歐志國(guó)，王容

（四川省眉山市畜牧站，四川 眉山 620020）

四川省委、省政府分別于2007年、2011年將眉山市列為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)市和深化試點(diǎn)市，經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，全市畜牧業(yè)發(fā)展成效明顯，成果豐碩，為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。目前，眉山市奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量、蜂蜜產(chǎn)量均居全省第一，肉兔出欄全省第二，其他畜禽出欄量名列全省前茅，畜牧業(yè)已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興方面，畜牧業(yè)發(fā)揮了重要作用，但目前制約畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的問(wèn)題還很突出，不破除這些瓶頸問(wèn)題將嚴(yán)重阻礙畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

1 制約畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的因素

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步提升，中小散養(yǎng)占比仍大 中小散養(yǎng)占多數(shù)的局面仍未根本改變。目前，眉山市既有像現(xiàn)代牧業(yè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)、萬(wàn)家好智能養(yǎng)殖小區(qū)等在全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（基地），也有一大批規(guī)模小、條件差、產(chǎn)出低的傳統(tǒng)養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)，這些中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)既占用了有限的土地和環(huán)境容量資源，還存在不少生物安全隱患，監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣、難度大。

1.2 部分產(chǎn)業(yè)位居前列，精深加工卻顯不足 蜂產(chǎn)業(yè)是眉山市一大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有具有影響力的知名蜂蜜品牌，大量蜂產(chǎn)品隨蜂農(nóng)轉(zhuǎn)動(dòng)放蜂就地批零銷(xiāo)售。全市年出欄肉鴿達(dá)2 000 多萬(wàn)只，但缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)有建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)渠道，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平不高，養(yǎng)殖設(shè)施條件較簡(jiǎn)陋。全市年外調(diào)活豬占出欄的40%以上，豬肉加工企業(yè)總體較少，精深加工率低、附加值不高、品牌不響。眉山“溫氏”、丹棱“巨星”采用“農(nóng)戶(hù)代養(yǎng)+活雞銷(xiāo)售”模式發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，基本沒(méi)有加工增值。

1.3 用地難、融資難問(wèn)題較突出，疫病防控壓力較大 一是受基本農(nóng)田保護(hù)政策紅線(xiàn)及辦理林地轉(zhuǎn)用程序多、審批難、費(fèi)用高等影響，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址難仍是制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。二是受擔(dān)保額度和銀行放貸額度雙限制，養(yǎng)殖場(chǎng)融資額度小、融資成本高、貸款期限短、辦貸時(shí)間長(zhǎng)。三是在非洲豬瘟背景下，生豬養(yǎng)殖復(fù)養(yǎng)信心不足。

2 對(duì)策建議

2.1 落實(shí)政策導(dǎo)向，強(qiáng)化要素保障 統(tǒng)籌利用好設(shè)施農(nóng)用地、國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、點(diǎn)狀供地、土地整理、土地增減掛鉤項(xiàng)目等政策，有效對(duì)接解決重大項(xiàng)目建設(shè)用地、設(shè)施用地、配套種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)用地等問(wèn)題。要加強(qiáng)與高等院校、科研院所對(duì)接合作，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員配置和知識(shí)更新培訓(xùn)，培育職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體，建立畜牧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家智庫(kù)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。要抓好畜牧業(yè)重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備、申報(bào)、實(shí)施，推進(jìn)項(xiàng)目爭(zhēng)取常態(tài)化、項(xiàng)目實(shí)施集約化、項(xiàng)目管理規(guī)范化，支持有條件的區(qū)縣成立農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。采取政府補(bǔ)助撬動(dòng)業(yè)主投資、政府分險(xiǎn)撬動(dòng)金融貸款、政府貼息降低融資成本、部門(mén)資金整合完善公共設(shè)施等方式，發(fā)揮農(nóng)擔(dān)公司融資增信、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、險(xiǎn)資直投等作用，解決重大項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金難題。要落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索畜產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，提升畜牧業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 實(shí)施招大引強(qiáng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 要把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以及成、德、眉、資同城化發(fā)展機(jī)遇，充分利用西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、成眉合作等開(kāi)放合作平臺(tái)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)大項(xiàng)目引領(lǐng)、大龍頭帶動(dòng)，形成現(xiàn)代畜牧業(yè)大開(kāi)放格局。在非洲豬瘟背景下，生豬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速整合和規(guī)?；内厔?shì)，要以華西希望·德康眉山200萬(wàn)頭生豬一體化項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)，抓好中德通內(nèi)斯-德康（眉山）高端肉制品項(xiàng)目、正大300 萬(wàn)只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、蒙牛二期工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化、融合化發(fā)展轉(zhuǎn)變。要加快東坡區(qū)蜜蜂產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升蜜蜂養(yǎng)殖設(shè)施和養(yǎng)殖技術(shù)現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步發(fā)揮蜂產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，打造全省蜂業(yè)第一縣，推進(jìn)蜂業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。要以現(xiàn)代牧業(yè)、新希望乳業(yè)等為龍頭，依托四川省現(xiàn)代牛種業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升洪雅縣全國(guó)牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣優(yōu)勢(shì)，打造西南最大的西門(mén)塔爾乳肉兼用牛繁育基地，鞏固西南奶業(yè)大市地位。

2.3 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，后端反哺前端 培育扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)緊密的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育扶持運(yùn)轉(zhuǎn)有效、管理規(guī)范、帶動(dòng)有力的農(nóng)民合作社，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和業(yè)主大戶(hù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)兜底、固定分紅、二次返利等方式與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)成利益共同體，引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立關(guān)系緊密、利益共享的長(zhǎng)期合作關(guān)系，支持龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)相互持股參股、合作建場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)循環(huán)、現(xiàn)代裝備、運(yùn)行模式等方面的短板，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造畜牧品牌 要建立從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌的畜產(chǎn)品全程監(jiān)管可追溯體系，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加速綠色環(huán)保、科學(xué)防疫、質(zhì)量追溯進(jìn)程，鼓勵(lì)新申報(bào)一批綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。要立足眉山市良好生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，充分挖掘東坡美食文化內(nèi)涵，包裝、策劃、打造東坡肘子、東坡肉、眉州蜂蜜等具有眉山特色的畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)自主品牌及重要畜產(chǎn)品品牌，使畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化加工、健康安全水平躋身全國(guó)一流，為市場(chǎng)提供更多高附加值畜禽產(chǎn)品。

2.5 發(fā)展保護(hù)并重，推進(jìn)糞污資源化利用 在種植園區(qū)（基地）配套發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無(wú)限制用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)，扶持養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方組織建設(shè)糞便收集運(yùn)輸處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞池，打造一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)效益良好的種養(yǎng)示范基地。要按照“縣域大循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、主體小循環(huán)”要求，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整縣治理、整縣推進(jìn)，確保項(xiàng)目按時(shí)建成見(jiàn)效。

2.6 突出示范引領(lǐng)，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無(wú)害化處理、資源化利用、常態(tài)化監(jiān)管”要求，重點(diǎn)抓好畜禽生產(chǎn)、環(huán)境控制、動(dòng)物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，推廣機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備和節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝，通過(guò)示范創(chuàng)建進(jìn)一步提升畜牧業(yè)供給能力、優(yōu)化區(qū)域布局、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)先進(jìn)品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。