，博士、碩士、本科、?？品謩e占落戶總?cè)藬?shù)的1.0%、11.1%、55.8%和32.1%。武漢市人才結(jié)構(gòu)的完善一定程度上促進(jìn)了光谷科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但仍需對光谷人才機(jī)構(gòu)保持關(guān)注。2013年后，除了中關(guān)村和張江中高級職稱從業(yè)人員比重略有增加之外，包括光谷在內(nèi)的三個(gè)園區(qū)均減小。這一方面是由于新引入高學(xué)歷人才對職稱結(jié)構(gòu)的稀釋作用，另一方面由于中高級職稱的評審條件往往具有畢業(yè)年限或者從事技術(shù)工作年限的要求，人才政策效果難以即時(shí)顯現(xiàn)。

(3)科技創(chuàng)新投入—產(chǎn)出效率高。如表7，橫向?qū)Ρ认?，光谷的投入—產(chǎn)出比率最低(0.20)，說明光谷科技人員的創(chuàng)新投入—產(chǎn)出轉(zhuǎn)化能力水平高，這與對特定人才群體支持力度大的專用型政策頒布密集關(guān)系密切。例如，在2009年啟動(dòng)、2012年后成為常態(tài)性計(jì)劃的“3551光谷人才計(jì)劃”，尤其關(guān)注高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海外高層次人才的技術(shù)扶持。但就光谷自身而言，其專利授權(quán)數(shù)量逐年遞增但近年增速減緩(見表8)，說明光谷近年知識產(chǎn)出活力有所下降。

表6 五大自創(chuàng)區(qū)大專以上人員比及中高級職稱人員比重 (%)

表7 五大自創(chuàng)區(qū)投入產(chǎn)出情況 單位：萬元/人

表8 光谷企業(yè)專利授權(quán)數(shù)量及增速

4.2 政策建議

首先，完善政策主體設(shè)計(jì)：在政策制定上，提升多主體聯(lián)合發(fā)文數(shù)量，鼓勵(lì)職能部門合作制定政策，提升科技人才政策的執(zhí)行效力；在政策實(shí)施方面，持續(xù)關(guān)注規(guī)范性政策并給予光谷管委會充分的自主探索空間。其次，擴(kuò)大人才政策適用對象。當(dāng)前光谷的科技人才政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端人才傾斜，對各類人才的一般需求關(guān)注度不足。光谷應(yīng)當(dāng)在保持專用型政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上關(guān)注人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，借助綜合型政策完善高水平、多層次的人才體系。再次，光谷應(yīng)健全政策工具體系：加強(qiáng)“人才選拔和使用”與“人才評價(jià)”政策工具的使用，健全人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善職稱評定和業(yè)績考核機(jī)制，注重人才的培訓(xùn)與開發(fā)、晉升與發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)科技人才的“增值”和科技人才隊(duì)伍“質(zhì)”“量”齊飛；同時(shí)，關(guān)注人才激勵(lì)工具，以提高科技產(chǎn)出活力。最后，建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，做好人才績效及政策效果的持續(xù)追蹤。對人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)追蹤，對各行各層次人才進(jìn)行需求回溯，做好人才激勵(lì)和后續(xù)保障工作以對智力資本保值。

5 結(jié)語

滬深蓉京是我國科技園區(qū)的區(qū)域典型代表，發(fā)展至今形成了各具特色的人才政策體系，對其科技人才政策進(jìn)行梳理有利于光谷自身科技人才政策體系的完善。本文以滬深蓉京漢2009-2018年的科技人才政策為分析對象，基于頒布年度、適用范疇、政策工具、發(fā)文主體和執(zhí)行效力五大角度提煉光谷在滬深蓉京參照對比下的科技人才政策特征，研究呈現(xiàn)出光谷政策政策數(shù)量階段性波動(dòng)上升、專用型政策居多、選評工具使用頻率低且政策工具多搭配使用、多主體協(xié)同發(fā)文少且職能部門不活躍、政策指導(dǎo)力度強(qiáng)且省市關(guān)注高五大特征；同時(shí)分析得出光谷科技活動(dòng)人員規(guī)模增長穩(wěn)定、人員結(jié)構(gòu)升級但仍需關(guān)注及科技創(chuàng)新投入—產(chǎn)出效率高三大實(shí)施效果。結(jié)合政策文本的特征和實(shí)施效果，最后從主體設(shè)計(jì)、適用對象、工具體系和動(dòng)態(tài)評估提出政策建議。此外，光谷在借鑒滬深蓉京的經(jīng)驗(yàn)和啟示時(shí)，還需考慮自身的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)因素，才能在明確自身優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。