國是直通車

獵殺

TikTok（抖音海外版），截至今年4月，在蘋果和安卓設(shè)備上的全球總下載量已超過20億次，是Facebook和 Instagram的最強勁對手。

它在全球擁有約8億活躍用戶，其中約1億的活躍用戶在美國。

但現(xiàn)在，TikTok的美國等海外業(yè)務(wù)可能將被微軟收購，這不禁使人想起法國能源巨頭阿爾斯通的遭遇。

掉入美國陷阱

“我叫弗雷德里克·皮耶魯齊，身不由己地成為這場國家丑聞的核心人物。身為阿爾斯通前任高管，我對于這個涉及120多億美元的驚悚劇的黑幕一清二楚。在很長時間里，我被迫保持沉默。今天，我決定和馬修·阿倫一起將其曝光。”

在《美國陷阱》一書中，皮耶魯齊以身陷囹圄的親身經(jīng)歷披露了阿爾斯通被美國企業(yè)“強制”收購的海量內(nèi)幕，以及美國利用《反海外腐敗法》打擊美國企業(yè)競爭對手的內(nèi)幕，再現(xiàn)了阿爾斯通、通用電氣、美國司法部、法國政府、歐盟多方博弈細節(jié)，真相逐漸浮出水面。

這是一場隱秘的戰(zhàn)爭。

皮耶魯奇揭露了美國政府把原本用于打擊匪幫和勒索犯的那套東西用在外企高管頭上，整外國企業(yè)不正當(dāng)競爭的“黑材料”，對企業(yè)進行天文數(shù)字的罰款，逼著后者達成和解，幫助美國企業(yè)打垮或者吞并國際競爭對手的內(nèi)幕。

當(dāng)被逮捕那一刻，這個法國人知道，自己的東家與GE在全球市場競爭得很激烈，所以他們也被美國司法機構(gòu)盯上了。然后，他像動物一樣，被穿上橘黃色囚服，鐵鏈壓在胸口，鐐銬鎖住手腳，無助、絕望地關(guān)在了一間戒備森嚴、關(guān)押暴力罪犯的監(jiān)獄里。

美國檢方給了皮耶魯奇兩個選擇：一個是堅持不認罪并接受美國法律的審判，這條路會很危險，因為刑期會很長，而且審判準備工作將至少歷時三年，各種費用支出也至少要數(shù)百萬美元。另一個是承認有罪，與美國當(dāng)局合作，則只需再待幾個月就可以出去了。

2013年7月，皮耶魯齊決定部分認罪，但他還是被繼續(xù)關(guān)押了一年。此后，從2014年6月到2017年10月，又經(jīng)歷了三年多的保釋期。然后又入獄一年，直到2018年9月才出獄。

皮耶魯奇表示，美國建立了一套彈性的系統(tǒng)。

在上游，美國利用強大的情報武器獲得外國公司簽訂的大額合同信息;在下游，它動用復(fù)雜而嚴密的法律武器對那些不遵守規(guī)則的公司提起刑事訴訟。其實，美國前總檢察長埃里克·霍爾德曾經(jīng)赤裸裸地表白，“任何損害我們經(jīng)濟的個人、公司都會受到法律的制裁”。

皮耶魯奇直言，美國已經(jīng)悍然發(fā)動了地下經(jīng)濟戰(zhàn)或者法律戰(zhàn)。如果外國政府對此無動于衷，則本國企業(yè)就坐等被掠奪、被蠶食。

最終在2014年，阿爾斯通被美國通用電氣收購，但在收購期間，德國西門子和日本三菱重工曾以比美國通用電氣高出幾十億美元的價格參與收購競爭，但最終美國通用電氣能以低價取勝。

阿爾斯通有多重要？它負責(zé)法國境內(nèi)58座核反應(yīng)堆所有汽輪發(fā)電機的制造、維護和更新工作，負責(zé)法國75%的電力生產(chǎn)設(shè)備，還為法國戴高樂號航母提供推進汽輪機。

用萬博新經(jīng)濟研究院副院長張海冰的話來說，美國政府通過通用電氣收購阿爾斯通，實際上控制了法國所有核電站，已擁有未來的一種大規(guī)模殺傷性武器。

阿爾斯通這家曾經(jīng)橫跨全球電力能源與軌道交通行業(yè)的商業(yè)巨頭，因此被美國人“肢解”。

揭穿長臂管轄

美國《反海外腐敗法》是以上行動的“尚方寶劍”。

《反海外腐敗法》于1977年通過，規(guī)定禁止美國企業(yè)針對一切國外企業(yè)、政府、政黨的賄賂行為。自生效以來，該法長期受美國主要行業(yè)巨擘的質(zhì)疑，被認為會使本國企業(yè)在出口市場處于不利地位，因此在初期并未大力實施。

1998年，美國國會修改了該法，使其擁有域外效力，同樣適用于外國企業(yè)。只要一家企業(yè)用美元計價簽訂合作，支付發(fā)生在美國領(lǐng)土，或僅僅通過設(shè)在美國的服務(wù)器發(fā)送、存儲郵件，這些都被視為“國際貿(mào)易工具”，美國就認為自己有權(quán)提起訴訟。

在本案中，阿爾斯通正是使用設(shè)在美國的銀行賬戶，以“咨詢費用”的名義將賄款打入印尼官員的賬戶而引起美國順藤摸瓜的調(diào)查。

該法律貌似“公正”，但在操作上往往存在“美國例外”。據(jù)皮耶魯奇調(diào)查，在試用該法的近40年里，美國司法部從未在本國的石油巨頭或國防業(yè)巨頭的海外交易中挑出什么毛病。

據(jù)調(diào)查，1977年至2014年，外國企業(yè)遭受的“罰單”占總額的67%，其中尤以歐洲企業(yè)“貢獻”最高。2008年以來，最終支付罰金超過一億美金的公司共有26家，歐洲企業(yè)占14家，法國企業(yè)占5家，道達爾、阿爾卡特、法興銀行、阿爾斯通等大型法企均“上榜”。而這些罰金最后統(tǒng)統(tǒng)進了美國國庫。

“一直以來，美國通過軍事霸權(quán)、經(jīng)濟霸權(quán)、文化霸權(quán)來影響和支配世界。但美式霸權(quán)也在隨著形勢的變化和時代的進步不斷發(fā)展演變。” 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員王錦認為，美國利用“長臂管轄”，將國內(nèi)法應(yīng)用于國外，以打擊競爭對手的新式霸權(quán)手法，引人深思。

從法理上說，這種“長臂管轄權(quán)”的本質(zhì)是繞過正常的國際司法協(xié)助途徑，威脅別國的司法主權(quán)，體現(xiàn)的是一種赤裸裸的霸權(quán)行徑。

歐盟、加拿大均曾嘗試用國內(nèi)立法等方法反制美國濫用長臂管轄權(quán)，但由于美國長臂管轄權(quán)的后盾是其強大的金融和經(jīng)濟實力，所以其他各國均缺乏有效的應(yīng)對手段。

美國財政部發(fā)現(xiàn)，運用《反海外腐敗法》是“一座真正的金礦”，不僅可以賺得巨額罰款，還可以幫助美國的跨國企業(yè)低價收購、為美國開辟經(jīng)濟疆域。美國把“長臂管轄權(quán)”當(dāng)成一件武器，以各種各樣的罪名，打壓外國企業(yè)，幫本國企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。、

近20年來，歐洲一直在被美國勒索，德國、法國、意大利、瑞典、荷蘭、比利時和英國最大的公司相繼被定罪，罪名是腐敗、銀行犯罪或違反制裁，數(shù)百億美元罰款進了美國國庫，僅法國公司已被敲詐超過130億美元。

2000年后，很多國際性大銀行成為“刀下之鬼”，如法國巴黎銀行、農(nóng)業(yè)信貸銀行，英國匯豐銀行、渣打銀行，德國商業(yè)銀行、德意志銀行、意大利聯(lián)合圣保羅銀行等。

國家機器啟動

美國“獵殺”外企的手段繁多，運用《反海外腐敗法》只是其中一種。

面對重要海外業(yè)務(wù)或?qū)⒈皇召?，TikTok這次撞上了另一臺國家機器——CFIUS（美國外資投資委員會）。

字節(jié)跳動創(chuàng)始人張一鳴近日表示，近一年來，我們一直在積極配合CFIUS對我們2017年底收購musical.ly的項目進行的調(diào)查。盡管我們一再強調(diào)自己是一家私營企業(yè)，并且我們愿意采取更多的技術(shù)方案來消除顧慮，但CFIUS還是認定字節(jié)跳動必須出售TikTok美國業(yè)務(wù)。

“我們不認同這個決定，因為一直以來我們都堅持確保用戶數(shù)據(jù)安全、平臺中立性和透明度?！睆堃圾Q如是說。

在他最新的內(nèi)部信中也特別回應(yīng)了社交媒體上的輿論：我其實很理解，人們對一家中國人創(chuàng)立走向全球公司有很高的期待，但是沒有很充分和準確的信息，加上民眾對當(dāng)前美國政府很多行為有怨氣，所以容易對我們有特別激烈的批評。

張一鳴表示，只是多數(shù)人把這次事件問題的焦點搞錯了，問題焦點根本不是CFIUS以musical.ly并購危害國家安全為由強制TikTok美國業(yè)務(wù)出售給美國公司（這雖然不合理，但仍然是在法律的程序里，作為企業(yè)我們必須遵守法律別無選擇），但這不是對方的目的，甚至是對方不希望看到，其真正目的是希望全面的封禁以及更多。

CFIUS到底是什么來頭？它是由美國財政部長負責(zé)的機構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會，成員由各主要執(zhí)行部門和機構(gòu)的代表組成，其主要職責(zé)是審核將會導(dǎo)致外國人控制美國行業(yè)或企業(yè)的交易，其審查一項交易的最終目的是判斷該交易是否會對美國國家安全造成威脅。

但是，所謂“控制”和“國家安全”都是空泛的概念，而且審查標準和決策過程也不是非常清晰和透明。

自2017年下半年起，中國對美投資額開始顯著減少，2018年前五個月的投資總額更是僅有18億美元，相較2017年同期下降了90%之多。

究其原因，CFIUS的審查趨嚴扮演了舉足輕重的作用。僅2018年，就有螞蟻金服收購MoneyGram、中青芯鑫收購Xcerra、中國重汽收購UQM等多起中國對美投資因CFIUS審查的原因而被迫終止。

2018年8月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），F(xiàn)IRRMA正式作為法律生效。

FIRRMA大幅擴大了CFIUS對外國投資審查的權(quán)限范圍，也對CFIUS的審查程序進行了修改，F(xiàn)IRRMA的生效再次將CFIUS的國家機器效用放大，其進一步加強了美國家安全審查機制，對保持美國相對于中國技術(shù)優(yōu)勢至關(guān)重要的新興技術(shù)也涵蓋在“關(guān)鍵技術(shù)”的定義內(nèi)，加強相關(guān)投資審查，重點關(guān)注并且區(qū)別對待來自中國的投資。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員王碧珺指出，近年來中國對美直接投資斷崖式下跌的主要原因在于CFIUS以“國家安全”為由，為中國企業(yè)赴美高科技投資設(shè)立壁壘。

此外值得重視的一個新現(xiàn)象是，即使投資來自其他國家，但只要有助于提升中國在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)水平，CFIUS也會加以干預(yù)。

2018年3月，美國以有可能使中國競爭對手在開發(fā)5G方面獲得優(yōu)勢為由，全面調(diào)查新加坡博通公司對美國芯片巨頭高通的收購。美國明確指出中國企業(yè)主宰5G將對美國國家安全造成負面后果。

如何對抗霸權(quán)？

王錦表示，美國過多使用“長臂管轄”、制裁等工具，其副作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，各國會主動尋找其他機制避開美國，避免與美國“有聯(lián)系”，并推動企業(yè)的“合規(guī)”建設(shè)。

例如，歐洲為規(guī)避美國的“長臂管轄”和次級制裁，正在嘗試避開美國和美元支付的SPV（特殊目的載體）系統(tǒng)，該系統(tǒng)已于2019年1月正式宣布落地，由法國、德國和英國三國聯(lián)手推進，美國無法審查其交易。

美國的這種六親不認的“長臂”亂舞，拿出的是“壓箱底”的工具，損害的不僅是其盟友體系，最終也將削弱其霸權(quán)。

萬博新經(jīng)濟研究院副院長張海冰則表示，對于中國而言，除了加強中國企業(yè)合規(guī)運作的要求和提升適應(yīng)國外法律環(huán)境的能力，中國急需建立和完善自己的《涉外反賄賂法》，類似于美國的《反海外腐敗法》，使中國在遇到海外出現(xiàn)可能的涉及賄賂等案件時，可以憑借這一法律框架，對抗美國的域外治法或長臂管轄，減少中國企業(yè)走出去的法律風(fēng)險。

至于CFIUS，中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎表示，美國對于“國家安全”定義有意地模糊化和概括化，使得CFIUS在國家安全審查中具有很大的隨意性和裁量權(quán)，這導(dǎo)致在審查過程中具有很大的不確定性。美國對外資的審查趨嚴，對美國經(jīng)濟發(fā)展及其吸引外資也有一定的阻礙作用，對其本身的技術(shù)進步也是不利的。

劉英奎建議，短期內(nèi)，中國企業(yè)應(yīng)密切跟蹤研究該法案的動向及實施的情況，事先進行市場調(diào)研并做好預(yù)案。同時，中方的投資者應(yīng)和美方的合作方緊密配合，共同分析研究項目順利通過可能涉及的“國家安全”因素，及時采取措施有效規(guī)避對美國國家安全的影響。長期來看，中國企業(yè)要尋求對外技術(shù)合作新渠道，避免因美國嚴格外資審查而影響技術(shù)進步。

中國社科院經(jīng)濟研究所在一份專題分析中提到，中國可考慮設(shè)立相應(yīng)的中國式CFIUS的審查機構(gòu)，并保證運行透明。以此可使得中國在給予更多外國企業(yè)以國民待遇，并在確保國家安全的前提下，放寬外國公司收購中國企業(yè)的限制。