張丹

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸加大，消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性逐步凸顯。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，這是對新形勢消防工作的一次新挑戰(zhàn)，同時也對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。筆者在本文中結(jié)合現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀，對存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了針對性的策略，以此實(shí)現(xiàn)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法管理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果逐步提升。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);對策

中圖分類號：D922? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

隨著消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作有力推進(jìn)，目前我國在消防監(jiān)督執(zhí)法工作上取得了很大進(jìn)步。但是在工作有序展開的同時，仍然存在執(zhí)法過程不規(guī)范，監(jiān)管力度不夠、群眾仍然對消防人員不信任的情況。而為了可以順利推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，及時制定針對性舉措顯得十分必要。為此本文針對分析目前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的幾個問題，以探求解決措施。

2 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性

2.1 促進(jìn)消防功能的切實(shí)發(fā)揮

消防相關(guān)的監(jiān)督法規(guī)制定依托于我國的基本法律，在相關(guān)法律條款下，對于社會公共消防事物作出相關(guān)規(guī)定和治理，排除一些消防安全隱患。例如，在城市的發(fā)展建設(shè)中，必須要做好消防安全通道建設(shè)，一旦城市突發(fā)火災(zāi)，出現(xiàn)人員生命安全時，消防員可以由相關(guān)通道火速進(jìn)入現(xiàn)場開展救援工作。此外，消防安全監(jiān)管部門還要嚴(yán)查各種建筑、社會活動場所等是否具備完整的消防設(shè)備，預(yù)留出安全通道，避免安全通道被占用，確保發(fā)生火災(zāi)時，人員可以迅速逃生。在具體工作上涉及面較多，必須要嚴(yán)格把控，加大監(jiān)管力度，遇到問題及時調(diào)整方案，保障消防日常監(jiān)管工作更加有效、合理，充分發(fā)揮消防監(jiān)管的社會作用。

2.2 構(gòu)建科學(xué)合理的消防執(zhí)法環(huán)境

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律執(zhí)行者和被執(zhí)法者之間表面上看存在著一定的矛盾。如果執(zhí)法人員未按要求辦事，違反相關(guān)規(guī)定，會嚴(yán)重影響被執(zhí)法者的正當(dāng)權(quán)益。此外，被執(zhí)法者的權(quán)益受到侵害，如果投訴無門無法有效保障自身利益時，法律的公平公正被褻瀆，社會違規(guī)現(xiàn)象無法得到應(yīng)有的懲罰。要想改變這種狀況，就要從根本上加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，結(jié)合完善的法律法規(guī)，使公民的正當(dāng)權(quán)益受到合法保護(hù)，讓法律執(zhí)行者“有據(jù)可查”，問題解決更加及時有效。

3 消防執(zhí)法工作中普遍存在的主要問題

3.1 執(zhí)法服務(wù)觀念不強(qiáng)

現(xiàn)階段的消防監(jiān)督檢查方式從原來的“地毯式 "“運(yùn)動式”“反復(fù)檢查到”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，對各級消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求更高，每次監(jiān)督執(zhí)法活動都必須嚴(yán)格在社會監(jiān)督下進(jìn)行。監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，旨在減少檢查頻次，無事不擾企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)的工作，但對各級執(zhí)法部門提高消防監(jiān)督管理水平、加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)力度提出了新的考驗(yàn)。但一些執(zhí)法部門僅僅機(jī)械地執(zhí)行“雙隨機(jī)”檢查制度，沒有在監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)上體現(xiàn)服務(wù)意識，對執(zhí)法過程中不能針對業(yè)主的不理解進(jìn)行熱情而耐心的解釋，工作態(tài)度往往較為冷漠、工作不積極。

3.2 監(jiān)督體系及管理尚不完善

目前大環(huán)境下執(zhí)法監(jiān)督力度加大，消防執(zhí)法監(jiān)督工作也取得了一定進(jìn)展，但在監(jiān)督體系及管理方面仍然存在一些問題。由于當(dāng)前監(jiān)督及管理流程尚未形成完善體系，因此監(jiān)督工作的開展并不全面，也不規(guī)范?，F(xiàn)有的監(jiān)督制度及管理模式并沒有完全發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，而且由于對群眾參與監(jiān)督的宣傳工作不到位，也使得群眾對消防監(jiān)督管理不甚了解。同時在監(jiān)督過程中，單個部門執(zhí)行工作的情況多見，本應(yīng)協(xié)同進(jìn)行的部門之間溝通不足。

3.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高

在具體工作中，無固定的執(zhí)法監(jiān)管工作者，整個隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一管理和系統(tǒng)規(guī)范。時至今日，部分區(qū)域消防監(jiān)管還存在人員素質(zhì)不足，隊(duì)伍差異大，專業(yè)能力差等特點(diǎn)。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，消防監(jiān)管工作重要性日益凸顯，高水平人員需求量逐步增加。短時間內(nèi)無法培養(yǎng)出大批量的高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段監(jiān)管團(tuán)隊(duì)還有部分人員法律知識不夠?qū)I(yè)，專業(yè)素養(yǎng)不足，態(tài)度不夠端正，他們的消極怠工嚴(yán)重影響了我國消防監(jiān)管的現(xiàn)場執(zhí)行效率。

4 新形勢下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的策略

4.1 改變監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)管效能

一要廣泛發(fā)動社會力量參與消防工作，真正將政府部門的監(jiān)管責(zé)任、社會單位的主體責(zé)任加強(qiáng)起來，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域的資源和管理優(yōu)勢，切實(shí)提升消防監(jiān)管能力。二是積極推廣政府購買服務(wù)方式，充分發(fā)揮消防保險(xiǎn)、消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊消防工程師等優(yōu)勢資源在消防監(jiān)督管理中的作用，提升消防監(jiān)督管理的服務(wù)水平。三要綜合運(yùn)用信用監(jiān)管手段，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的強(qiáng)大威懾力，將信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒納入統(tǒng)一的法治軌道。四要推廣應(yīng)用智能化監(jiān)管手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對消防安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時評估預(yù)測、實(shí)時監(jiān)控，提升消防監(jiān)督管理的信息化水平。

4.2 強(qiáng)化主體工作意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

一要始終以強(qiáng)化消防執(zhí)法規(guī)范化為主體，突出把握消防工作效能建設(shè)和工作針對性，緊盯當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、便民利企、公開透明、規(guī)范有序的基本工作原則，保持執(zhí)法精準(zhǔn)工作力度，推動消防安全管理工作落實(shí)落地。二要進(jìn)一步加大對執(zhí)法崗位消防監(jiān)督員消防法律法規(guī)規(guī)章的培訓(xùn)，自上而下組織開展消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大練兵活動，建立消防法制培訓(xùn)的機(jī)制，重點(diǎn)注重執(zhí)法人員職業(yè)道德素養(yǎng)及其專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)一步加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我提高，時刻保持能力素質(zhì)“饑餓感”，在每一次的消防執(zhí)法工作中不斷完善自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)工作方法，在不斷改革創(chuàng)新中提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作效能。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍

（1）培訓(xùn)內(nèi)容要盡量完整，重視人員素質(zhì)和操作技能的提升。事先做好培訓(xùn)工作計(jì)劃，從管理者入手，強(qiáng)化所有人的監(jiān)督管控意識，自上至下，由內(nèi)至外，工作要做到全面、具體，加強(qiáng)理論知識的同時更要提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在消防知識培訓(xùn)中，做好相關(guān)執(zhí)法審核流程，事故調(diào)查重點(diǎn)及相關(guān)的處罰模式等。通過大規(guī)模集中培訓(xùn)的模式，擴(kuò)大消防安全知識的影響力，提高相關(guān)人員的重視程度，提高工作人員的責(zé)任感，在日常工作中做到秉公執(zhí)法。（2）培訓(xùn)工作前要做好前期工作總結(jié)，針對現(xiàn)存的弱點(diǎn)重點(diǎn)攻克。同時，還可以通過外聘專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場講解，針對本單位在日常執(zhí)法中常見的難點(diǎn)展開重點(diǎn)分析。如何有效防范火災(zāi)發(fā)生，結(jié)合以往經(jīng)典案例，展開技術(shù)交流。這種問題集中突破的模式，更便于執(zhí)法人員理解，進(jìn)而提高所有執(zhí)法工作者的整體水平。

5 結(jié)束語

總而言之，基于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性及解決目前在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中仍存在問題的迫切性，不僅消防部門要完善執(zhí)法體系及監(jiān)督體系，而且也需要廣大群眾的參與。同時消防法制工作也要順應(yīng)形勢的變化，積極規(guī)范執(zhí)法過程，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，從而保障消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行，保障人民群眾的根本利益。

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