孫衍德
摘? ?要:當(dāng)今各行各業(yè)都深受大數(shù)據(jù)的影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展是實現(xiàn)“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃的前提條件。在國土規(guī)劃中融入大數(shù)據(jù),有利于緩解各部門管理之間的矛盾,進一步改變國土空間規(guī)劃編制的方式,保證國土空間規(guī)劃的科學(xué)性,實現(xiàn)全域管控。本文就大數(shù)據(jù)下國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵、特點以及意義進行闡述,并提出大數(shù)據(jù)下規(guī)劃國土空間的策略。
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)? 國土空間規(guī)劃? 內(nèi)涵? 特點? 應(yīng)用
中圖分類號:F49;F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號:1674-098X(2020)06(c)-0223-02
國土空間規(guī)劃是我國落實“多規(guī)合一”,行使國土空間用途管制職責(zé)的法定規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃國土空間,有利于合理配置自然資源,完善土地的格局,合理利用土地空間,促進經(jīng)濟有序發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進步,使“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃成為可能。國土空間規(guī)劃融入大數(shù)據(jù)技術(shù),有效提升空間規(guī)劃編制的質(zhì)量和效率,方便精細管控,保證社會的可持續(xù)性發(fā)展。
1? 大數(shù)據(jù)下國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵
大數(shù)據(jù)下國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵即是指在國土空間規(guī)劃中融入大數(shù)據(jù),具體是指在編制國土空間規(guī)劃時,以原有的理念、方法為基礎(chǔ),充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息手段,大力整合并分析國土空間的相關(guān)信息,對已有數(shù)據(jù)不斷的挖掘并充分利用。通過大數(shù)據(jù)來模擬并分析規(guī)劃的方式,可以直觀了解到規(guī)劃的最終效果,科學(xué)引導(dǎo)規(guī)劃編制,實時進行規(guī)劃管理。由此可見,大數(shù)據(jù)背景之下優(yōu)化國土空間的布局,加強公眾的參與度,緩解了規(guī)劃和環(huán)境之間存在的矛盾,國土空間規(guī)劃也變得更加科學(xué)[1]。
2? 大數(shù)據(jù)下國土空間規(guī)劃的特點
2.1 數(shù)據(jù)的保密性
國土空間規(guī)劃主要涵蓋由國土資源部門主導(dǎo)的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,發(fā)展改革部門牽頭進行的主體功能區(qū)規(guī)劃,環(huán)境保護部門所主導(dǎo)的生態(tài)保護規(guī)劃等內(nèi)容,編制的過程中會廣泛的征求民眾的意見,但是真正核心數(shù)據(jù)大都涉密。要求分級、分類、分權(quán)限對應(yīng)用國土空間規(guī)劃的一些數(shù)據(jù)進行限制,謹防惡意的盜取,避免出現(xiàn)影響國家安全和損害隱私的信息泄露現(xiàn)象。
2.2 數(shù)據(jù)的共享性
信息時代的到來,各個政府部門都在加大內(nèi)部的創(chuàng)新,依靠大數(shù)據(jù)管理提高工作的效率。大數(shù)據(jù)下的國土空間規(guī)劃有利于數(shù)據(jù)的共享,有條件將來會發(fā)展成為各部門信息管理的基礎(chǔ)平臺。就目前而言,我國的行政治理改革正邁向新的方向,部門間行政管理更加協(xié)同合作,各部門信息在行政部門逐步轉(zhuǎn)向透明,規(guī)劃的制定也更強調(diào)公眾參與,數(shù)據(jù)共享的能力也在加強。
2.3 數(shù)據(jù)的實時性以及價值性
大數(shù)據(jù)背景之下,國土空間規(guī)劃中可以隨時捕捉到各類數(shù)據(jù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時觀看。其次還能夠通過信息技術(shù)感知到不同空間系統(tǒng)的狀況,并模擬空間規(guī)劃中的各類要素,直觀的展現(xiàn)規(guī)劃的結(jié)果,以提高規(guī)劃的科學(xué)性[2]。
2.4 數(shù)據(jù)的齊全性
信息技術(shù)的快速發(fā)展并應(yīng)用,使得國土空間在規(guī)劃的過程中獲取信息的手段越來越多,所獲得的數(shù)據(jù)也比較多。而處理這些內(nèi)容又需要更高的數(shù)據(jù)處理的能力,來實現(xiàn)最終的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。同時國土空間規(guī)劃的業(yè)務(wù)內(nèi)容也越來越豐富,除了原來的政治經(jīng)濟內(nèi)容、國土農(nóng)林內(nèi)容、城市布局內(nèi)容之外,還包含交通、生態(tài)等方面。由此可見國土空間規(guī)劃過程中使用數(shù)據(jù)更多,更廣。
2.5 數(shù)據(jù)的銜接性
國土空間規(guī)劃中融入大數(shù)據(jù),可以通過建立數(shù)據(jù)庫,利用更多的信息,對這些信息進行統(tǒng)一的整合、規(guī)范,繼而為國土規(guī)劃決策和管理提供相應(yīng)的依據(jù)。
3? 大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中應(yīng)用的意義
依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù),通過對海量數(shù)據(jù)資源的實時可視化分析和數(shù)據(jù)匯總,可以全面客觀的描述國土空間現(xiàn)狀和反映存在問題,進行全域空間信息和經(jīng)濟信息的疊加分析,實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)評估、科學(xué)決策和全域管控。依托國土空間規(guī)劃信息平臺設(shè)立數(shù)據(jù)資源體系,為國土規(guī)劃編制和決策提供科學(xué)的依據(jù),繼而不斷的完善國土空間規(guī)劃布局,實現(xiàn)全域全地類的科學(xué)管理。
4? 大數(shù)據(jù)下規(guī)劃國土空間的策略
4.1 建立大數(shù)據(jù)平臺,依托平臺編制管理規(guī)劃
在自然資源部門管理要充分的融入信息技術(shù),利用信息技術(shù)所帶來的優(yōu)勢,提高國土空間規(guī)劃管理的效率。首先需要在自然資源部門內(nèi)部建立大數(shù)據(jù)平臺,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)充分的挖掘并分析和國土有關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù),實現(xiàn)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析無法實現(xiàn)的深度。其次可以在大數(shù)據(jù)平臺融入GIS信息技術(shù),科學(xué)合理的分析規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容,進一步提高所采集數(shù)據(jù)的使用率。另外要基于國土空間規(guī)劃建立有效的規(guī)劃管理機制,利用大數(shù)據(jù)對各方面繁雜的訴求梳理,實現(xiàn)方便準(zhǔn)確快捷信息查詢,建立嚴格的數(shù)據(jù)更新、檢測以及評估機制,依靠大數(shù)據(jù)平臺做好統(tǒng)籌決策和管理,保證國土空間規(guī)劃合理性和管理的權(quán)威性。最后在國土空間規(guī)劃應(yīng)用部門內(nèi)部一定要加強管理,保證監(jiān)管的質(zhì)量以及數(shù)據(jù)的有效性,避免數(shù)據(jù)的泄露,以免造成不必要的損失[3]。
4.2 加強信息共享,發(fā)揮出數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用
國土空間規(guī)劃是我國治理改革的重要抓手。政府各個部門都有各自責(zé)權(quán),部門間信息存在壁壘。而國土空間規(guī)劃不僅涉及到自然資源一個部門,其包含環(huán)保、發(fā)改、交通、水利等多個領(lǐng)域,是一個系統(tǒng)性的工程。在國土空間規(guī)劃的過程中,必須統(tǒng)籌各部門的專業(yè)要求,協(xié)調(diào)部門沖突,實現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性。因此在大數(shù)據(jù)時代應(yīng)該注重數(shù)據(jù)的共享性,保證在各部門利益條件下,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享,協(xié)調(diào)部門矛盾,保證國土空間規(guī)劃的合理性以及科學(xué)性,行政管理的嚴肅性。
4.3 加強大數(shù)據(jù)和規(guī)劃的充分融合,提高決策的合理性
大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用,可以解決傳統(tǒng)規(guī)劃過程中的銜接不當(dāng)問題,有利于促進國土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性和管理的準(zhǔn)確性。因此在大數(shù)據(jù)時代之下,必須要充分地了解大數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃兩者之間存在的聯(lián)系,加強兩者的融合。通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化傳統(tǒng)的規(guī)劃方式,建立耦合預(yù)測模型。進一步分類并整合所搜集的數(shù)據(jù),開展土地分類規(guī)劃,提高國土空間規(guī)劃相關(guān)決策的科學(xué)性。
4.4 加強對技術(shù)的深入研究,提升國土空間規(guī)劃的理論性
大數(shù)據(jù)時代的到來,給各行各業(yè)都帶來了機遇。國土空間規(guī)劃也要牢牢把握住這個機遇,加強對國土空間規(guī)劃關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進行分析、處理,對一些關(guān)鍵性技術(shù)不斷地進行研究并拓展。利用信息技術(shù)建立的信息平臺,為國土空間規(guī)劃編制和管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。豐富國土空間規(guī)劃的理論性,提高大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的利用率。
4.5 培養(yǎng)國土空間規(guī)劃的復(fù)合型人才
大數(shù)據(jù)背景之下,最欠缺的就是復(fù)合型人才。國土空間規(guī)劃在融入大數(shù)據(jù)之后,編制和管理人員除了要具備相關(guān)的國土空間規(guī)劃知識之外,還應(yīng)該擁有一定計算機數(shù)據(jù)分析能力,才能夠處理好相關(guān)的工作。因此應(yīng)該加大對人才的培養(yǎng)力度。首先招聘復(fù)合型人才,引入新鮮的血液,為大數(shù)據(jù)背景之下的國土空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。其次定期進行人才的培訓(xùn),以提升從業(yè)人員的素質(zhì),保證從業(yè)人員可以充分利用大數(shù)據(jù),促進國土空間規(guī)劃的編制管理的科學(xué)性和應(yīng)用的廣泛性。
5? 結(jié)語
總而言之,大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)給國土空間規(guī)劃帶來了發(fā)展的空間,但是大數(shù)據(jù)的作用還并未完全發(fā)揮出來。因此在編制國土空間規(guī)劃時,更應(yīng)該體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的重要性,將大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃相互融合。建立大數(shù)據(jù)平臺,支撐規(guī)劃編制和管理;加強信息共享,發(fā)揮出數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用;加強大數(shù)據(jù)和規(guī)劃的充分融合,提高決策的合理性等等,促進新時代下大數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃的真正融合,保證國土空間規(guī)劃的科學(xué)性。
參考文獻
[1] 曠辛.探析大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃[J].建材與裝飾,2019(19):95-96.
[2] 馬輝.大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J].冶金叢刊, 2019(15):251-252.
[3] 秦蕭,甄峰,李亞奇,等.國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法框架探討[J].自然資源學(xué)報,2019,34(10):2134-2149.