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        博索納羅執(zhí)政后巴西外交戰(zhàn)略的新變化

        2020-09-21 08:45:29江時(shí)學(xué)
        當(dāng)代世界 2020年9期
        關(guān)鍵詞:博索納羅

        江時(shí)學(xué)

        【關(guān)鍵詞】巴西外交戰(zhàn)略;博索納羅;中國(guó)與巴西關(guān)系;美國(guó)與巴西關(guān)系

        【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.006

        外交戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或政府為在外交領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)某一目標(biāo)而確立的對(duì)外交往方略。2019年初博索納羅就任巴西總統(tǒng)后,巴西的外交戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化,突出體現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域全力追隨美國(guó);在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線;繼續(xù)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系,但態(tài)度發(fā)生較大變化。由于博索納羅當(dāng)政尚不足2年,其外交戰(zhàn)略及與之相輔相成的外交政策尚處于不斷完善的過程中,因此以下幾個(gè)問題需要進(jìn)一步觀察和研究:如何認(rèn)識(shí)巴西外交戰(zhàn)略新變化對(duì)其大國(guó)地位的影響;巴西與美國(guó)的關(guān)系是否牢不可破;如何判斷中國(guó)與巴西關(guān)系的走向。

        巴西外交戰(zhàn)略調(diào)整的特點(diǎn)

        歷史地看,一國(guó)的外交戰(zhàn)略并非一成不變,而是會(huì)經(jīng)常性地根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化而加以必要的修改或校正。尤其在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變化、政府出現(xiàn)更迭后,外交戰(zhàn)略的變化是常見的。博索納羅執(zhí)政以來(lái),巴西的外交戰(zhàn)略發(fā)生了一系列顯著變化,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        第一,全力追隨美國(guó),把美國(guó)作為巴西外交的重中之重?,F(xiàn)任巴西外交部長(zhǎng)阿勞若是“美國(guó)通”,博索納羅甚至試圖委任其子、眾議院外交和國(guó)防委員會(huì)主席愛德華多·博索納羅為巴西駐美國(guó)大使。2019年3月17日,博索納羅執(zhí)政后的首訪選擇美國(guó)。[1]他在社交媒體上寫道,這是較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)首次有一位“不反美”的巴西總統(tǒng)來(lái)到美國(guó)。博索納羅的美國(guó)之行在以下幾個(gè)方面促進(jìn)了巴美之間的合作:一是兩國(guó)同意進(jìn)一步提升雙邊關(guān)系,在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域開展合作,并為降低關(guān)稅和促進(jìn)投資作出努力,[2]同意重啟雙邊企業(yè)家峰會(huì),并設(shè)立一個(gè)新的雙邊能源合作論壇;二是美國(guó)同意支持巴西加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD),愿意給予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位;[3]三是巴西單方面向美國(guó)公民提供免簽證待遇;四是雙方承諾盡快簽署《技術(shù)保障協(xié)定》(Technology Safeguards Agreement),以便使美國(guó)能在巴西的阿爾坎塔拉(Alc?ntara)發(fā)射中心發(fā)射商業(yè)衛(wèi)星;[4]五是雙方共同表達(dá)了要求委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅下臺(tái)的決心,并同意為此而加強(qiáng)合作。不難看出,上述合作更多地反映了美國(guó)而非巴西的利益訴求。

        2020年3月19日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱,美國(guó)有意給予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位。圖為在美國(guó)首都華盛頓,美國(guó)總統(tǒng)特朗普(右)同到訪的巴西總統(tǒng)博索納羅在白宮玫瑰園舉行聯(lián)合記者會(huì)。

        2020年3月7—10日,博索納羅再次訪美。期間,特朗普重申,美國(guó)支持巴西加入OECD,并要求OECD的其他成員國(guó)與美國(guó)一起共同促成巴西實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。此外,兩國(guó)還簽署了“美洲增長(zhǎng)”倡議、“萬(wàn)億棵樹倡議”(Trillion Trees Initiative)以及《2020—2030年科技工作計(jì)劃》。在此次訪問中,與博索納羅隨行的人員中有近20位回國(guó)后新冠病毒檢測(cè)為陽(yáng)性。因此,被博索納羅解職的前衛(wèi)生部長(zhǎng)路易斯·曼德塔(Luiz Henrique Mandetta)稱這一訪問為“新冠病毒之行”。[5]

        為了親近美國(guó),巴西甚至在一些重大問題上明確“選邊站”,喪失了正義的立場(chǎng)。例如,雖然伊朗是巴西在中東地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,但是當(dāng)美國(guó)在2020年1月3日炸死伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼后,博索納羅及巴西外交部立即表態(tài),稱巴西支持美國(guó)的“反恐”行動(dòng),伊朗外交部召見巴西駐伊朗使館臨時(shí)代辦,表達(dá)了不滿。此外,博索納羅還批評(píng)巴西前總統(tǒng)盧拉支持伊朗的濃縮鈾計(jì)劃。早在2018年8月7日,博索納羅在會(huì)見記者時(shí)還表示,如果他能當(dāng)選巴西總統(tǒng),將會(huì)把巴西駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。他甚至說,巴勒斯坦不是一個(gè)國(guó)家,因此不應(yīng)該在巴西設(shè)立使館。[6]

        在多邊外交領(lǐng)域,博索納羅同樣積極追隨美國(guó)“退群”。博索納羅上任后的第九天,巴西就宣布退出聯(lián)合國(guó)《安全、有序和正常移民全球契約》。[7]2020年5月18日,特朗普揚(yáng)言退出世界衛(wèi)生組織,博索納羅在6月5日也表示,巴西同樣考慮退出該組織。

        第二,在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線。世界上的右翼政府在處理對(duì)外關(guān)系時(shí),常以意識(shí)形態(tài)區(qū)分所謂“盟友”或“對(duì)手”、“民主”政權(quán)或“專治”政權(quán),博索納羅政府亦非例外。博索納羅上臺(tái)之日,正是委內(nèi)瑞拉危機(jī)不斷惡化之時(shí)。博索納羅對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府的敵意由來(lái)已久。早在總統(tǒng)競(jìng)選期間,他就多次猛烈抨擊馬杜羅總統(tǒng)和委內(nèi)瑞拉政府,并拒絕邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉和古巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加其總統(tǒng)就職典禮。執(zhí)政后,博索納羅繼續(xù)呼吁“竭盡所能地在委內(nèi)瑞拉恢復(fù)民主”。例如,為了向參與2019年1月23日反政府游行的反對(duì)派鼓氣,博索納羅居然仿效美國(guó)副總統(tǒng)彭斯,提前錄制了視頻講話。雖然利馬集團(tuán)(巴西是該集團(tuán)的成員)反對(duì)美國(guó)用武力推翻委內(nèi)瑞拉政府,但是博索納羅在兩次訪問美國(guó)期間,卻不愿意公開反對(duì)美國(guó)出兵。[8] 2019年6月4日,博索納羅在總統(tǒng)府接受了瓜伊多“派駐”巴西“大使”瑪利亞·特蕾莎·貝朗德里亞(Maria Teresa Belandria)遞交的“國(guó)書”。

        在古巴問題上,博索納羅同樣唯美國(guó)馬首是瞻。例如,2019年11月7日,當(dāng)?shù)?4屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第28次會(huì)議投票決定是否應(yīng)該要求美國(guó)取消對(duì)古巴禁運(yùn)的決議時(shí),共有187票贊成,3票(美國(guó)、以色列和巴西)反對(duì),2票(哥倫比亞和烏克蘭)棄權(quán)。這是26年以來(lái)巴西首次在聯(lián)合國(guó)討論美國(guó)制裁古巴這個(gè)問題上投了反對(duì)票。美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站刊文指出,巴西的這一動(dòng)作顯然是為了討好美國(guó),但破壞了拉美國(guó)家在聯(lián)合國(guó)投票中持相同或相似立場(chǎng)的傳統(tǒng),也使巴西在外交和國(guó)際聲譽(yù)方面蒙受了不容低估的代價(jià)。[9]

        2019年3月22日,8個(gè)南美洲國(guó)家宣布成立南美洲進(jìn)步論壇(Prosur),巴西是創(chuàng)始成員國(guó)之一。這個(gè)論壇本質(zhì)上是一個(gè)將南美洲國(guó)家委內(nèi)瑞拉和玻利維亞排除在外的一個(gè)“另立山頭”的一體化組織,其目標(biāo)是取代2008年5月成立的南美洲國(guó)家聯(lián)盟(UNASUR)。4月15日,南美洲國(guó)家聯(lián)盟輪值主席國(guó)玻利維亞宣布,根據(jù)該組織的有關(guān)規(guī)定,其為期6個(gè)月的輪值主席國(guó)身份到期后將轉(zhuǎn)交巴西。但是,巴西卻在同日發(fā)表聲明,批評(píng)南美洲國(guó)家聯(lián)盟的所作所為,并宣布正式退出該組織。此外,2020年1月16日,巴西外交部長(zhǎng)阿勞若宣布,巴西決定停止參與拉美和加勒比國(guó)家聯(lián)盟(CELAC)的活動(dòng),因?yàn)樵摻M織未能維護(hù)民主,已成為“專制國(guó)家”的舞臺(tái)。[10]他還在推特中寫道,巴西追求的是自由、繁榮、安全和開放的一體化。[11]

        博索納羅在處理拉美事務(wù)時(shí)以意識(shí)形態(tài)劃線,必然會(huì)影響巴西與鄰國(guó)阿根廷的關(guān)系。2019年6月6日,博索納羅訪問阿根廷,這是他上臺(tái)近半年后對(duì)阿根廷進(jìn)行的首次國(guó)事訪問。當(dāng)時(shí)的阿根廷正處于總統(tǒng)競(jìng)選的高潮。博索納羅明確表示,他希望信奉新自由主義的時(shí)任阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里能夠取勝。顯然,博索納羅訪問阿根廷是為了給馬克里總統(tǒng)助威。然而,博索納羅的訪問和助威無(wú)濟(jì)于事。在2019年10月27日舉行的阿根廷大選中,費(fèi)爾南德斯擊敗馬克里,贏得選舉勝利。博索納羅未出席同年12月10日舉行的阿根廷總統(tǒng)就職儀式,其以意識(shí)形態(tài)決定外交關(guān)系的做法可見一斑。[12]

        第三,博索納羅當(dāng)選后對(duì)待中國(guó)的態(tài)度發(fā)生較大變化。在競(jìng)選期間,博索納羅的一些言論是不利于中巴關(guān)系發(fā)展的。例如,他曾說過,中國(guó)人是“無(wú)情”的,中國(guó)不是在巴西采購(gòu),而是正在“買下整個(gè)巴西”。他曾站在巴西國(guó)旗前說,不能允許中國(guó)到巴西來(lái)購(gòu)買土地和鈮,不能把數(shù)十億美元給中國(guó)。他還表示,巴西不應(yīng)該允許中國(guó)企業(yè)擁有巴西的土地或控制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。他甚至在2018年3月以巴西國(guó)會(huì)議員和“預(yù)備總統(tǒng)候選人”(Pré-candidato)的身份訪問臺(tái)灣地區(qū)。這是中國(guó)與巴西建交以來(lái)首位“預(yù)備總統(tǒng)候選人”訪問臺(tái)灣地區(qū)。

        但是,博索納羅取得總統(tǒng)選舉勝利后,對(duì)華立場(chǎng)開始發(fā)生一些重要變化。如在2018年11月5日,他對(duì)中國(guó)駐巴西大使表示,巴西高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系,視中國(guó)為偉大合作伙伴。巴西政府將積極拓展和擴(kuò)大對(duì)華合作,不斷提升雙方合作質(zhì)量。2019年1月2日,博索納羅在會(huì)見前往巴西利亞出席其總統(tǒng)就職儀式的習(xí)近平主席特使、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒時(shí)說,中國(guó)和巴西都是偉大的國(guó)家,巴西新政府高度重視對(duì)華合作,愿全力推動(dòng)巴中關(guān)系,兩國(guó)合作的前景一定會(huì)越來(lái)越美好。更為重要的是,2019年3月19日,博索納羅在白宮會(huì)晤特朗普后不久就宣布,他將在2019年下半年訪問中國(guó)。2019年10月24—26日,博索納羅對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。此次訪華期間,巴中兩國(guó)簽署了11個(gè)重要的雙邊合作文件,合作領(lǐng)域涉及政策溝通、能源、農(nóng)業(yè)、科技以及人文交流等。這是兩國(guó)一次性簽署雙邊合作文件最多的一次。2019年11月13日,習(xí)近平主席赴巴西出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)在巴西利亞同博索納羅舉行會(huì)談。這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不足一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)舉行的第二次會(huì)晤。在這一次訪問中,中巴兩國(guó)簽署了9個(gè)合作協(xié)定,涉及農(nóng)業(yè)、投資、交通運(yùn)輸、司法和媒體等領(lǐng)域。

        巴西外交戰(zhàn)略調(diào)整的影響因素

        任何一個(gè)國(guó)家的外交戰(zhàn)略都不是一成不變的,而會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,進(jìn)行必要的調(diào)整。從理論上講,為了保持外交戰(zhàn)略的穩(wěn)定性,同時(shí)也是為了向國(guó)際社會(huì)傳遞一種可預(yù)測(cè)性和誠(chéng)信,這樣的調(diào)整大多為微調(diào),而非大幅度的轉(zhuǎn)向。但是博索納羅當(dāng)政后,巴西外交戰(zhàn)略的變化顯然不是微調(diào),而是大幅度的轉(zhuǎn)向。這一轉(zhuǎn)向與以下三個(gè)因素有關(guān)。

        一是博索納羅本人的特性和行事風(fēng)格及其外交團(tuán)隊(duì)的影響。博索納羅畢業(yè)于軍校,曾在部隊(duì)服役,因此與軍方保持著密切關(guān)系,并崇尚1964—1985年間巴西歷屆軍政府的獨(dú)裁統(tǒng)治。他曾說過,軍政府最大的錯(cuò)誤就是沒有殺死那些持不同政見者(主要是左翼人士),僅僅對(duì)其實(shí)施刑罰。[13]此外,與巴西政治舞臺(tái)上傳統(tǒng)的政治家不同,博索納羅是極為崇拜特朗普但缺乏必要外交藝術(shù)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。無(wú)怪乎他被國(guó)際媒體稱作“巴西的特朗普”“熱帶特朗普”。毫無(wú)疑問,這樣的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,一旦手中握有實(shí)權(quán),必然會(huì)對(duì)國(guó)家的內(nèi)政外交作出一些大刀闊斧般的調(diào)整。

        巴西及國(guó)際媒體都認(rèn)為,極右翼作家奧拉沃·德卡瓦略是博索納羅的“精神導(dǎo)師”,是博索納羅所持右翼觀點(diǎn)的“設(shè)計(jì)師”。雖然博索納羅在當(dāng)選總統(tǒng)后才見到德卡瓦略,但他們的關(guān)系在十年前就已建立。當(dāng)時(shí),他們常通過互聯(lián)網(wǎng)討論各種各樣的問題,進(jìn)行思想上的交流。據(jù)報(bào)道,博索納羅在物色外交部長(zhǎng)的人選時(shí),德卡瓦略向他推薦了阿勞若。[14]阿勞若長(zhǎng)期任職于外交部,曾于2010—2015年在巴西駐美國(guó)和加拿大使館工作,2018年6月被提拔為巴西外交服務(wù)系統(tǒng)的一級(jí)公使。阿勞若全盤否定勞工黨政府的外交政策,將其稱之為“仇恨人類”的“極權(quán)主義工程”;他極力反對(duì)“全球主義”,將其視為“文化馬克思主義”推動(dòng)的一種進(jìn)程;他認(rèn)為氣候變化是不真實(shí)的,是一種“共產(chǎn)主義的陰謀”;他認(rèn)為新冠肺炎疫情也是一種“共產(chǎn)主義的陰謀”,并創(chuàng)造了一個(gè)詞匯——“共產(chǎn)主義病毒”(Comunavirus)。無(wú)怪乎《巴西報(bào)道》的一篇文章認(rèn)為,與博索納羅的右翼政治立場(chǎng)相比,阿勞若有過之而無(wú)不及。[15]毫無(wú)疑問,這樣一個(gè)親美、反共的外交部長(zhǎng)必然會(huì)對(duì)巴西外交戰(zhàn)略和博索納羅產(chǎn)生負(fù)面影響。

        被稱作巴西“影子外交部長(zhǎng)”“另一個(gè)外交部長(zhǎng)”“第二外交部長(zhǎng)”的愛德華多·博索納羅,同樣在巴西外交戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。他崇拜特朗普,跟隨博索納羅出訪美國(guó),會(huì)見班農(nóng),公開表示支持特朗普在美墨邊境線上筑高墻,甚至還說巴西可以將北部的軍事基地借給美國(guó),以便使美國(guó)為推翻委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府而出兵時(shí)更為便利。[16]

        二是經(jīng)濟(jì)因素。巴西與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切。雖然2008年中國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴,但美國(guó)與巴西的貿(mào)易同樣在穩(wěn)步增長(zhǎng)。例如,2019年,巴西是美國(guó)在拉美的第二大貿(mào)易伙伴(僅次于墨西哥)。2018年,巴西與美國(guó)的雙邊貿(mào)易額達(dá)1039億美元,其中商品貿(mào)易額為707億美元,服務(wù)貿(mào)易額為332億美元。[17]截至2018年,美國(guó)在巴西的直接投資存量為709億美元,巴西在美國(guó)的直接投資存量為398億美元。[18]2019年10月巴西大選結(jié)束后,愛德華多曾表示,美國(guó)將很快取代中國(guó),成為巴西最重要的貿(mào)易合作伙伴。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)在巴西對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系版圖中的地位不容低估。博索納羅深知,進(jìn)一步親近美國(guó)是推動(dòng)巴美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的必由之路。當(dāng)然,巴西與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣在快速發(fā)展。正因?yàn)槿绱?,博索納羅在調(diào)整巴西外交戰(zhàn)略時(shí),并沒有甩開中國(guó)。

        三是政治因素。在盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)當(dāng)政期間,巴西與美國(guó)的關(guān)系不時(shí)遭遇矛盾和摩擦。例如,盧拉總統(tǒng)與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾聯(lián)手,使美國(guó)提出的在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想成為泡影;又如,因?yàn)槊绹?guó)國(guó)家安全局對(duì)羅塞夫總統(tǒng)與墨西哥總統(tǒng)涅托的電子郵件、電話和短信進(jìn)行監(jiān)控,所以羅塞夫總統(tǒng)取消了2013年10月訪問美國(guó)的計(jì)劃。毫無(wú)疑問,巴西勞工黨政府奉行的與美國(guó)保持著若即若離關(guān)系的外交政策,難以得到巴西精英階層的認(rèn)可。眾所周知,自20世紀(jì)下半葉以來(lái),美國(guó)在拉美地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大,因此在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及外交等領(lǐng)域,美國(guó)對(duì)巴西的影響不容低估。事實(shí)上,不論巴美雙邊關(guān)系發(fā)生什么樣的變化,巴西社會(huì)的精英階層始終不會(huì)改變其親美情感。這一階層的許多成員與美國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,其資金存放在美國(guó)的銀行,子女多在美國(guó)受教育。甚至在日常生活中,他們也十分親近美國(guó)。他們閱讀的是美國(guó)報(bào)刊,消費(fèi)的是美國(guó)商品,常去美國(guó)度假。可以想象,他們當(dāng)然希望看到博索納羅領(lǐng)導(dǎo)下的巴西能夠放棄勞工黨政府的外交政策,加大與美國(guó)發(fā)展關(guān)系的力度。正如外交部長(zhǎng)阿勞若在博索納羅上臺(tái)后不久所說的那樣,博索納羅之所以在總統(tǒng)大選中勝出,是因?yàn)榘臀魅恕跋M臀鞯耐饨徽甙l(fā)生變化,這一變化是博索納羅獲得的神圣使命。我們堅(jiān)信巴西能在世界上發(fā)揮一種比我們能想象得到的更大的作用”。[19]阿勞若所說的巴西人,顯然不是支持勞工黨政府的低收入階層,而是精英階層。

        需要進(jìn)一步觀察和研究的若干問題

        博索納羅當(dāng)政以后,巴西的外交政策立即發(fā)生了巨大變化。盡管博索納羅上任不足兩年,但這種變化已經(jīng)給巴西自身地位和國(guó)際關(guān)系造成了影響。因此,以下幾個(gè)問題需要進(jìn)一步加以觀察和研究。

        一、巴西外交戰(zhàn)略新變化對(duì)巴西大國(guó)地位的影響

        作為拉美地區(qū)最大的國(guó)家,巴西的大國(guó)意識(shí)和自豪感是無(wú)比強(qiáng)烈的。在博索納羅上臺(tái)以前,巴西的歷任總統(tǒng)都希望在拉美事務(wù)乃至全球事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。例如,為了提升巴西的大國(guó)地位,盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)的勞工黨政府既積極謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),又大力推動(dòng)金磚國(guó)家合作;既積極參與氣候變化談判和多哈回合談判,又主動(dòng)承擔(dān)巴西作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù);既積極推動(dòng)拉美和加勒比國(guó)家共同體、南美洲國(guó)家聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)等拉美一體化組織的運(yùn)轉(zhuǎn),也在化解或緩和一些拉美國(guó)家之間的分歧和矛盾;既與親美的哥倫比亞等國(guó)發(fā)展關(guān)系,也與反美的古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和尼加拉瓜等國(guó)保持密切的關(guān)系。

        博索納羅在競(jìng)選期間曾仿效特朗普的“讓美國(guó)再次偉大”,提出了要“讓巴西再次偉大”的口號(hào)。但是,應(yīng)該注意到,一方面,這個(gè)口號(hào)并不是博索納羅的競(jìng)選綱領(lǐng),因此其影響力有限;另一方面,巴西的歷史發(fā)展進(jìn)程中似乎找不到曾經(jīng)是真正意義上的“偉大”的一頁(yè)。事實(shí)上,博索納羅的外交戰(zhàn)略以追隨美國(guó)為基礎(chǔ),唯美國(guó)馬首是瞻,高舉意識(shí)形態(tài)大旗,不愿意承擔(dān)國(guó)際義務(wù),退出聯(lián)合國(guó)《安全、有序和正常移民全球契約》,并表示要退出氣候變化《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織,還可能搬遷巴西駐以色列使館的館址。凡此種種都無(wú)益于提升巴西的大國(guó)地位或地區(qū)性大國(guó)地位。

        二、巴西與美國(guó)的關(guān)系并非牢不可破

        博索納羅上臺(tái)后,巴西與美國(guó)的關(guān)系取得了實(shí)質(zhì)性改善。在一定意義上,博索納羅與特朗普共同努力,使巴美兩國(guó)關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度。但是,巴西與美國(guó)的關(guān)系未必牢不可破。這一判斷基于以下兩個(gè)事實(shí)。

        第一,政府更迭容易導(dǎo)致政策發(fā)生重大變化。在拉美,一些國(guó)家內(nèi)政外交領(lǐng)域的戰(zhàn)略方針和政策措施常因政府更迭而出現(xiàn)變化,忽左忽右,大起大落,缺乏必要的連貫性。如前所述,勞工黨執(zhí)政時(shí)期,巴西與美國(guó)的關(guān)系建立在所謂“小心謹(jǐn)慎的友誼”的基礎(chǔ)上,有時(shí)較為熱絡(luò),有時(shí)則十分冷淡。因此,在預(yù)測(cè)巴西與美國(guó)關(guān)系的發(fā)展前景時(shí),必須考慮到政府更迭導(dǎo)致的政策變化。博索納羅已表示要在2022年?duì)幦∵B選連任。但是,隨著巴西新冠肺炎疫情的不斷惡化,博索納羅遭遇的批評(píng)與日俱增。[20]因此,他能否如愿以償,尚不得而知。此外,美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素也是一個(gè)巨大的變數(shù)。因此,“后博索納羅”時(shí)期巴西外交戰(zhàn)略的走向,有著很大的不確定性。

        第二,巴西與美國(guó)的關(guān)系很難說完全是以合作共贏為基礎(chǔ)的。國(guó)與國(guó)之間的交往須以合作共贏為基礎(chǔ),否則這樣的雙邊關(guān)系必然會(huì)遇到挫折。在巴西與美國(guó)的關(guān)系中,一方面特朗普將博索納羅視為“巴西人的希望所在”,并高度評(píng)價(jià)博索納羅上臺(tái)后美國(guó)與巴西的雙邊關(guān)系;另一方面在涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益問題時(shí),特朗普卻堅(jiān)定奉行“美國(guó)優(yōu)先”,無(wú)視巴西蒙受經(jīng)濟(jì)損失,使得博索納羅顏面喪失殆盡。[21]2019年12月2日《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱,博索納羅的“美國(guó)第一”似乎并沒有使美洲大陸上兩個(gè)人口最多的國(guó)家進(jìn)入一個(gè)新的開端,而是使巴西充滿了失望。[22]

        在博索納羅的努力下,特朗普放棄了在2019年12月對(duì)巴西鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的決定,但在博索納羅于2020年3月第二次訪問美國(guó)期間,特朗普并不愿意承諾美國(guó)不會(huì)對(duì)巴西加征關(guān)稅。由此可見,巴西與美國(guó)雙邊關(guān)系的改善,未必能使美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Π臀髯鞒隽钊藵M意的讓步。當(dāng)愛德華多·博索納羅于2020年7月27日在社交媒體上制作了一段希望特朗普在2020年美國(guó)大選中取勝的視頻后,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席、民主黨人艾略特·恩格爾(Eliot Engel)立即表示,這是“可恥”的、“不可接受”的行為,并要求博索納羅家族的成員“遠(yuǎn)離美國(guó)的大選”。[23]這一“插曲”同樣表明,巴西與美國(guó)的關(guān)系并非牢固不破。

        三、中國(guó)與巴西關(guān)系將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

        誠(chéng)然,博索納羅在競(jìng)選期間發(fā)表過一些有害于巴西與中國(guó)關(guān)系的言論,而且在新冠肺炎疫情暴發(fā)后不久,巴西的一些政客(尤其是愛德華多·博索納羅)甚至攻擊、污蔑和詆毀中國(guó),但是巴西與中國(guó)的雙邊關(guān)系仍將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),不會(huì)因一時(shí)一事而倒退。這一大趨勢(shì)是由以下兩方面的因素決定的。

        第一,兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)尚未發(fā)生動(dòng)搖。任何一種雙邊關(guān)系都是建立在政治基礎(chǔ)之上的。迄今為止,巴西與中國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)依然牢固。例如,兩國(guó)在2014年7月建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,依然是雙方的重要共識(shí);雙方經(jīng)常性地在雙邊高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)、金磚國(guó)家、聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等雙多邊機(jī)制內(nèi)開展對(duì)話。博索納羅在當(dāng)政不足一年后就訪問中國(guó),并對(duì)習(xí)近平主席表示,“我愿同您共同努力,密切和深化巴中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)巴中關(guān)系質(zhì)和量的提升,攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,更好造福兩國(guó)人民”。

        第二,中國(guó)的市場(chǎng)、投資和技術(shù)能為巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。目前,巴西是中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴國(guó),中國(guó)是巴西第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2019年,中巴雙邊貿(mào)易額為1153.42億美元,中國(guó)的出口額為355.44億美元,進(jìn)口額為797.98億美元,巴西的順差高達(dá)443億美元。[24]根據(jù)巴西有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù),從2003—2019年第三季度,中國(guó)在巴西的投資額累計(jì)達(dá)803億美元,僅次于美國(guó)的811億美元,成為巴西第二大外國(guó)投資來(lái)源國(guó)。[25]中國(guó)在巴西能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等行業(yè)的投資極大地彌補(bǔ)了巴西的資本短缺。尤其是中國(guó)企業(yè)在巴西承建的火電廠、特高壓輸電線路、天然氣管道和港口疏浚等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。博索納羅深知,如果要使競(jìng)選承諾(包括大力發(fā)展經(jīng)濟(jì))成為現(xiàn)實(shí),中國(guó)的重要作用必不可少。換言之,博索納羅如要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須充分利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,最大限度地與其最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)保持密切關(guān)系。

        為了進(jìn)一步推動(dòng)中拉關(guān)系,雙方有必要采取以下措施:一是要繼續(xù)把互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)做兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“壓艙石”;二是最大限度地消除“美國(guó)因素”的影響和干擾;三是通過加大人文交流的力度,遏制“中國(guó)威脅論”在巴西的蔓延;四是確保高層往來(lái)不受巴西國(guó)內(nèi)政治的影響。

        【本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體思想的歷史學(xué)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):18ZDA170)的階段性成果】

        (作者系上海大學(xué)特聘教授,上海大學(xué)拉美研究中心主任,金磚國(guó)家智庫(kù)合作中方理事會(huì)專家委員會(huì)副主席)

        (責(zé)任編輯:孟洪宇)

        [1]在過去,巴西總統(tǒng)上臺(tái)后的首次出訪都是選擇阿根廷。

        [2]例如,雙方同意盡快降低小麥、豬肉和牛肉等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。

        [3] 2019年7月31日,白宮公布了特朗普致國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的備忘錄,根據(jù)該備忘錄,美國(guó)確認(rèn)給予巴西“非北約主要盟國(guó)”地位?!胺潜奔s主要盟國(guó)”是美國(guó)政府給予不屬于北約組織、但與美國(guó)軍方保持戰(zhàn)略合作關(guān)系的一種定位。這一定位不包括共同防衛(wèi)條款,但能使雙方加強(qiáng)軍事合作,包括購(gòu)買美國(guó)制造的武器和軍事設(shè)備。

        [4]阿爾坎塔拉發(fā)射中心靠近赤道,能使火箭節(jié)省約30%的燃料。但這項(xiàng)協(xié)議需要得到巴西國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。巴西國(guó)會(huì)過去曾阻止時(shí)任總統(tǒng)費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐的類似協(xié)議,理由是這一協(xié)議會(huì)使巴西失去主權(quán)。

        [5] Rob Picheta and Arnaud Siad, “Bolsonaro's March visit with Trump was a ‘corona trip, says Brazils former health secretary,” CNN, May 14, 2020, https://edition.cnn.com/2020/05/13/americas/bolsonaro-us-visit-corona-trip-intl/index.html.

        [6] Marcus M. Gilban, “Presidential front-runner in Brazil vows to move embassy to Jerusalem and close Palestinian embassy,” Jewish Telegraphic Agency, August 8, 2018, https://www.jta.org/2018/08/08/global/brazilian-presidential-front-runner-vows-move-embassy-jerusalem.

        [7]美國(guó)未簽署該協(xié)定。美國(guó)智庫(kù)美洲委員會(huì)(Council of the Americas)政策部高級(jí)主任羅伯托·西蒙(Roberto Simon)認(rèn)為,博索納羅的這一決定是其更大規(guī)模的外交政策調(diào)整的組成部分,以便使巴西在移民問題上與美國(guó)和其他一些國(guó)家保持一致。轉(zhuǎn)引自David Child, “Bolsonaro threatens to withdraw Brazil from UN migration pact”, Aljazeera, 10 Jan 2019, https://www.aljazeera.com/news/2019/01/bolsonaro-threatens-withdraw-brazil-migration-pact-190109190423306.html。

        [8] 2017年8月8日,阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉、洪都拉斯、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和加拿大的外交部長(zhǎng)在秘魯首都利馬宣告成立利馬集團(tuán),并發(fā)表《利馬宣言》。該宣言支持被委內(nèi)瑞拉的反對(duì)派控制的全國(guó)代表大會(huì),批評(píng)馬杜羅政府違反聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)要求每一個(gè)成員國(guó)必須遵守的有關(guān)規(guī)定。https://www.international.gc.ca/world-monde/international_relations-relations_internationales/latin_america-amerique_latine/2017-08-08-lima_group-groupe_lima.aspx?lang=eng。

        [9] Agustin Grizia, “Brazils Vote on the Cuban Embargo at the UN: An Unrequited Gamble for U.S. Goodwill?” May 20, 2020, https://www.cfr.org/blog/brazils-vote-cuban-embargo-un-unrequited-gamble-us-goodwill.

        [10] 2011年12月2至3日,拉美和加勒比地區(qū)33國(guó)國(guó)家元首、政府首腦或代表在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行會(huì)議,宣布正式成立拉美和加勒比國(guó)家共同體。這是唯一將美國(guó)和加拿大拒之門外、所有拉美和加勒比國(guó)家都參與其中的一體化組織。

        [11]轉(zhuǎn)引自“Brazil steps out from Celac, because of its failure ‘to protect democracy,” MercoPress, January 17, 2020, https://en.mercopress.com/2020/01/17/brazil-steps-out-from-celac-because-of-its-failure-to-protect-democracy.

        [12]最初,巴西方面表示,博索納羅不會(huì)派遣任何特使參加阿根廷新總統(tǒng)的就職儀式,但在12月9日,博索納羅決定,副總統(tǒng)莫朗將作為他的特使,參加這一儀式。

        [13] Letícia Duarte, “Meet the Intellectual Founder of Brazils Far Right,” The Atlantic, December 28, 2019, https://www.theatlantic.com/international/archive/2019/12/brazil-olavo-de-carvalho-jair-bolsonaro/604117/.

        [14]據(jù)說奧拉沃在閱讀了阿勞若撰寫的許多反對(duì)“全球主義”和反共的文章后說,這個(gè)人是一個(gè)天才,適合做巴西的外交部長(zhǎng)。轉(zhuǎn)引自Brian Winter, “Jair Bolsonaros Guru,” Americas Quarterly, December 17, 2018, https://www.americasquarterly.org/article/jair-bolsonaros-guru/。

        [15] Lucas Berti, “Brazils Foreign Minister is more Bolsonarista than the president himself,” Brazilian Report, June 3, 2020, https://brazilian.report/power/2020/06/03/brazil-foreign-minister-ernesto-araujo-president-bolsonaro/.

        [16] EvaristoMarcano Marin, “Is Venezuela Incubating Its Own Bolsonaro?” Venezuelanalysis, October 25, 2018, https://venezuelanalysis.com/analysis/14117.

        [17] “U.S. Relations With Brazil: Bilateral Relations Fact Sheet,” U.S. Department of State, October 4, 2019.

        [18] Congressional Research Service, “U.S.-Brazil Trade Relations,” April 3, 2020.

        [19] Ernesto Araujo, “Bolsonaro Was Not Elected to Take Brazil as He Found It,” Bloomberg, January 7, 2019, https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-01-07/brazil-s-bolsonaro-brings-foreign-policy-revolution-says-araujo.

        [20] 2020年7月27日,在巴西18個(gè)州和聯(lián)邦區(qū)擁有100多萬(wàn)會(huì)員的醫(yī)護(hù)工作者協(xié)會(huì)向設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院(ICC)提起訴訟,指控博索納羅無(wú)力應(yīng)對(duì)新冠疫情,犯下了“危害人類罪”。

        [21] 2019年12月2日,特朗普在推特中說,巴西和阿根廷兩國(guó)利用人為的匯率優(yōu)勢(shì),使美國(guó)企業(yè)處于不利的地位。因此,美國(guó)將對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。據(jù)報(bào)道,當(dāng)特朗普的推特傳到巴西總統(tǒng)府后,博索納羅大吃一驚。因此,他只能對(duì)記者說,他會(huì)找財(cái)政部長(zhǎng)了解情況。他甚至表示,他會(huì)直接與特朗普通電話。

        [22] Terrence McCoy, “In Brazil, Trump tariffs show Bolsonaros ‘America First foreign policy has backfired,” Washington Post, December 2, 2019, https://www.washingtonpost.com/world/the_americas/in-brazil-trump-tariffs-show-bolsonaros-america-first-foreign-policy-has-backfired/2019/12/02/3ecb0960-1513-11ea-80d6-d0ca7007273f_story.html.

        [23] ArkadyPetrov, “USA Legislator Urges Bolsonaros to Stay Out of American Elections,” Riotimesonline, July 29, 2020, https://riotimesonline.com/brazil-news/brazil/politics-brazil/usa-urges-bolsonaros-to-stay-out-of-american-elections/.

        [24]轉(zhuǎn)引自中國(guó)外交部網(wǎng)站,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680974/sbgx_680978/。

        [25] Secretaria-Executiva da C?mara de Comércio Exterior, “Foreign Investment Bulletin-Selected Countries Executive Secretariat of CAMEX,” June 11, 2019, https://www.gov.br/economia/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/boletins/boletim-de-investimentos-estrangeiros/arquivos/foreign-investment-bulletin-q3-2019.

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