楊伯江 高承昊

【關(guān)鍵詞】日本對(duì)外戰(zhàn)略;安倍晉三;日美同盟;中日關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.003

2019年，平成時(shí)代落下帷幕。戰(zhàn)后日本這一長(zhǎng)達(dá)30年的歷史周期曾見(jiàn)證了冷戰(zhàn)的終結(jié)與單極世界的誕生。進(jìn)入21世紀(jì)，2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)極大改變了日本的外部發(fā)展環(huán)境。一是世界主要大國(guó)實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化。相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)“鈍化”，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展迅速。2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2009—2019年，中美經(jīng)濟(jì)總量迅速接近——中國(guó)GDP占美國(guó)GDP之比從35%升至66%;中日差距則迅速拉大——中國(guó)GDP與日本GDP的比值從91%升至274%。二是國(guó)際權(quán)力分配發(fā)生變化。例如，2011年，新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的投票權(quán)增加了 5個(gè)百分點(diǎn)，這是一種實(shí)實(shí)在在的國(guó)際權(quán)力的重新分配。三是全球治理體系發(fā)生變化。二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)的誕生及其制度化，標(biāo)志著傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家嘗試與新興市場(chǎng)國(guó)家部分分享權(quán)力，讓后者為解決世界性難題承擔(dān)起更大的責(zé)任。此后G20議題不斷擴(kuò)展、作用日漸突出，成為磋商、協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融議題的主體框架和決策平臺(tái)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，進(jìn)一步加速了世界“百年未有之大變局”歷史進(jìn)程。面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜深刻變化，日本迅速調(diào)整研判，全力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

大變局下日本的國(guó)際戰(zhàn)略認(rèn)知

2008年以來(lái)世界主要國(guó)家實(shí)力對(duì)比的變化之大、速度之快，在國(guó)際關(guān)系歷史上絕無(wú)僅有，世界“一超多強(qiáng)”格局由此開(kāi)始動(dòng)搖。[1]日本認(rèn)為，“美國(guó)治下的和平”動(dòng)搖、中國(guó)崛起成為當(dāng)今世界大勢(shì)，“美國(guó)主導(dǎo)的霸權(quán)型秩序正在轉(zhuǎn)變?yōu)槊乐袑?duì)立的勢(shì)力均衡型國(guó)際秩序”。[2]而且，世界形勢(shì)的此番變局盡管始于經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，但最終造成的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，給全球及各地區(qū)帶來(lái)深層次地緣政治效應(yīng)，其中包括亞洲崛起、世界經(jīng)濟(jì)政治重心進(jìn)一步東移、各國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太傾斜，以及亞太、印太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪激化。

但是，亞洲地位的上升并不代表日本地位的上升。相反，權(quán)力的轉(zhuǎn)移對(duì)日本的沖擊尤其巨大，其程度更甚于歐洲。日本從七國(guó)集團(tuán)（G7）成員到G20成員，在世界經(jīng)濟(jì)治理核心圈的地位從 1/7稀釋到1/20。日本被削減的還有軟實(shí)力和潛在戰(zhàn)略行為能力。日本的G7身份及一度行之有效的發(fā)展模式，都曾是其軟實(shí)力的重要組成部分。而大批新興市場(chǎng)國(guó)家進(jìn)入G20，帶來(lái)的還有各自的發(fā)展模式和政治制度，這對(duì)日本又構(gòu)成一重沖擊。[3]

2008年金融危機(jī)以來(lái)，日本感受到外部競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)增大。在日本看來(lái)，這輪國(guó)際環(huán)境變動(dòng)的烈度不亞于冷戰(zhàn)終結(jié)，而且風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。日本面臨的沖擊在美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后達(dá)到了歷史頂點(diǎn)。盡管美國(guó)沒(méi)有放棄將雙邊同盟作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)主要路徑的傳統(tǒng)政策，但特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”、實(shí)用主義為原則，奉行單邊主義、“交易主義”的外交政策，甚至不惜犧牲盟國(guó)利益來(lái)謀求自身利益最大化，導(dǎo)致美日在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、國(guó)際秩序構(gòu)建等各領(lǐng)域的利益沖突與政策分歧上升，“同盟裂痕”擴(kuò)大。特朗普政府的單邊主義“非常規(guī)外交政策”讓日本對(duì)同盟的“可靠性”心生疑慮。即便在體現(xiàn)兩國(guó)軍事合作強(qiáng)化的軍售、軍購(gòu)領(lǐng)域，特朗普要求日本購(gòu)買更多美制武器（同時(shí)要求日本將駐日美軍軍費(fèi)的分?jǐn)傤~翻兩番，達(dá)到80億美元），但又回避對(duì)條約義務(wù)作出明確承諾。特朗普政府單邊主義、保護(hù)主義貿(mào)易政策不僅引發(fā)中美摩擦，而且對(duì)日本直接構(gòu)成打壓，使日本賴以生存的自由主義國(guó)際秩序、多邊貿(mào)易體制面臨威脅。

中美貿(mào)易摩擦對(duì)日本直接或間接造成了經(jīng)濟(jì)利益損失?！叭毡镜慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于復(fù)雜且富有彈性的供應(yīng)鏈，這些供應(yīng)鏈建構(gòu)了美中貿(mào)易的相互依存，反過(guò)來(lái)又為美中貿(mào)易相互依存所塑造”，日本“尤其容易受到貿(mào)易下滑的影響，因?yàn)槠湫枰倪\(yùn)輸材料和工業(yè)設(shè)備遍及世界各地”。2008年金融危機(jī)后，日本是世界主要國(guó)家中工業(yè)品出口下降幅度最大的。[4]隨著中美摩擦向高科技領(lǐng)域擴(kuò)散，“在日本對(duì)華出口產(chǎn)品中，凡是零部件使用了美國(guó)產(chǎn)品或者美國(guó)軟件的商品都可能成為美國(guó)制裁的對(duì)象”，這意味著“東芝事件”可能重演。同時(shí)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇進(jìn)一步加深了日本的戰(zhàn)略危機(jī)感。對(duì)日本而言，中美關(guān)系是影響其國(guó)際環(huán)境的首要因素。[5]美國(guó)對(duì)華遏制施壓雖然有利于日本借力美國(guó)應(yīng)對(duì)在釣魚(yú)島問(wèn)題上“迫在眉睫的威脅”;但中國(guó)如果被迫實(shí)施反制，東亞地區(qū)將陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。在此背景下，如果日本與美國(guó)同步調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，特別是在“一帶一路”建設(shè)和雙邊政治、軍事層面加大對(duì)華施壓，將導(dǎo)致日中關(guān)系再度惡化，但維持穩(wěn)定的對(duì)華關(guān)系對(duì)日本而言又十分重要。[6]

2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)及在全球大流行加速了大變局的歷史進(jìn)程，日本對(duì)國(guó)際局勢(shì)的研判進(jìn)一步趨向謹(jǐn)慎、悲觀。一是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較快地恢復(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)美、對(duì)日的GDP比重將進(jìn)一步上升。更重要的是，中國(guó)軟實(shí)力、國(guó)際影響力將會(huì)同步上升?！耙咔橄袷且淮螌?duì)體制間競(jìng)爭(zhēng)的測(cè)試”，如果中國(guó)取得了控制疫情的勝利，那么“可能會(huì)讓人們感到中國(guó)社會(huì)體制的優(yōu)越性”。[7]二是由于新冠肺炎疫情“加劇了美中之間的競(jìng)爭(zhēng)與相互排斥”，國(guó)際局勢(shì)的不確定性、國(guó)際秩序的不穩(wěn)定性持續(xù)增加。三是日本安全環(huán)境更加嚴(yán)峻，在釣魚(yú)島問(wèn)題上面臨更大壓力。此前，安倍內(nèi)閣先后發(fā)布2020年版《外交藍(lán)皮書(shū)》《防衛(wèi)白皮書(shū)》，反映了日本官方最新形勢(shì)判斷。《外交藍(lán)皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)，“隨著國(guó)際社會(huì)力量平衡變化的加速和復(fù)雜化……基于自由、民主、人權(quán)、法治等普遍價(jià)值的國(guó)際秩序受到挑戰(zhàn)。日本周邊安全環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定性進(jìn)一步增加”。[8]《防衛(wèi)白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)有秩序的不確定性增加，是當(dāng)前安全環(huán)境的特征之一?！毙鹿诜窝滓咔閷?dǎo)致“國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)日益明顯”，“圍繞創(chuàng)造有利于自己的國(guó)際和地區(qū)秩序、擴(kuò)大影響力而展開(kāi)的國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步突出”。日本“周邊集中了擁有軍事質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的國(guó)家，且其加強(qiáng)軍事力量和軍事活動(dòng)活躍化的趨勢(shì)顯著”，“地區(qū)存在突發(fā)重大安全事件的風(fēng)險(xiǎn)”。[9]

2020年8月28日，日本首相安倍晉三正式宣布因健康原因辭去首相職務(wù)，并表示在繼任者選出前會(huì)繼續(xù)履行首相職務(wù)。在“后安倍時(shí)代”，日本對(duì)大變局的應(yīng)對(duì)，以維持“美中平衡”、強(qiáng)化自主力量建設(shè)、推進(jìn)與“中等力量”合作為基本路徑的趨勢(shì)將延續(xù)并有所加強(qiáng)。圖為當(dāng)日，安倍晉三在首相官邸召開(kāi)記者會(huì)宣布辭去首相職務(wù)。

日本將維持“美中平衡”作為對(duì)外戰(zhàn)略核心議題

隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，日本研判“美中對(duì)立”構(gòu)成日本對(duì)外關(guān)系的常態(tài)化背景，導(dǎo)致其安全發(fā)展環(huán)境變數(shù)增多、壓力增大。面對(duì)“中國(guó)崛起攔不住、美國(guó)靠山靠不住”的大趨勢(shì)，日本提升了戰(zhàn)略自主意識(shí)，推進(jìn)安全戰(zhàn)略外向化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自主力量建設(shè);對(duì)外戰(zhàn)略閃轉(zhuǎn)騰挪，積極開(kāi)展“俯瞰地球儀外交”以擴(kuò)展國(guó)際空間，在世界大變局進(jìn)程中爭(zhēng)取有利位置。

日本對(duì)外戰(zhàn)略將處理與中美兩國(guó)的關(guān)系以及在中美之間保持綜合戰(zhàn)略平衡作為核心課題。鑒于“日美、日中關(guān)系構(gòu)成日本外交的兩大坐標(biāo)軸”，日本需要“在美中的夾縫中進(jìn)行高難度的技巧搭配，以避免被美中力量關(guān)系的變動(dòng)所吞沒(méi)”。[10]特朗普政府上臺(tái)后，日本身處“美中沖突、對(duì)立的時(shí)代”，更是將“如何能夠安然無(wú)恙”作為頭號(hào)課題。[11]日本對(duì)中美貿(mào)易摩擦及戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的應(yīng)對(duì)，本質(zhì)上是實(shí)力居于第三的日本“更靠向美中哪一邊的問(wèn)題”。[12]但鑒于中美兩國(guó)的重要性，日本的應(yīng)對(duì)又不能簡(jiǎn)單停留在選邊站隊(duì)的層面，而是要綜合運(yùn)用“美中平衡”戰(zhàn)略、趨利避害，最大限度地維護(hù)、爭(zhēng)取本國(guó)利益。這一復(fù)雜的方程式包含豐富的內(nèi)容及邏輯層次，不僅要在中美之間保持平衡，還涉及對(duì)美、對(duì)華政策在日本總體戰(zhàn)略中的合理定位：對(duì)美追隨是為背靠同盟抗衡中國(guó);對(duì)華合作除獲取經(jīng)濟(jì)利益外，也有擴(kuò)大戰(zhàn)略空間、平衡對(duì)美依賴的含義。同時(shí)，平衡不僅體現(xiàn)為對(duì)美、對(duì)華關(guān)系距離的比較，還深刻體現(xiàn)在對(duì)美、對(duì)華政策的內(nèi)在自我平衡上。

對(duì)美國(guó)，日本繼續(xù)在戰(zhàn)略層面加強(qiáng)同盟體系，同時(shí)在戰(zhàn)術(shù)層面越來(lái)越強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主性。1996年4月日本和美國(guó)簽署的《日美安全保障聯(lián)合宣言》結(jié)束了冷戰(zhàn)后日美關(guān)系的短暫“漂流”狀態(tài)，標(biāo)志著日本重新確認(rèn)繼續(xù)選擇走同盟體系內(nèi)的發(fā)展道路。但同時(shí)，日本對(duì)同盟體系的定位出現(xiàn)重大變化，即從過(guò)去“為了同盟的日本”轉(zhuǎn)向“為了日本的同盟”，將同盟作為實(shí)現(xiàn)自身國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。[13]2008年金融危機(jī)后，日本開(kāi)始“就美國(guó)從亞洲實(shí)施戰(zhàn)略收縮和撤退的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性評(píng)估……著手調(diào)整自身安全政策，增強(qiáng)獨(dú)立行為能力”。特朗普當(dāng)選后，“鑒于上述風(fēng)險(xiǎn)變得更加迫切，日本國(guó)內(nèi)相關(guān)人士建議實(shí)施更果斷的變革”。[14]較之民主黨政府提出的構(gòu)建“東亞共同體”“對(duì)等的日美關(guān)系”，安倍內(nèi)閣展示的對(duì)美戰(zhàn)略自主性舉措有過(guò)之無(wú)不及，包括在美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，仍堅(jiān)持組建《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），意圖主導(dǎo)全球自貿(mào)規(guī)則與秩序重構(gòu);主推“印太構(gòu)想”，并向剛剛上臺(tái)的特朗普成功推銷“印太”概念;在中美摩擦的背景下繼續(xù)改善對(duì)華關(guān)系;拒絕美國(guó)在中東海域建立“護(hù)航聯(lián)盟”的邀約，堅(jiān)持“以自己的方式為中東和平作貢獻(xiàn)”;停止陸基“宙斯盾”系統(tǒng)部署計(jì)劃;在朝核問(wèn)題上與特朗普“無(wú)原則妥協(xié)”的對(duì)朝政策保持距離。

對(duì)中國(guó)，日本顯示追隨美國(guó)、施壓牽制的姿態(tài)，但在具體措施、實(shí)施力度上似乎與美國(guó)“貌合神離”。日本一方面受特朗普政府影響，通過(guò)各種形式對(duì)華示強(qiáng)，另一方面持續(xù)拉緊對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作紐帶，試圖將中國(guó)納入其積極構(gòu)建的國(guó)際機(jī)制中，對(duì)華實(shí)施所謂“制度制衡”。這既是日本出于防范中國(guó)的需要，也是鑒于中國(guó)的龐大體量和國(guó)際影響力，確保相關(guān)機(jī)制運(yùn)行穩(wěn)定、有效的戰(zhàn)略舉措。2016年后，日本一直在關(guān)注和思考如何實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想與“一帶一路”倡議之間的協(xié)調(diào)與對(duì)接。安倍在2018年10月訪華前后，多次提出發(fā)展日中關(guān)系的三條意見(jiàn)，即兩國(guó)關(guān)系要“從競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)調(diào)”“從威脅到合作伙伴”“發(fā)展自由公正的貿(mào)易體系”，主張借此“將日中關(guān)系引向新時(shí)代”。[15]上述動(dòng)態(tài)折射出日本對(duì)華政策的“引領(lǐng)”“納入”意圖，與特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及方向明顯不同。

總之，面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)加劇，日本越來(lái)越明顯地采取“日本優(yōu)先”立場(chǎng)，努力在對(duì)美關(guān)系與對(duì)華政策之間把握微妙的平衡。一方面，鑒于美國(guó)對(duì)日中關(guān)系的構(gòu)建和日本對(duì)華政策的巨大影響，日本方面提出“努力維持日美在對(duì)華戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)是日本經(jīng)營(yíng)對(duì)美同盟的根基”，“避免日美在不同領(lǐng)域出現(xiàn)溫差導(dǎo)致不必要的摩擦，同美國(guó)在對(duì)華認(rèn)識(shí)及政策上不斷進(jìn)行磋商與磨合”。[16]另一方面，日本仍堅(jiān)持與中國(guó)進(jìn)行密切對(duì)話，特別是在安全保障與貿(mào)易投資等方面，努力將中國(guó)拉進(jìn)現(xiàn)有的規(guī)則之中。[17]甚至在美國(guó)極為敏感的高端技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，安倍政府也提出與中國(guó)展開(kāi)“創(chuàng)新合作對(duì)話”，并就中日與第三方市場(chǎng)合作提出“開(kāi)放性、透明性、經(jīng)濟(jì)性、財(cái)政健全性”等“四項(xiàng)條件”，與美國(guó)不斷升級(jí)對(duì)華遏制、加大對(duì)華“脫鉤”形成鮮明對(duì)比。

推進(jìn)自主力量建設(shè)以增強(qiáng)日本對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)力基礎(chǔ)

從鳩山由紀(jì)夫到二次執(zhí)政的安倍晉三，日本應(yīng)對(duì)世界大變局的戰(zhàn)略醞釀并實(shí)施已久，即便經(jīng)過(guò)自民黨、民主黨之間的兩度政權(quán)交替，也都表現(xiàn)出很強(qiáng)的連續(xù)性。日本應(yīng)對(duì)大變局的基本思路是“拼外交”，核心是推行“主體外交”，以政治自立、戰(zhàn)略自主謀求戰(zhàn)略空間，更加堅(jiān)定而有效地維護(hù)本國(guó)利益。2008年金融危機(jī)后，日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略反思并得出結(jié)論：外交缺乏自主性是日本國(guó)際地位削弱的重要原因;日本經(jīng)濟(jì)沉淪或許不可避免，但沒(méi)落未必來(lái)臨，關(guān)鍵是能否有效地“拼外交”。[18]

安倍再次執(zhí)政后，又在“拼外交”基礎(chǔ)上加入了“拼軍事”成分。實(shí)際上，“在特朗普入主白宮之前，日本政府已開(kāi)始調(diào)整安全政策，以增強(qiáng)日本的獨(dú)立能力”。日本前駐聯(lián)合國(guó)副大使北岡伸一主持的一項(xiàng)研究提出，“美國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持自由主義國(guó)際秩序和自由市場(chǎng)體系的熱忱可能會(huì)改變，日本必須識(shí)別這種變化的確切性，同時(shí)考慮采取最適宜的外交和安全政策?！北睂鶊F(tuán)隊(duì)建議將日本的防衛(wèi)預(yù)算從占GDP1%的上限提高至1.2%，并逐步發(fā)展日本的常規(guī)反擊能力。英國(guó)“脫歐”公投揭曉、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，“英美的民粹主義選舉和民族主義言論震撼了東京的分析人士”，也重新激起了日本政界長(zhǎng)期以來(lái)“獨(dú)立防衛(wèi)政策”的討論，“鑒于特朗普政府政策的不確定性，日本應(yīng)該在安全和防務(wù)政策上盡其所能地采取行動(dòng)”。[19]

在安倍任內(nèi)，日本“拼外交”的應(yīng)對(duì)思路逐步發(fā)展為全面推進(jìn)“自主力量”建設(shè)，對(duì)外“綜合戰(zhàn)略活躍度”達(dá)到空前水平。自主力量建設(shè)，既包含安全防務(wù)領(lǐng)域，也包含外交、經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域;既是對(duì)日美同盟體系的補(bǔ)充或是在同盟失效情況下的替代，又是通過(guò)自我功能提升來(lái)拉住美國(guó)、降低被拋棄風(fēng)險(xiǎn)的一種操作。[20]在安倍執(zhí)政前期，基于保守勢(shì)力希望廢除戰(zhàn)后“自我強(qiáng)加的限制”的強(qiáng)烈訴求及財(cái)政限制，日本防務(wù)領(lǐng)域自主力量建設(shè)以軟實(shí)力的提升為主。安倍執(zhí)政后期，日本防務(wù)領(lǐng)域自主力量建設(shè)開(kāi)始走向軟硬件兼具，包括再次提前修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、更新防衛(wèi)觀念、裝備高端武器系統(tǒng)、防衛(wèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)“八連增”等。根據(jù)2018年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，2019—2023年間，日本防衛(wèi)預(yù)算總額將達(dá)到27.47萬(wàn)億日元，較上一個(gè)五年增加11.3%，創(chuàng)歷史新高。新大綱明確宣示強(qiáng)化安全政策的“主體性”與“自主性”，并將2015年版《日美防衛(wèi)合作指針》及“新安保法”相關(guān)內(nèi)容納入其中，提出“要強(qiáng)化日美在太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的合作，深化、擴(kuò)大戰(zhàn)略遏制能力”。[21]為避免刺激國(guó)內(nèi)反對(duì)派，大綱沒(méi)有明確記述構(gòu)建“對(duì)敵基地攻擊能力”，但強(qiáng)調(diào)加速構(gòu)建遠(yuǎn)距離攻擊能力、強(qiáng)化反導(dǎo)防空能力以及引進(jìn)遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、改裝“出云”級(jí)驅(qū)逐艦等具體規(guī)劃，為實(shí)際擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”鋪平了道路。至此，日本防衛(wèi)政策明顯突破“專守防衛(wèi)”原則，顯示出較強(qiáng)的攻擊性特征。

融合推進(jìn)“中等力量”合作以構(gòu)建日本對(duì)外戰(zhàn)略新支點(diǎn)

為應(yīng)對(duì)世界大變局，日本將發(fā)展與中美之外其他重要國(guó)家即所謂“中等力量”（Middle Powers）的全面合作作為對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)，融合外交、安全及經(jīng)濟(jì)科技合作規(guī)則制定諸方面原則，并積極投身大國(guó)博弈，實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)系的多元化構(gòu)建。與“中等力量”開(kāi)展合作，既是對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)激化的一種前置性預(yù)防措施，也是平衡對(duì)美、對(duì)華關(guān)系的重要戰(zhàn)略手段。在日本看來(lái)，“近年來(lái)美國(guó)安全承諾的信譽(yù)已經(jīng)減弱，如果中美關(guān)系進(jìn)入對(duì)抗周期，日本將成為世界上最強(qiáng)大國(guó)家之間斗爭(zhēng)中的一線國(guó)家?！盵22] 日本與“中等力量”合作具有極強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性，在新冠肺炎疫情背景下更是成為日本對(duì)外戰(zhàn)略的“新增長(zhǎng)點(diǎn)”。為此，安倍內(nèi)閣一直注重加強(qiáng)與北約及其成員國(guó)英國(guó)、法國(guó)等的安全合作，試圖將“北約因素”引入亞太。[23]在世貿(mào)組織（WTO）改革、“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等問(wèn)題上，日本也與歐洲密切溝通協(xié)調(diào)。2020年6月，安倍內(nèi)閣修訂《特定秘密保護(hù)法》，將交換軍事情報(bào)的合作對(duì)象國(guó)由“美國(guó)”擴(kuò)大為“他國(guó)”，而英國(guó)、印度、澳大利亞據(jù)稱是主要備選對(duì)象。[24]這其中既有價(jià)值理念上的“志同道合”，更有對(duì)“一帶一路”沿線、“印太”區(qū)域地緣政治的考量。

日本與歐洲之間全方位戰(zhàn)略合作進(jìn)展迅速。安倍內(nèi)閣在積極構(gòu)建日印澳、日美印澳等多邊安全合作機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與歐盟的戰(zhàn)略合作。[25]安倍一直抱有“在日美歐之間架起戰(zhàn)略合作橋梁”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2007年安倍到訪布魯塞爾，成為戰(zhàn)后首位、也是唯一一位訪問(wèn)過(guò)北約總部的日本首相。近年來(lái)，強(qiáng)化日歐安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作成為日本與北約、歐盟及歐洲主要成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密切磋商的核心議題。2018年日本與歐盟簽署《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）、《日歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（SPA）。2019年9月，安倍出席“歐洲互聯(lián)互通——為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)架起橋梁”論壇，日歐雙方簽署“可持續(xù)的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”協(xié)議，擬聯(lián)手推動(dòng)“基于規(guī)則和可持續(xù)原則”的投資項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資合作。[26]安倍在論壇上強(qiáng)調(diào)，“必須建設(shè)高質(zhì)量的互聯(lián)互通，這種互聯(lián)互通不僅包括道路、港口等物理性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也包括更為廣闊的空間規(guī)模的互聯(lián)互通;要實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通，就必須確保從地中海到大西洋海上航道和印太地區(qū)的自由與開(kāi)放，這其中包含著對(duì)必須予以捍衛(wèi)的價(jià)值觀的承諾。”[27]與此同時(shí)，馮德萊恩就任歐盟委員會(huì)主席后宣布，新一屆歐盟委員會(huì)將是一個(gè)“注重地緣政治的委員會(huì)”。安倍則將日本和歐盟視為擁有共同價(jià)值觀的兩大堅(jiān)實(shí)支柱，并對(duì)日歐就制定太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域規(guī)則展開(kāi)協(xié)作表現(xiàn)出積極態(tài)度。日歐加強(qiáng)互動(dòng)，意在“應(yīng)對(duì)美國(guó)和中國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”，在對(duì)抗特朗普政府保護(hù)主義和單邊主義政策的同時(shí)，也是對(duì)“一帶一路”倡議的回應(yīng)和對(duì)沖。鑒于此，日歐之間“可持續(xù)的互聯(lián)互通”可能發(fā)展成歐亞大陸地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的新平臺(tái)。

大變局下，日本國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中軍事要素的地位和作用日漸凸顯，安全外交日趨活躍，由外長(zhǎng)與防長(zhǎng)共同參加的“2+2”磋商機(jī)制的建設(shè)成為其典型體現(xiàn)。日本2007年與澳大利亞建立“2+2”機(jī)制。安倍再次執(zhí)政后，2013年和2014年分別與俄羅斯、法國(guó)建立了“2+2”機(jī)制，2015年又分別與英國(guó)、印尼建立了這一機(jī)制。對(duì)外“2+2”機(jī)制的迅速增加反映了日本對(duì)外戰(zhàn)略中，軍事要素與外交的融合捆綁趨勢(shì)。在推進(jìn)與世界“中等力量”的安全合作方面，日本與印度關(guān)系的拉近最為突出，這體現(xiàn)了安倍內(nèi)閣“要以‘自由開(kāi)放的印太構(gòu)想為基礎(chǔ)，多角度多層次推進(jìn)安保合作戰(zhàn)略;以日美同盟為基軸，與共享普遍價(jià)值與安全利益的國(guó)家保持密切合作”[28]的戰(zhàn)略方針。2019年11月，日本與印度首次舉行“2+2”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，就日印聯(lián)合訓(xùn)練和圍繞“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想展開(kāi)合作進(jìn)行磋商。至此，日本“2+2”部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制已增至7個(gè)。日本媒體就此評(píng)論稱，日本將印度提升至“準(zhǔn)同盟國(guó)”地位，“旨在遏制軍事力量增強(qiáng)的中國(guó)”。[29]此次部長(zhǎng)級(jí)“2+2”會(huì)談中，日印兩國(guó)防長(zhǎng)確認(rèn)將盡快簽署一項(xiàng)重要的軍事后勤協(xié)議，即《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)議》（ACSA）。日印ACSA將涵蓋兩國(guó)整體防務(wù)合作，如日本可以進(jìn)入印度的重要海軍基地，包括靠近馬六甲海峽的安達(dá)曼和尼科巴群島，印度可以進(jìn)入日本在吉布提的軍事基地。[30]

結(jié)?? 語(yǔ)

基于對(duì)各種影響變量的綜合評(píng)估，面向后疫情時(shí)代，日本對(duì)外戰(zhàn)略認(rèn)知將在目前的延長(zhǎng)線上加速向前。值得注意的是，2020年8月28日，日本首相安倍晉三正式宣布因健康原因辭去首相職務(wù)，并表示在繼任者選出前會(huì)繼續(xù)履行首相職務(wù)。在“后安倍時(shí)代”，日本對(duì)大變局的應(yīng)對(duì)，以維持“美中平衡”、強(qiáng)化自主力量建設(shè)、推進(jìn)與“中等力量”合作為基本路徑的趨勢(shì)將延續(xù)并有所加強(qiáng)。其中，針對(duì)中國(guó)的成分將明顯增加，“中國(guó)指向性”將持續(xù)走強(qiáng)。在日本看來(lái)，“新冠肺炎疫情使世界秩序走向混沌期，而危機(jī)下中國(guó)的存在感顯著增強(qiáng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政治制度影響力凸顯。”[31]在領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題上，日本認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的安全壓力將進(jìn)一步增大，如日本2020年版《外交藍(lán)皮書(shū)》在重申“日中新時(shí)代”的同時(shí)，繼續(xù)渲染中國(guó)在東海、南海“基于本國(guó)主張單方面改變現(xiàn)狀”。[32]從中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略角度看，日本對(duì)世界大變局的認(rèn)知及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的走勢(shì)，無(wú)疑將增加國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的不確定性。為此，持續(xù)增強(qiáng)中日關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性、確定性，應(yīng)成為構(gòu)建“契合新時(shí)代需要的中日關(guān)系”的題中之義。在此前提下，鑒于中日戰(zhàn)略博弈作為大國(guó)多邊博弈的一環(huán)已進(jìn)入“深水區(qū)”、新階段，針對(duì)日本對(duì)華政策的兩面性，如何有效抑制其消極面、調(diào)動(dòng)其積極面，如何有效增強(qiáng)中日關(guān)系的確定性、抑制不確定性成為關(guān)鍵。從日方立場(chǎng)看，中國(guó)崛起構(gòu)成“日本危機(jī)”的重要源頭，而開(kāi)展對(duì)華合作恰恰又是其克服危機(jī)的不二法門(mén)。基于如此充滿內(nèi)在矛盾的對(duì)華戰(zhàn)略觀，今后日本對(duì)華戰(zhàn)略將不斷展示內(nèi)含各種復(fù)雜政策組合的“超級(jí)工具箱”：在國(guó)際層面，繼續(xù)投棋布子、做局造勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切資源平衡制約中國(guó);在雙邊層面，在不同領(lǐng)域采取不同基調(diào)的對(duì)華政策;在具體合作領(lǐng)域與項(xiàng)目中，也會(huì)融入競(jìng)爭(zhēng)、牽制和對(duì)沖元素。從這個(gè)意義上講，中日關(guān)系將變得更為復(fù)雜，不宜再用“友好、合作”還是“惡化、對(duì)峙”等尺度簡(jiǎn)單地進(jìn)行衡量和表述，[33]而需要精細(xì)化設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)化施策。

（第一作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所所長(zhǎng)、研究員;第二作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 張宇燕：《新冠肺炎疫情與世界格局》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第4期，第5頁(yè)。

[2]西村佳秀、『國(guó)際政治の構(gòu)造変容と北東アジアの安全保障』、一般社団法人平和政策研究所、2020年8月12日，https：//ippjapan.org/archives/1845。

[3]楊伯江：《國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移與日本的戰(zhàn)略回應(yīng)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2009年第11期，第26頁(yè)。

[4] AliWyne， “The Implications of U.S.-China Trade Tensions For Japan，” August 12， 2020， https：//www.rand.org/blog/2018/09/the-implications-of-us-china-trade-tensions-for-japan.html.

[5]高木誠(chéng)一郎·舟津奈緒子·角崎信也、『米中関係と米中をめぐる國(guó)際関係』、《平成28年度外務(wù)省外交·安全保障調(diào)査研究事業(yè)國(guó)際秩序動(dòng)揺期における米中の動(dòng)勢(shì)と米中関係米中関係と米中をめぐる國(guó)際関係》序論、公益財(cái)團(tuán)法人日本國(guó)際問(wèn)題研究所、2020年8月12日，http：//www2.jiia.or.jp/pdf/research/H28_US-China/00-introduction_takagi_funatsu_kadozaki.pdf。

[6]角崎信也、『日米中それぞれの思惑——「平和友好」以後の日中関係』、「東アジア」、2019年1月，ページ35。

[7]金子將史、『「戦略的不可欠性」を確保せよ』、『Voice』、2020年6月、ページ97。

[8] 外務(wù)?。和饨磺鄷?shū)、2020年8月，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100055775.pdf。

[9] 防衛(wèi)省：防衛(wèi)白皮書(shū)、2020年8月，https：//www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2020/pdf/R02000031.pdf。

[10]同[3]，第27頁(yè)。

[11]吉崎達(dá)彥、『日米中それぞれの思惑——米中間選挙後の米中関係』、「東アジア」、2019年1月，ページ29。

[12]川島真、『日中関係「改善」への問(wèn)い』、「外交」、2018年11月/ 12月，第52卷、ページ21。

[13]實(shí)際上，安倍內(nèi)閣強(qiáng)化日美同盟與強(qiáng)化自主行為能力是“一體兩面”的關(guān)系。前者是日本國(guó)家戰(zhàn)略中的“顯性主線”，后者是“隱形主線”，前者掩蓋了后者，但歸根到底要服務(wù)、服從于后者。正如戰(zhàn)后反美民族主義思潮同時(shí)來(lái)自于左翼和右翼陣營(yíng)一樣，無(wú)論是安倍晉三的“擺脫戰(zhàn)后體制”還是鳩山由紀(jì)夫的“東亞共同體”構(gòu)想，同樣都體現(xiàn)了日本以自身價(jià)值與戰(zhàn)略判斷為基礎(chǔ)、謀求獨(dú)立的國(guó)際認(rèn)同的政治追求。詳見(jiàn)楊伯江：《美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整背景下日本“全面正常化”走向探析》，載《日本學(xué)刊》2013年第2期，第15頁(yè)。

[14] Richard J. Samuels& Corey Wallace， “Introduction： Japans Pivot In Asia，” International Affairs， Vol. 94， Issue 4， July 1， 2018， pp.703-710.

[15] 「日中新時(shí)代へ三原則」、『日本経済新聞』、2018年10月26日，https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO36962840W8A021C1MM8000。

[16]同[5]。

[17]角崎信也、『日米中それぞれの思惑——「平和友好」以後の日中関係』、「東アジア」、2019年1月、ページ32。

[18]同[3]。

[19] 同[14]。

[20]日本放手打造自主力量的另一個(gè)重要背景是，“日本加強(qiáng)自主防衛(wèi)會(huì)引發(fā)美國(guó)對(duì)日憂慮”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去?！叭毡咀灾魍七M(jìn)防衛(wèi)力量整備，不僅為自身安全保障所必需，同時(shí)也有助于強(qiáng)化日美同盟”。所以，“今后日本應(yīng)實(shí)現(xiàn)自主自立和強(qiáng)化日美同盟這兩個(gè)看似矛盾但實(shí)際絕非如此的目標(biāo)”。參見(jiàn)：西村佳秀、『國(guó)際政治の構(gòu)造変容と北東アジアの安全保障』、一般社団法人平和政策研究所、2020年8月，https：//ippjapan.org/archives/1845。

[21]外務(wù)省·自衛(wèi)隊(duì)「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱について」、2020年1月4日，https：//www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/index.html。

[22] Lionel P. Fatton， “Japan Is Back： Autonomy And Balancing Amidst An Unstable China–U.S.–Japan Triangle，” August 22， 2020， https：//onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/app5.240.

[23] 楊伯江：《安倍“超長(zhǎng)期執(zhí)政”背景下日本戰(zhàn)略走向與中日關(guān)系》，載楊伯江主編《日本藍(lán)皮書(shū)：日本研究報(bào)告（2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年版，第15頁(yè)。

[24]『他國(guó)軍情報(bào)の管理厳格に 政府「特定秘密」に米軍以外にも 中國(guó)念頭、英豪印と協(xié)力深化』、『日本経済新聞』、2020年8月，https：//www.nikkei.com/article/DGKKZO61079970S0A700C2PP8000/。

[25] 參見(jiàn)中國(guó)人民共和國(guó)駐日本國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站，2020年8月，http：//jp.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201807/20180702767250.shtml。

[26]《歐盟和日本簽署可持續(xù)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)議》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2020年8月，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201910/20191002906442.shtml。

[27]安倍總理在歐州互聯(lián)互通（Connectivity）論壇上的基調(diào)演講，日本國(guó)首相官邸，2019年9月，http：//www.kantei.go.jp/cn/98_abe/statement/201909/_00009.html。

[28]同[21]。

[29]? 『日印、動(dòng)く出す「準(zhǔn)同盟」、『日本経済新聞』、2019年11月8日，https：//www.nikkei.com/article/DGKKZO51911540X01C19A1PP8000/。

[30] “India-Japan Defense Ties To Get A Boost With Modi-Abe Virtual Summit，” August 25， 2020， https：//thediplomat.com/2020/08/india-japan-defense-ties-to-get-a-boost-with-modi-abe-virtual-summit/.

[31]小野寺五典、『日米「一體化」で問(wèn)われる日本の役割』、2020年8月，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100059980.pdf。

[32]同[8]。

[33]楊伯江：《新時(shí)代中美日關(guān)系：新態(tài)勢(shì)、新課題、新機(jī)遇》，載《日本學(xué)刊》2019年第1期，第13頁(yè)。