江時(shí)學(xué)

【關(guān)鍵詞】巴西外交戰(zhàn)略;博索納羅;中國(guó)與巴西關(guān)系;美國(guó)與巴西關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.006

外交戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或政府為在外交領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)某一目標(biāo)而確立的對(duì)外交往方略。2019年初博索納羅就任巴西總統(tǒng)后，巴西的外交戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，突出體現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域全力追隨美國(guó);在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線;繼續(xù)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，但態(tài)度發(fā)生較大變化。由于博索納羅當(dāng)政尚不足2年，其外交戰(zhàn)略及與之相輔相成的外交政策尚處于不斷完善的過(guò)程中，因此以下幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步觀察和研究：如何認(rèn)識(shí)巴西外交戰(zhàn)略新變化對(duì)其大國(guó)地位的影響;巴西與美國(guó)的關(guān)系是否牢不可破;如何判斷中國(guó)與巴西關(guān)系的走向。

巴西外交戰(zhàn)略調(diào)整的特點(diǎn)

歷史地看，一國(guó)的外交戰(zhàn)略并非一成不變，而是會(huì)經(jīng)常性地根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化而加以必要的修改或校正。尤其在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變化、政府出現(xiàn)更迭后，外交戰(zhàn)略的變化是常見(jiàn)的。博索納羅執(zhí)政以來(lái)，巴西的外交戰(zhàn)略發(fā)生了一系列顯著變化，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，全力追隨美國(guó)，把美國(guó)作為巴西外交的重中之重?，F(xiàn)任巴西外交部長(zhǎng)阿勞若是“美國(guó)通”，博索納羅甚至試圖委任其子、眾議院外交和國(guó)防委員會(huì)主席愛(ài)德華多·博索納羅為巴西駐美國(guó)大使。2019年3月17日，博索納羅執(zhí)政后的首訪選擇美國(guó)。[1]他在社交媒體上寫(xiě)道，這是較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)首次有一位“不反美”的巴西總統(tǒng)來(lái)到美國(guó)。博索納羅的美國(guó)之行在以下幾個(gè)方面促進(jìn)了巴美之間的合作：一是兩國(guó)同意進(jìn)一步提升雙邊關(guān)系，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，并為降低關(guān)稅和促進(jìn)投資作出努力，[2]同意重啟雙邊企業(yè)家峰會(huì)，并設(shè)立一個(gè)新的雙邊能源合作論壇;二是美國(guó)同意支持巴西加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），愿意給予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位;[3]三是巴西單方面向美國(guó)公民提供免簽證待遇;四是雙方承諾盡快簽署《技術(shù)保障協(xié)定》（Technology Safeguards Agreement），以便使美國(guó)能在巴西的阿爾坎塔拉（Alc?ntara）發(fā)射中心發(fā)射商業(yè)衛(wèi)星;[4]五是雙方共同表達(dá)了要求委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅下臺(tái)的決心，并同意為此而加強(qiáng)合作。不難看出，上述合作更多地反映了美國(guó)而非巴西的利益訴求。

2020年3月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，美國(guó)有意給予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位。圖為在美國(guó)首都華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（右）同到訪的巴西總統(tǒng)博索納羅在白宮玫瑰園舉行聯(lián)合記者會(huì)。

2020年3月7—10日，博索納羅再次訪美。期間，特朗普重申，美國(guó)支持巴西加入OECD，并要求OECD的其他成員國(guó)與美國(guó)一起共同促成巴西實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。此外，兩國(guó)還簽署了“美洲增長(zhǎng)”倡議、“萬(wàn)億棵樹(shù)倡議”（Trillion Trees Initiative）以及《2020—2030年科技工作計(jì)劃》。在此次訪問(wèn)中，與博索納羅隨行的人員中有近20位回國(guó)后新冠病毒檢測(cè)為陽(yáng)性。因此，被博索納羅解職的前衛(wèi)生部長(zhǎng)路易斯·曼德塔（Luiz Henrique Mandetta）稱這一訪問(wèn)為“新冠病毒之行”。[5]

為了親近美國(guó)，巴西甚至在一些重大問(wèn)題上明確“選邊站”，喪失了正義的立場(chǎng)。例如，雖然伊朗是巴西在中東地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，但是當(dāng)美國(guó)在2020年1月3日炸死伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼后，博索納羅及巴西外交部立即表態(tài)，稱巴西支持美國(guó)的“反恐”行動(dòng)，伊朗外交部召見(jiàn)巴西駐伊朗使館臨時(shí)代辦，表達(dá)了不滿。此外，博索納羅還批評(píng)巴西前總統(tǒng)盧拉支持伊朗的濃縮鈾計(jì)劃。早在2018年8月7日，博索納羅在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)還表示，如果他能當(dāng)選巴西總統(tǒng)，將會(huì)把巴西駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。他甚至說(shuō)，巴勒斯坦不是一個(gè)國(guó)家，因此不應(yīng)該在巴西設(shè)立使館。[6]

在多邊外交領(lǐng)域，博索納羅同樣積極追隨美國(guó)“退群”。博索納羅上任后的第九天，巴西就宣布退出聯(lián)合國(guó)《安全、有序和正常移民全球契約》。[7]2020年5月18日，特朗普揚(yáng)言退出世界衛(wèi)生組織，博索納羅在6月5日也表示，巴西同樣考慮退出該組織。

第二，在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線。世界上的右翼政府在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)，常以意識(shí)形態(tài)區(qū)分所謂“盟友”或“對(duì)手”、“民主”政權(quán)或“專治”政權(quán)，博索納羅政府亦非例外。博索納羅上臺(tái)之日，正是委內(nèi)瑞拉危機(jī)不斷惡化之時(shí)。博索納羅對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府的敵意由來(lái)已久。早在總統(tǒng)競(jìng)選期間，他就多次猛烈抨擊馬杜羅總統(tǒng)和委內(nèi)瑞拉政府，并拒絕邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉和古巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加其總統(tǒng)就職典禮。執(zhí)政后，博索納羅繼續(xù)呼吁“竭盡所能地在委內(nèi)瑞拉恢復(fù)民主”。例如，為了向參與2019年1月23日反政府游行的反對(duì)派鼓氣，博索納羅居然仿效美國(guó)副總統(tǒng)彭斯，提前錄制了視頻講話。雖然利馬集團(tuán)（巴西是該集團(tuán)的成員）反對(duì)美國(guó)用武力推翻委內(nèi)瑞拉政府，但是博索納羅在兩次訪問(wèn)美國(guó)期間，卻不愿意公開(kāi)反對(duì)美國(guó)出兵。[8] 2019年6月4日，博索納羅在總統(tǒng)府接受了瓜伊多“派駐”巴西“大使”瑪利亞·特蕾莎·貝朗德里亞（Maria Teresa Belandria）遞交的“國(guó)書(shū)”。

在古巴問(wèn)題上，博索納羅同樣唯美國(guó)馬首是瞻。例如，2019年11月7日，當(dāng)?shù)?4屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第28次會(huì)議投票決定是否應(yīng)該要求美國(guó)取消對(duì)古巴禁運(yùn)的決議時(shí)，共有187票贊成，3票（美國(guó)、以色列和巴西）反對(duì)，2票（哥倫比亞和烏克蘭）棄權(quán)。這是26年以來(lái)巴西首次在聯(lián)合國(guó)討論美國(guó)制裁古巴這個(gè)問(wèn)題上投了反對(duì)票。美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站刊文指出，巴西的這一動(dòng)作顯然是為了討好美國(guó)，但破壞了拉美國(guó)家在聯(lián)合國(guó)投票中持相同或相似立場(chǎng)的傳統(tǒng)，也使巴西在外交和國(guó)際聲譽(yù)方面蒙受了不容低估的代價(jià)。[9]

2019年3月22日，8個(gè)南美洲國(guó)家宣布成立南美洲進(jìn)步論壇（Prosur），巴西是創(chuàng)始成員國(guó)之一。這個(gè)論壇本質(zhì)上是一個(gè)將南美洲國(guó)家委內(nèi)瑞拉和玻利維亞排除在外的一個(gè)“另立山頭”的一體化組織，其目標(biāo)是取代2008年5月成立的南美洲國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）。4月15日，南美洲國(guó)家聯(lián)盟輪值主席國(guó)玻利維亞宣布，根據(jù)該組織的有關(guān)規(guī)定，其為期6個(gè)月的輪值主席國(guó)身份到期后將轉(zhuǎn)交巴西。但是，巴西卻在同日發(fā)表聲明，批評(píng)南美洲國(guó)家聯(lián)盟的所作所為，并宣布正式退出該組織。此外，2020年1月16日，巴西外交部長(zhǎng)阿勞若宣布，巴西決定停止參與拉美和加勒比國(guó)家聯(lián)盟（CELAC）的活動(dòng)，因?yàn)樵摻M織未能維護(hù)民主，已成為“專制國(guó)家”的舞臺(tái)。[10]他還在推特中寫(xiě)道，巴西追求的是自由、繁榮、安全和開(kāi)放的一體化。[11]

博索納羅在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線，必然會(huì)影響巴西與鄰國(guó)阿根廷的關(guān)系。2019年6月6日，博索納羅訪問(wèn)阿根廷，這是他上臺(tái)近半年后對(duì)阿根廷進(jìn)行的首次國(guó)事訪問(wèn)。當(dāng)時(shí)的阿根廷正處于總統(tǒng)競(jìng)選的高潮。博索納羅明確表示，他希望信奉新自由主義的時(shí)任阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里能夠取勝。顯然，博索納羅訪問(wèn)阿根廷是為了給馬克里總統(tǒng)助威。然而，博索納羅的訪問(wèn)和助威無(wú)濟(jì)于事。在2019年10月27日舉行的阿根廷大選中，費(fèi)爾南德斯擊敗馬克里，贏得選舉勝利。博索納羅未出席同年12月10日舉行的阿根廷總統(tǒng)就職儀式，其以意識(shí)形態(tài)決定外交關(guān)系的做法可見(jiàn)一斑。[12]

第三，博索納羅當(dāng)選后對(duì)待中國(guó)的態(tài)度發(fā)生較大變化。在競(jìng)選期間，博索納羅的一些言論是不利于中巴關(guān)系發(fā)展的。例如，他曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)人是“無(wú)情”的，中國(guó)不是在巴西采購(gòu)，而是正在“買下整個(gè)巴西”。他曾站在巴西國(guó)旗前說(shuō)，不能允許中國(guó)到巴西來(lái)購(gòu)買土地和鈮，不能把數(shù)十億美元給中國(guó)。他還表示，巴西不應(yīng)該允許中國(guó)企業(yè)擁有巴西的土地或控制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。他甚至在2018年3月以巴西國(guó)會(huì)議員和“預(yù)備總統(tǒng)候選人”（Pré-candidato）的身份訪問(wèn)臺(tái)灣地區(qū)。這是中國(guó)與巴西建交以來(lái)首位“預(yù)備總統(tǒng)候選人”訪問(wèn)臺(tái)灣地區(qū)。

但是，博索納羅取得總統(tǒng)選舉勝利后，對(duì)華立場(chǎng)開(kāi)始發(fā)生一些重要變化。如在2018年11月5日，他對(duì)中國(guó)駐巴西大使表示，巴西高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，視中國(guó)為偉大合作伙伴。巴西政府將積極拓展和擴(kuò)大對(duì)華合作，不斷提升雙方合作質(zhì)量。2019年1月2日，博索納羅在會(huì)見(jiàn)前往巴西利亞出席其總統(tǒng)就職儀式的習(xí)近平主席特使、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒時(shí)說(shuō)，中國(guó)和巴西都是偉大的國(guó)家，巴西新政府高度重視對(duì)華合作，愿全力推動(dòng)巴中關(guān)系，兩國(guó)合作的前景一定會(huì)越來(lái)越美好。更為重要的是，2019年3月19日，博索納羅在白宮會(huì)晤特朗普后不久就宣布，他將在2019年下半年訪問(wèn)中國(guó)。2019年10月24—26日，博索納羅對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。此次訪華期間，巴中兩國(guó)簽署了11個(gè)重要的雙邊合作文件，合作領(lǐng)域涉及政策溝通、能源、農(nóng)業(yè)、科技以及人文交流等。這是兩國(guó)一次性簽署雙邊合作文件最多的一次。2019年11月13日，習(xí)近平主席赴巴西出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)在巴西利亞同博索納羅舉行會(huì)談。這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不足一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)舉行的第二次會(huì)晤。在這一次訪問(wèn)中，中巴兩國(guó)簽署了9個(gè)合作協(xié)定，涉及農(nóng)業(yè)、投資、交通運(yùn)輸、司法和媒體等領(lǐng)域。

巴西外交戰(zhàn)略調(diào)整的影響因素

任何一個(gè)國(guó)家的外交戰(zhàn)略都不是一成不變的，而會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，進(jìn)行必要的調(diào)整。從理論上講，為了保持外交戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，同時(shí)也是為了向國(guó)際社會(huì)傳遞一種可預(yù)測(cè)性和誠(chéng)信，這樣的調(diào)整大多為微調(diào)，而非大幅度的轉(zhuǎn)向。但是博索納羅當(dāng)政后，巴西外交戰(zhàn)略的變化顯然不是微調(diào)，而是大幅度的轉(zhuǎn)向。這一轉(zhuǎn)向與以下三個(gè)因素有關(guān)。

一是博索納羅本人的特性和行事風(fēng)格及其外交團(tuán)隊(duì)的影響。博索納羅畢業(yè)于軍校，曾在部隊(duì)服役，因此與軍方保持著密切關(guān)系，并崇尚1964—1985年間巴西歷屆軍政府的獨(dú)裁統(tǒng)治。他曾說(shuō)過(guò)，軍政府最大的錯(cuò)誤就是沒(méi)有殺死那些持不同政見(jiàn)者（主要是左翼人士），僅僅對(duì)其實(shí)施刑罰。[13]此外，與巴西政治舞臺(tái)上傳統(tǒng)的政治家不同，博索納羅是極為崇拜特朗普但缺乏必要外交藝術(shù)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。無(wú)怪乎他被國(guó)際媒體稱作“巴西的特朗普”“熱帶特朗普”。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，一旦手中握有實(shí)權(quán)，必然會(huì)對(duì)國(guó)家的內(nèi)政外交作出一些大刀闊斧般的調(diào)整。

巴西及國(guó)際媒體都認(rèn)為，極右翼作家?jiàn)W拉沃·德卡瓦略是博索納羅的“精神導(dǎo)師”，是博索納羅所持右翼觀點(diǎn)的“設(shè)計(jì)師”。雖然博索納羅在當(dāng)選總統(tǒng)后才見(jiàn)到德卡瓦略，但他們的關(guān)系在十年前就已建立。當(dāng)時(shí)，他們常通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)討論各種各樣的問(wèn)題，進(jìn)行思想上的交流。據(jù)報(bào)道，博索納羅在物色外交部長(zhǎng)的人選時(shí)，德卡瓦略向他推薦了阿勞若。[14]阿勞若長(zhǎng)期任職于外交部，曾于2010—2015年在巴西駐美國(guó)和加拿大使館工作，2018年6月被提拔為巴西外交服務(wù)系統(tǒng)的一級(jí)公使。阿勞若全盤(pán)否定勞工黨政府的外交政策，將其稱之為“仇恨人類”的“極權(quán)主義工程”;他極力反對(duì)“全球主義”，將其視為“文化馬克思主義”推動(dòng)的一種進(jìn)程;他認(rèn)為氣候變化是不真實(shí)的，是一種“共產(chǎn)主義的陰謀”;他認(rèn)為新冠肺炎疫情也是一種“共產(chǎn)主義的陰謀”，并創(chuàng)造了一個(gè)詞匯——“共產(chǎn)主義病毒”（Comunavirus）。無(wú)怪乎《巴西報(bào)道》的一篇文章認(rèn)為，與博索納羅的右翼政治立場(chǎng)相比，阿勞若有過(guò)之而無(wú)不及。[15]毫無(wú)疑問(wèn)，這樣一個(gè)親美、反共的外交部長(zhǎng)必然會(huì)對(duì)巴西外交戰(zhàn)略和博索納羅產(chǎn)生負(fù)面影響。

被稱作巴西“影子外交部長(zhǎng)”“另一個(gè)外交部長(zhǎng)”“第二外交部長(zhǎng)”的愛(ài)德華多·博索納羅，同樣在巴西外交戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。他崇拜特朗普，跟隨博索納羅出訪美國(guó)，會(huì)見(jiàn)班農(nóng)，公開(kāi)表示支持特朗普在美墨邊境線上筑高墻，甚至還說(shuō)巴西可以將北部的軍事基地借給美國(guó)，以便使美國(guó)為推翻委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府而出兵時(shí)更為便利。[16]

二是經(jīng)濟(jì)因素。巴西與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切。雖然2008年中國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴，但美國(guó)與巴西的貿(mào)易同樣在穩(wěn)步增長(zhǎng)。例如，2019年，巴西是美國(guó)在拉美的第二大貿(mào)易伙伴（僅次于墨西哥）。2018年，巴西與美國(guó)的雙邊貿(mào)易額達(dá)1039億美元，其中商品貿(mào)易額為707億美元，服務(wù)貿(mào)易額為332億美元。[17]截至2018年，美國(guó)在巴西的直接投資存量為709億美元，巴西在美國(guó)的直接投資存量為398億美元。[18]2019年10月巴西大選結(jié)束后，愛(ài)德華多曾表示，美國(guó)將很快取代中國(guó)，成為巴西最重要的貿(mào)易合作伙伴。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)在巴西對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系版圖中的地位不容低估。博索納羅深知，進(jìn)一步親近美國(guó)是推動(dòng)巴美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，巴西與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣在快速發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，博索納羅在調(diào)整巴西外交戰(zhàn)略時(shí)，并沒(méi)有甩開(kāi)中國(guó)。

三是政治因素。在盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)當(dāng)政期間，巴西與美國(guó)的關(guān)系不時(shí)遭遇矛盾和摩擦。例如，盧拉總統(tǒng)與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾聯(lián)手，使美國(guó)提出的在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想成為泡影;又如，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)家安全局對(duì)羅塞夫總統(tǒng)與墨西哥總統(tǒng)涅托的電子郵件、電話和短信進(jìn)行監(jiān)控，所以羅塞夫總統(tǒng)取消了2013年10月訪問(wèn)美國(guó)的計(jì)劃。毫無(wú)疑問(wèn)，巴西勞工黨政府奉行的與美國(guó)保持著若即若離關(guān)系的外交政策，難以得到巴西精英階層的認(rèn)可。眾所周知，自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，美國(guó)在拉美地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大，因此在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及外交等領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)巴西的影響不容低估。事實(shí)上，不論巴美雙邊關(guān)系發(fā)生什么樣的變化，巴西社會(huì)的精英階層始終不會(huì)改變其親美情感。這一階層的許多成員與美國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其資金存放在美國(guó)的銀行，子女多在美國(guó)受教育。甚至在日常生活中，他們也十分親近美國(guó)。他們閱讀的是美國(guó)報(bào)刊，消費(fèi)的是美國(guó)商品，常去美國(guó)度假。可以想象，他們當(dāng)然希望看到博索納羅領(lǐng)導(dǎo)下的巴西能夠放棄勞工黨政府的外交政策，加大與美國(guó)發(fā)展關(guān)系的力度。正如外交部長(zhǎng)阿勞若在博索納羅上臺(tái)后不久所說(shuō)的那樣，博索納羅之所以在總統(tǒng)大選中勝出，是因?yàn)榘臀魅恕跋Ｍ臀鞯耐饨徽甙l(fā)生變化，這一變化是博索納羅獲得的神圣使命。我們堅(jiān)信巴西能在世界上發(fā)揮一種比我們能想象得到的更大的作用”。[19]阿勞若所說(shuō)的巴西人，顯然不是支持勞工黨政府的低收入階層，而是精英階層。

需要進(jìn)一步觀察和研究的若干問(wèn)題

博索納羅當(dāng)政以后，巴西的外交政策立即發(fā)生了巨大變化。盡管博索納羅上任不足兩年，但這種變化已經(jīng)給巴西自身地位和國(guó)際關(guān)系造成了影響。因此，以下幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步加以觀察和研究。

一、巴西外交戰(zhàn)略新變化對(duì)巴西大國(guó)地位的影響

作為拉美地區(qū)最大的國(guó)家，巴西的大國(guó)意識(shí)和自豪感是無(wú)比強(qiáng)烈的。在博索納羅上臺(tái)以前，巴西的歷任總統(tǒng)都希望在拉美事務(wù)乃至全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。例如，為了提升巴西的大國(guó)地位，盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)的勞工黨政府既積極謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，又大力推動(dòng)金磚國(guó)家合作;既積極參與氣候變化談判和多哈回合談判，又主動(dòng)承擔(dān)巴西作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù);既積極推動(dòng)拉美和加勒比國(guó)家共同體、南美洲國(guó)家聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)等拉美一體化組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，也在化解或緩和一些拉美國(guó)家之間的分歧和矛盾;既與親美的哥倫比亞等國(guó)發(fā)展關(guān)系，也與反美的古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和尼加拉瓜等國(guó)保持密切的關(guān)系。

博索納羅在競(jìng)選期間曾仿效特朗普的“讓美國(guó)再次偉大”，提出了要“讓巴西再次偉大”的口號(hào)。但是，應(yīng)該注意到，一方面，這個(gè)口號(hào)并不是博索納羅的競(jìng)選綱領(lǐng)，因此其影響力有限;另一方面，巴西的歷史發(fā)展進(jìn)程中似乎找不到曾經(jīng)是真正意義上的“偉大”的一頁(yè)。事實(shí)上，博索納羅的外交戰(zhàn)略以追隨美國(guó)為基礎(chǔ)，唯美國(guó)馬首是瞻，高舉意識(shí)形態(tài)大旗，不愿意承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，退出聯(lián)合國(guó)《安全、有序和正常移民全球契約》，并表示要退出氣候變化《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，還可能搬遷巴西駐以色列使館的館址。凡此種種都無(wú)益于提升巴西的大國(guó)地位或地區(qū)性大國(guó)地位。

二、巴西與美國(guó)的關(guān)系并非牢不可破

博索納羅上臺(tái)后，巴西與美國(guó)的關(guān)系取得了實(shí)質(zhì)性改善。在一定意義上，博索納羅與特朗普共同努力，使巴美兩國(guó)關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度。但是，巴西與美國(guó)的關(guān)系未必牢不可破。這一判斷基于以下兩個(gè)事實(shí)。

第一，政府更迭容易導(dǎo)致政策發(fā)生重大變化。在拉美，一些國(guó)家內(nèi)政外交領(lǐng)域的戰(zhàn)略方針和政策措施常因政府更迭而出現(xiàn)變化，忽左忽右，大起大落，缺乏必要的連貫性。如前所述，勞工黨執(zhí)政時(shí)期，巴西與美國(guó)的關(guān)系建立在所謂“小心謹(jǐn)慎的友誼”的基礎(chǔ)上，有時(shí)較為熱絡(luò)，有時(shí)則十分冷淡。因此，在預(yù)測(cè)巴西與美國(guó)關(guān)系的發(fā)展前景時(shí)，必須考慮到政府更迭導(dǎo)致的政策變化。博索納羅已表示要在2022年?duì)幦∵B選連任。但是，隨著巴西新冠肺炎疫情的不斷惡化，博索納羅遭遇的批評(píng)與日俱增。[20]因此，他能否如愿以償，尚不得而知。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素也是一個(gè)巨大的變數(shù)。因此，“后博索納羅”時(shí)期巴西外交戰(zhàn)略的走向，有著很大的不確定性。

第二，巴西與美國(guó)的關(guān)系很難說(shuō)完全是以合作共贏為基礎(chǔ)的。國(guó)與國(guó)之間的交往須以合作共贏為基礎(chǔ)，否則這樣的雙邊關(guān)系必然會(huì)遇到挫折。在巴西與美國(guó)的關(guān)系中，一方面特朗普將博索納羅視為“巴西人的希望所在”，并高度評(píng)價(jià)博索納羅上臺(tái)后美國(guó)與巴西的雙邊關(guān)系;另一方面在涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題時(shí)，特朗普卻堅(jiān)定奉行“美國(guó)優(yōu)先”，無(wú)視巴西蒙受經(jīng)濟(jì)損失，使得博索納羅顏面喪失殆盡。[21]2019年12月2日《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，博索納羅的“美國(guó)第一”似乎并沒(méi)有使美洲大陸上兩個(gè)人口最多的國(guó)家進(jìn)入一個(gè)新的開(kāi)端，而是使巴西充滿了失望。[22]

在博索納羅的努力下，特朗普放棄了在2019年12月對(duì)巴西鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的決定，但在博索納羅于2020年3月第二次訪問(wèn)美國(guó)期間，特朗普并不愿意承諾美國(guó)不會(huì)對(duì)巴西加征關(guān)稅。由此可見(jiàn)，巴西與美國(guó)雙邊關(guān)系的改善，未必能使美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Π臀髯鞒隽钊藵M意的讓步。當(dāng)愛(ài)德華多·博索納羅于2020年7月27日在社交媒體上制作了一段希望特朗普在2020年美國(guó)大選中取勝的視頻后，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席、民主黨人艾略特·恩格爾（Eliot Engel）立即表示，這是“可恥”的、“不可接受”的行為，并要求博索納羅家族的成員“遠(yuǎn)離美國(guó)的大選”。[23]這一“插曲”同樣表明，巴西與美國(guó)的關(guān)系并非牢固不破。

三、中國(guó)與巴西關(guān)系將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

誠(chéng)然，博索納羅在競(jìng)選期間發(fā)表過(guò)一些有害于巴西與中國(guó)關(guān)系的言論，而且在新冠肺炎疫情暴發(fā)后不久，巴西的一些政客（尤其是愛(ài)德華多·博索納羅）甚至攻擊、污蔑和詆毀中國(guó)，但是巴西與中國(guó)的雙邊關(guān)系仍將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，不會(huì)因一時(shí)一事而倒退。這一大趨勢(shì)是由以下兩方面的因素決定的。

第一，兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)尚未發(fā)生動(dòng)搖。任何一種雙邊關(guān)系都是建立在政治基礎(chǔ)之上的。迄今為止，巴西與中國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)依然牢固。例如，兩國(guó)在2014年7月建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，依然是雙方的重要共識(shí);雙方經(jīng)常性地在雙邊高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)、金磚國(guó)家、聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等雙多邊機(jī)制內(nèi)開(kāi)展對(duì)話。博索納羅在當(dāng)政不足一年后就訪問(wèn)中國(guó)，并對(duì)習(xí)近平主席表示，“我愿同您共同努力，密切和深化巴中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)巴中關(guān)系質(zhì)和量的提升，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，更好造福兩國(guó)人民”。

第二，中國(guó)的市場(chǎng)、投資和技術(shù)能為巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。目前，巴西是中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)是巴西第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，中巴雙邊貿(mào)易額為1153.42億美元，中國(guó)的出口額為355.44億美元，進(jìn)口額為797.98億美元，巴西的順差高達(dá)443億美元。[24]根據(jù)巴西有關(guān)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2003—2019年第三季度，中國(guó)在巴西的投資額累計(jì)達(dá)803億美元，僅次于美國(guó)的811億美元，成為巴西第二大外國(guó)投資來(lái)源國(guó)。[25]中國(guó)在巴西能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等行業(yè)的投資極大地彌補(bǔ)了巴西的資本短缺。尤其是中國(guó)企業(yè)在巴西承建的火電廠、特高壓輸電線路、天然氣管道和港口疏浚等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。博索納羅深知，如果要使競(jìng)選承諾（包括大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)）成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的重要作用必不可少。換言之，博索納羅如要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，最大限度地與其最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)保持密切關(guān)系。

為了進(jìn)一步推動(dòng)中拉關(guān)系，雙方有必要采取以下措施：一是要繼續(xù)把互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)做兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“壓艙石”;二是最大限度地消除“美國(guó)因素”的影響和干擾;三是通過(guò)加大人文交流的力度，遏制“中國(guó)威脅論”在巴西的蔓延;四是確保高層往來(lái)不受巴西國(guó)內(nèi)政治的影響。

【本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體思想的歷史學(xué)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA170）的階段性成果】

（作者系上海大學(xué)特聘教授，上海大學(xué)拉美研究中心主任，金磚國(guó)家智庫(kù)合作中方理事會(huì)專家委員會(huì)副主席）

（責(zé)任編輯：孟洪宇）

[1]在過(guò)去，巴西總統(tǒng)上臺(tái)后的首次出訪都是選擇阿根廷。

[2]例如，雙方同意盡快降低小麥、豬肉和牛肉等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。

[3] 2019年7月31日，白宮公布了特朗普致國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的備忘錄，根據(jù)該備忘錄，美國(guó)確認(rèn)給予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位?！胺潜奔s主要盟國(guó)”是美國(guó)政府給予不屬于北約組織、但與美國(guó)軍方保持戰(zhàn)略合作關(guān)系的一種定位。這一定位不包括共同防衛(wèi)條款，但能使雙方加強(qiáng)軍事合作，包括購(gòu)買美國(guó)制造的武器和軍事設(shè)備。

[4]阿爾坎塔拉發(fā)射中心靠近赤道，能使火箭節(jié)省約30%的燃料。但這項(xiàng)協(xié)議需要得到巴西國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。巴西國(guó)會(huì)過(guò)去曾阻止時(shí)任總統(tǒng)費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐的類似協(xié)議，理由是這一協(xié)議會(huì)使巴西失去主權(quán)。

[5] Rob Picheta and Arnaud Siad， “Bolsonaro's March visit with Trump was a ‘corona trip， says Brazils former health secretary，” CNN， May 14， 2020， https：//edition.cnn.com/2020/05/13/americas/bolsonaro-us-visit-corona-trip-intl/index.html.

[6] Marcus M. Gilban， “Presidential front-runner in Brazil vows to move embassy to Jerusalem and close Palestinian embassy，” Jewish Telegraphic Agency， August 8， 2018， https：//www.jta.org/2018/08/08/global/brazilian-presidential-front-runner-vows-move-embassy-jerusalem.

[7]美國(guó)未簽署該協(xié)定。美國(guó)智庫(kù)美洲委員會(huì)（Council of the Americas）政策部高級(jí)主任羅伯托·西蒙（Roberto Simon）認(rèn)為，博索納羅的這一決定是其更大規(guī)模的外交政策調(diào)整的組成部分，以便使巴西在移民問(wèn)題上與美國(guó)和其他一些國(guó)家保持一致。轉(zhuǎn)引自David Child， “Bolsonaro threatens to withdraw Brazil from UN migration pact”， Aljazeera， 10 Jan 2019， https：//www.aljazeera.com/news/2019/01/bolsonaro-threatens-withdraw-brazil-migration-pact-190109190423306.html。

[8] 2017年8月8日，阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉、洪都拉斯、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和加拿大的外交部長(zhǎng)在秘魯首都利馬宣告成立利馬集團(tuán)，并發(fā)表《利馬宣言》。該宣言支持被委內(nèi)瑞拉的反對(duì)派控制的全國(guó)代表大會(huì)，批評(píng)馬杜羅政府違反聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)要求每一個(gè)成員國(guó)必須遵守的有關(guān)規(guī)定。https：//www.international.gc.ca/world-monde/international_relations-relations_internationales/latin_america-amerique_latine/2017-08-08-lima_group-groupe_lima.aspx？lang=eng。

[9] Agustin Grizia， “Brazils Vote on the Cuban Embargo at the UN： An Unrequited Gamble for U.S. Goodwill？” May 20， 2020， https：//www.cfr.org/blog/brazils-vote-cuban-embargo-un-unrequited-gamble-us-goodwill.

[10] 2011年12月2至3日，拉美和加勒比地區(qū)33國(guó)國(guó)家元首、政府首腦或代表在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行會(huì)議，宣布正式成立拉美和加勒比國(guó)家共同體。這是唯一將美國(guó)和加拿大拒之門(mén)外、所有拉美和加勒比國(guó)家都參與其中的一體化組織。

[11]轉(zhuǎn)引自“Brazil steps out from Celac， because of its failure ‘to protect democracy，” MercoPress， January 17， 2020， https：//en.mercopress.com/2020/01/17/brazil-steps-out-from-celac-because-of-its-failure-to-protect-democracy.

[12]最初，巴西方面表示，博索納羅不會(huì)派遣任何特使參加阿根廷新總統(tǒng)的就職儀式，但在12月9日，博索納羅決定，副總統(tǒng)莫朗將作為他的特使，參加這一儀式。

[13] Letícia Duarte， “Meet the Intellectual Founder of Brazils Far Right，” The Atlantic， December 28， 2019， https：//www.theatlantic.com/international/archive/2019/12/brazil-olavo-de-carvalho-jair-bolsonaro/604117/.

[14]據(jù)說(shuō)奧拉沃在閱讀了阿勞若撰寫(xiě)的許多反對(duì)“全球主義”和反共的文章后說(shuō)，這個(gè)人是一個(gè)天才，適合做巴西的外交部長(zhǎng)。轉(zhuǎn)引自Brian Winter， “Jair Bolsonaros Guru，” Americas Quarterly， December 17， 2018， https：//www.americasquarterly.org/article/jair-bolsonaros-guru/。

[15] Lucas Berti， “Brazils Foreign Minister is more Bolsonarista than the president himself，” Brazilian Report， June 3， 2020， https：//brazilian.report/power/2020/06/03/brazil-foreign-minister-ernesto-araujo-president-bolsonaro/.

[16] EvaristoMarcano Marin， “Is Venezuela Incubating Its Own Bolsonaro？” Venezuelanalysis， October 25， 2018， https：//venezuelanalysis.com/analysis/14117.

[17] “U.S. Relations With Brazil： Bilateral Relations Fact Sheet，” U.S. Department of State， October 4， 2019.

[18] Congressional Research Service， “U.S.-Brazil Trade Relations，” April 3， 2020.

[19] Ernesto Araujo， “Bolsonaro Was Not Elected to Take Brazil as He Found It，” Bloomberg， January 7， 2019， https：//www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-01-07/brazil-s-bolsonaro-brings-foreign-policy-revolution-says-araujo.

[20] 2020年7月27日，在巴西18個(gè)州和聯(lián)邦區(qū)擁有100多萬(wàn)會(huì)員的醫(yī)護(hù)工作者協(xié)會(huì)向設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院（ICC）提起訴訟，指控博索納羅無(wú)力應(yīng)對(duì)新冠疫情，犯下了“危害人類罪”。

[21] 2019年12月2日，特朗普在推特中說(shuō)，巴西和阿根廷兩國(guó)利用人為的匯率優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)企業(yè)處于不利的地位。因此，美國(guó)將對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。據(jù)報(bào)道，當(dāng)特朗普的推特傳到巴西總統(tǒng)府后，博索納羅大吃一驚。因此，他只能對(duì)記者說(shuō)，他會(huì)找財(cái)政部長(zhǎng)了解情況。他甚至表示，他會(huì)直接與特朗普通電話。

[22] Terrence McCoy， “In Brazil， Trump tariffs show Bolsonaros ‘America First foreign policy has backfired，” Washington Post， December 2， 2019， https：//www.washingtonpost.com/world/the_americas/in-brazil-trump-tariffs-show-bolsonaros-america-first-foreign-policy-has-backfired/2019/12/02/3ecb0960-1513-11ea-80d6-d0ca7007273f_story.html.

[23] ArkadyPetrov， “USA Legislator Urges Bolsonaros to Stay Out of American Elections，” Riotimesonline， July 29， 2020， https：//riotimesonline.com/brazil-news/brazil/politics-brazil/usa-urges-bolsonaros-to-stay-out-of-american-elections/.

[24]轉(zhuǎn)引自中國(guó)外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680974/sbgx_680978/。

[25] Secretaria-Executiva da C?mara de Comércio Exterior， “Foreign Investment Bulletin-Selected Countries Executive Secretariat of CAMEX，” June 11， 2019， https：//www.gov.br/economia/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/boletins/boletim-de-investimentos-estrangeiros/arquivos/foreign-investment-bulletin-q3-2019.