王品亮，李夢鴿

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京210042）

0 引言

江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃（簡稱省“雙創(chuàng)計劃”），自2007年在全國省級層面率先啟動實施以來，吸引集聚了一大批海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為省級品牌引才工程［1］。省“雙創(chuàng)計劃”主要是對近3年引進的高層次人才擇優(yōu)給予資助，目前分創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、高校創(chuàng)新、科研院所創(chuàng)新、衛(wèi)生創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、高技能創(chuàng)新等7個類別。據(jù)統(tǒng)計，省“雙創(chuàng)計劃”截至2018年年底累計資助引進了4 443名高層次人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中帶著資金、技術和自主知識產權成果到江蘇創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)類人才有1 956名，占比44%。創(chuàng)業(yè)類項目一直是江蘇省引才工程的優(yōu)勢所在［2］。

1 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類特點

2007—2018 年省“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)類項目資助的雙創(chuàng)人才達1 956人，共創(chuàng)辦1 946家企業(yè)，其中有10家企業(yè)各有兩名雙創(chuàng)人才。

1.1 分布特點

1.1.1 地區(qū)分布

創(chuàng)業(yè)企業(yè)在蘇南、蘇中、蘇北分布極不均衡，蘇南地區(qū)（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）的創(chuàng)業(yè)企業(yè)比較集中，蘇中地區(qū)（揚州、泰州、南通）次之，蘇北地區(qū)（鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州）較少。具體分布情況是：蘇南地區(qū)1 461 家，占75.1%；蘇中地區(qū)306 家，占15.7%；蘇北地區(qū)179家，占9.2%。創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量排名在前5 位的設區(qū)市：蘇州（584 家，占比30.0%），南京（286 家，占比14.7%），無錫（271 家，占比13.9%），常州（216家，占比11.1%），南通（148家，占比7.6%）。

1.1.2 產業(yè)分布

雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等符合江蘇發(fā)展方向的領域形成集聚優(yōu)勢，有力促進了江蘇科技創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級，成為推動江蘇經濟社會發(fā)展的一支重要力量。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年年底“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)類入選人才中有1 870人實施創(chuàng)業(yè)項目屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，占比96.1%。從事電子信息領域的更為集中，達到780 人，占比40%；從事生物醫(yī)藥、新材料兩個產業(yè)領域的也占有較大比例，分別為375 人和293人，分別占比19%和15%；從事裝備制造領域的209人，占比11%；新能源、節(jié)能環(huán)保兩個產業(yè)領域的分別為101人和112人，分別占比5%和6%。此外，還有部分創(chuàng)業(yè)類人才從事農業(yè)食品、化學化工、文化等其他產業(yè)領域。

從表1創(chuàng)業(yè)類人才各設區(qū)市和產業(yè)領域分布看，13 個設區(qū)市幾乎各自涵蓋了全部產業(yè)領域，包括電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、能源環(huán)保等。從各產業(yè)領域企業(yè)數(shù)量占本市全部企業(yè)數(shù)量的比例看，各設區(qū)市表現(xiàn)出了較為集中的產業(yè)領域，比如，蘇州市主要是電子信息、生物醫(yī)藥領域企業(yè)，南京市是電子信息領域企業(yè)較為集中，無錫市是電子信息領域企業(yè)較為集中，泰州市則是生物醫(yī)藥領域企業(yè)。

1.1.3 園區(qū)分布

據(jù)統(tǒng)計，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本落戶在各類園區(qū)，占比85.5%；其中國家級園區(qū)1 112人（高新區(qū)455人、經開區(qū)540 人、其他117 人），省級園區(qū)419 人（高新區(qū)142人、經開區(qū)262人、其他15人）。蘇州工業(yè)園區(qū)歸類為國家級經開區(qū)。入選創(chuàng)業(yè)類人數(shù)超過50人的國家級園區(qū)分布情況為：蘇州工業(yè)園區(qū)145 人，無錫高新區(qū)80人，蘇州高新區(qū)69人，常州高新技術開發(fā)區(qū)65人，江寧開發(fā)區(qū)57人。

表1 創(chuàng)業(yè)類人才各設區(qū)市和產業(yè)領域分布 （單位：人）

1.2 來源特點

1.2.1 來蘇前工作生活地

從2010—2018年“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)類入選人才的來源地區(qū)來看，涉及國家及地區(qū)多達17個，地域分布較廣。

來江蘇之前在主要發(fā)達國家工作和生活的有516 人，占比31.6%。最大的來源國是美國，有363人，占70.3%；在英國的有34人，在日本和加拿大的各有28人，在新加坡的17人，在德國的有15人。此外，入選人才來自澳大利亞、韓國、法國等9個國家。

來江蘇之前在國內其他省區(qū)市工作和生活的有1 116 人，占比68.4%。最大的來源地區(qū)是上海，有361 人，占32.3%；其次是北京，有284 人，在浙江的有71 人，在廣東的67 人。此外，來自于湖北、陜西、黑龍江的入選人才分別有45 人、34 人和28 人，其余地區(qū)均是20 人以下。來自中國臺灣和中國香港的各有9 人。

1.2.2 國籍

在2010—2018年引進的創(chuàng)業(yè)人才中，有1 311人具有中國國籍（包括中國香港1人、中國臺灣16人），占比80.3%；有226人具有美國國籍，占比13.8%。此外，加拿大籍43 人、英國籍12 人、澳大利亞籍10 人、新加坡籍10人。

1.2.3 海外留學或工作經歷

“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)類入選人才具有豐富的海外留學或工作經歷，2010—2018 年雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)類人才中，66.2%的人選有海外留學或工作經歷，但從2012年開始，有海外留學或工作經歷的比例呈逐年下降趨勢。

1.2.4 具有國家級人才稱號

2010—2018年雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)類人才中，有195人申報時具有國家重大人才工程入選者、長江學者、杰青等人才稱號，占比11.9%。

1.3 結構特點

1.3.1 學歷結構

2010—2018 年雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)類人才中，從人才的學歷學位上看，1 229人具有博士學位，占入選總人數(shù)的75.3%。這在一定程度上反映了江蘇“雙創(chuàng)計劃”創(chuàng)業(yè)類人選層次高，質量優(yōu)。

1.3.2 職稱結構

從入選人才的職務上看，具有正高職稱的人才共844名，占入選總人數(shù)的51.7%，其他具有相當于副高職稱的人才共219 人，約占入選總數(shù)的13.4%。其他沒有職稱的人才一般來自海外，大部分具有企業(yè)中層以上管理職務，約占入選總數(shù)的28.3%。說明江蘇“雙創(chuàng)計劃”人選具有較高研究水平和豐富工作經驗。

1.3.3 年齡結構

入選人才多處于施展才華的黃金年齡。據(jù)統(tǒng)計，入選時年齡在40—49 歲的人員達654 人，占比40.1%；50—59 歲的人員達688 人，占比42.2%；兩者加總數(shù)量為1 342人，占入選總人數(shù)的82.3%。

2 雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展特征

2.1 入選人數(shù)穩(wěn)步上升

分年度創(chuàng)業(yè)類人才數(shù)量及在當年度資助總數(shù)中占比為：2007 年，64 人，占比55.7%；2008 年，101 人，占比57.1%；2009年，132人，占比49.8%；2010年，142人，占比39.6%；2011年，170人，占比42.3%；2012年，216人，占比45.5%；2013年，220人，占比43.7%；2014年，179 人，占比43.3%；2015 年，180 人，占比43.1%；2016 年，180 人，占比42.9%；2017 年，199 人，占比47.5%；2018年，173人，占比36.3%。

從各年度入選人數(shù)變化看，“雙創(chuàng)計劃”的實施對吸引海內外高層次人才來蘇創(chuàng)業(yè)產生了積極效應，創(chuàng)業(yè)類人才占比基本保持穩(wěn)定。2014—2016 年每年度入選人數(shù)穩(wěn)定在180 人左右，2017 年接近200 人，2018年有所下降，入選人數(shù)整體呈上升趨勢。

2.2 入選人才呈現(xiàn)年輕化趨勢

從入選時年齡看，創(chuàng)業(yè)類人才入選時的平均年齡為48.6 歲，各年度平均年齡為43.7—53.4 歲，具體為（2010 年，53.4 歲；2011 年，52.9 歲；2012 年，51.9 歲；2013 年，49.5 歲；2014 年，48.1 歲；2015 年，47.3 歲；2016年，46.3歲；2017年，44歲；2018年，43.7歲）。人才入選時平均年齡呈現(xiàn)逐年下降趨勢，換言之，創(chuàng)業(yè)人才逐漸年輕化。

2.3 產業(yè)領域分布更趨合理

從產業(yè)領域看，2013 年以來，電子信息、生物醫(yī)藥領域創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量占比有所減少；新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝備制造等領域的創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量占比有所增加（見表2）。

2.4 項目失敗率逐年下降

截至2019 年4 月，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類入選總人數(shù)1 956人，人才已離職或者項目未正常實施590人，占入選總人數(shù)1 956人的30.8%。

分年度人才離職或者項目未正常實施數(shù)量，占當年度資助創(chuàng)業(yè)人才比例分別為：2007 年35 人，占比54.7%；2008 年59 人，占比58.4%；2009 年57 人，占比43.2%；2010 年75 人，占比52.8%；2011 年72 人，占比42.4%；2012 年89 人，占比41.2%；2013 年69 人，占比31.4%；2014 年54 人，占比30.2%；2015 年41 人，占比22.8%；2016 年27 人，占比15.0%；2017 年12 人，占比6.0%；2018 年0?？梢钥闯觯瑥?011 年開始，項目失敗率呈逐年下降趨勢。2007—2010 年入選的項目失敗率較高也是符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的，壽命越長的企業(yè)數(shù)量越少。

3 效益分析

“雙創(chuàng)計劃”是江蘇省人才項目中投入最大的一項，也是產出效益明顯、溢出效應顯著的一項［3］。據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年，省財政共資助創(chuàng)業(yè)人才經費14.53 億元，其所創(chuàng)辦企業(yè)僅2018 年度就繳納稅收34.48億元，是之前歷年投入的2.4倍。

3.1 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項目實施效果顯著，帶動產業(yè)規(guī)模和技術水平提升

雙創(chuàng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)大多數(shù)立足國際產業(yè)發(fā)展前沿，且處于產業(yè)鏈條分工的高附加值環(huán)節(jié)，企業(yè)從創(chuàng)立到成長呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，部分“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)企業(yè)已成為各細分行業(yè)的引領者，開發(fā)的產品填補了技術空白，在一定程度上推動了產業(yè)的發(fā)展升級。截至2018年年底，創(chuàng)業(yè)企業(yè)中有14家企業(yè)成功上市，26家企業(yè)新三板掛牌，580家企業(yè)入選國家高新技術企業(yè)，102家企業(yè)2018年度銷售收入超億元，有68人入選國家重大人才工程B 類科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，189 人入選國家重大人才工程A類創(chuàng)業(yè)人才，68人入選省科技企業(yè)家，69 人作為領軍人才入選省雙創(chuàng)團隊等。截至目前，創(chuàng)業(yè)企業(yè)已涌現(xiàn)出遠景能源、信達生物、旭創(chuàng)科技、賽特斯信息、金斯瑞生物、越博動力、天瑞儀器等一大批明星企業(yè)。

3.2 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出引領跨越發(fā)展的強勁爆發(fā)力

雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才優(yōu)勢使其在經營方面也有著獨特的優(yōu)勢，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2018年度有銷售的企業(yè)1 238家，占總入選企業(yè)1 946家的63.6%。按入選年度看，有銷售企業(yè)數(shù)量占比呈現(xiàn)逐步增加的趨勢，2016 年度至2018 年度這3 年資助的創(chuàng)業(yè)企業(yè)有銷售企業(yè)占比均超過80%。2018 年度有凈利潤的企業(yè)705 家，占總入選企業(yè)1 946 家的36.2%。705 家盈利企業(yè)在2018 年共創(chuàng)造利潤59.33億元，平均值841.5 萬元。銷售收入最高的為張雷創(chuàng)辦的遠景能源公司，自2007年成立以來，完成開票銷售957億元，累計繳納稅款32.99億元，其中2018年銷售收入達228 億元、納稅額10.28 億元，1 家企業(yè)的納稅額是12年省級財政投入總量的66%。

表2 2013—2018年創(chuàng)業(yè)類人才產業(yè)領域分布 （單位：%）

3.3 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命力較強、存續(xù)期較長

截至2018年年底，在1 956名雙創(chuàng)人才所創(chuàng)辦的1 946 家企業(yè)中，目前未在正常運營或者倒閉的企業(yè)共590家，占領軍人才企業(yè)數(shù)的比例為30.3%，說明雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的整體運營情況較為良好。2014—2018 年入選的雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，每年的實際存活率均明顯高于按企業(yè)存活率曲線計算的理論存活率，分別高出15～24 個百分點。按企業(yè)成立年限，以7 年為一個周期來看，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存續(xù)率為81.84%；以5 年為一個周期來看，存續(xù)率為91.4%；以3 年為一個周期來看，存續(xù)率為97.34%。可以說，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)從總體上看存活能力要強得多，這與創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到各級政府的關注與支持分不開，特別是幫助它們突破企業(yè)生存的“瓶頸期”。

4 工作建議

省雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項目總體成效顯著，對江蘇省加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但立足更高標準，站在更高層面研判，仍存在一些需要改進的問題，提出如下工作建議。

4.1 適當調整項目遴選機制

側重扶持與地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃一致的領域，注重引進的人才及所屬領域與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的匹配度，促進人才和產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。遴選標準上，把項目的先進性和可行性有機結合起來，尤其要把人才的層次和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的產業(yè)化前景、市場盈利前景結合起來，優(yōu)先向自身投入較大的創(chuàng)業(yè)人才傾斜、向全職創(chuàng)業(yè)的人才傾斜。

4.2 進一步健全資金支持機制

財政資金按企業(yè)的成長周期進行分類支持，創(chuàng)業(yè)初期對資金需求最為強烈，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，資金支持的邊際效應逐步遞減，可按照“多雪中送碳、少錦上添花”的工作思路，加大對初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。市場化地幫助創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)發(fā)展所需的資金，政府可以成立或依托已有的風險投資公司建立專門的政策性的人才項目風險投資公司、擔保公司，按照風險投資公司的運作模式，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行資金扶持，或把原來純粹的資金支持改為對企業(yè)貸款貼息補助。

4.3 加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后續(xù)扶持工作

對雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項目扶持政策需要持續(xù)跟進，避免重申報，輕后續(xù)扶持的狀況，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快成長。給予雙創(chuàng)人才資金扶持，對這些高科技項目實施來講，起到了開好局、扶上馬的重要作用。但高科技項目的研發(fā)投入一般非常大，風險也較大，在發(fā)展的每個環(huán)節(jié)和階段，都需要得到政府的有力支持。建議進一步加大后續(xù)支持力度，對經過3 年以上發(fā)展，企業(yè)成長比較好的項目，采取科技計劃項目定向申報的方式，給予更大力度的持續(xù)支持。