孫金鳳， 朱曉萍， 于 玉

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東青島 266580）

關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵，雖然不同機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和學(xué)者有著不同的理解和界定，但都強(qiáng)調(diào)在橫向上拓寬信息技術(shù)的應(yīng)用范圍，縱向上加深信息技術(shù)在各領(lǐng)域和各部門(mén)的應(yīng)用程度，不同的只是不同城市在進(jìn)行智慧城市建設(shè)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)、推進(jìn)策略和實(shí)施路徑有所不同. 目前，以新一代信息通信技術(shù)和城市發(fā)展深度融合為典型特征的智慧城市建設(shè)作為解決城市發(fā)展問(wèn)題的一條有效途徑，正被我國(guó)各部委、各省市積極推動(dòng)以落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略.

1 智慧城市到新型智慧城市的發(fā)展過(guò)渡研究

“新型智慧城市”概念于2015年底由中央網(wǎng)信辦和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出，并要求建設(shè)時(shí)以“為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”為主要目標(biāo)，同時(shí)批準(zhǔn)將深圳、福州和嘉興三市作為創(chuàng)建新型智慧城市標(biāo)桿.《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中明確了新型智慧城市建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)，到2020年形成無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線(xiàn)政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理和安全可靠的運(yùn)行體系. 我國(guó)新型智慧城市建設(shè)雖發(fā)展較快但仍處于起步階段，如何貫徹“以人為本”的新型智慧城市建設(shè)理念并突破傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)套路仍是亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題.

目前，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者在這方面開(kāi)展了研究：有效的智慧城市建設(shè)可以打破城市發(fā)展困境并提升城市的治理和運(yùn)行能力［1-3］，然而目前在建設(shè)智慧城市過(guò)程中還有缺乏重點(diǎn)，復(fù)制粘貼建設(shè)模式突出并忽略城市特色與需求重點(diǎn)等問(wèn)題［4］，導(dǎo)致智慧城市無(wú)智慧，不能有效解決城市管理難題［5］. 劉娜娜［6］認(rèn)為，現(xiàn)有智慧城市實(shí)施存在簡(jiǎn)單數(shù)字轉(zhuǎn)化傾向，缺少對(duì)城市肌體的系統(tǒng)性研究，直接導(dǎo)致城市管理中的部分關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路徑被人為拋棄. 韋顏秋等［7］結(jié)合系統(tǒng)集成理論和生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)，提出建設(shè)以人為本和城市可持續(xù)發(fā)展的新型智慧城市建設(shè)理念，指出建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)回歸城市及城市居民. 根據(jù)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016）》［8］，丁浩等［9］選取惠民服務(wù)、智能設(shè)施、城市治理以及改革創(chuàng)新4個(gè)指標(biāo)對(duì)2012—2016年山東半島智慧城市群中心城市進(jìn)行了測(cè)評(píng)，結(jié)果表明，青島的智慧城市發(fā)展水平綜合排名為第一位，但由于沒(méi)有考慮生態(tài)宜居、市民體驗(yàn)等重要指標(biāo)，不能完全真實(shí)反映建設(shè)水平. 傅榮校［10］研究指出，在評(píng)價(jià)新型智慧城市建設(shè)水平時(shí)應(yīng)更注重需求側(cè)，城市居民的生活與真實(shí)體驗(yàn)才是核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn). 因此，建設(shè)新型智慧城市時(shí)應(yīng)打破技術(shù)中心論，致力于解決傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)所帶來(lái)的“數(shù)據(jù)孤島”和“信息煙囪”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以人為中心的新型智慧發(fā)展模式［11］.

綜上所述，以上研究為本文提供了重要參考和借鑒. 然而，新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，再加上信息技術(shù)日新月異和城市管理的持續(xù)變革創(chuàng)新，新型智慧城市建設(shè)不可能一蹴而就. 另外，由于不同城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)水平及發(fā)展重點(diǎn)不同，在新型智慧城市建設(shè)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)和推進(jìn)策略等方面都會(huì)有所不同. 青島作為國(guó)家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“雙試點(diǎn)”城市，已在智慧城市建設(shè)方面取得不少成效，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展，為新型智慧城市建設(shè)也提供了良好發(fā)展基礎(chǔ). 目前青島新型智慧城市建設(shè)中仍存在著數(shù)據(jù)分散和條塊分割等問(wèn)題. 本文在對(duì)青島市新型智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行溯源分析，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外新型智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，依照青島市新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和支撐能力，提出相應(yīng)的解決辦法和對(duì)策.

2 青島市新型智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)

2.1 新型智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

青島市作為國(guó)家計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，對(duì)于智慧城市建設(shè)無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)，還是到信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都做了部署安排，已探索出以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體的特色建設(shè)模式. 近5年，青島市推進(jìn)的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目大約500個(gè)，其中智慧運(yùn)行服務(wù)和智慧市民服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量最多，占項(xiàng)目總數(shù)的56.7%，智慧產(chǎn)業(yè)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)投資額最多，占總投資的53.2%. 宮攀等［12］根據(jù)我國(guó)頒布的2016版智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)青島市智慧城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明青島智慧城市由“追趕者”的位置逐步走向“領(lǐng)跑者”位置，總體而言，處于穩(wěn)步上升的階段. 為衡量青島市新型智慧城市建設(shè)水平及項(xiàng)目投資所帶來(lái)的效果，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）》［13］以及呂衛(wèi)鋒出版的《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用指南》［14］進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)分別為8項(xiàng)、23項(xiàng)，其中有關(guān)二級(jí)指標(biāo)的分項(xiàng)本文稱(chēng)為三級(jí)指標(biāo)有52項(xiàng)，具體如圖1所示.

由圖1可知，評(píng)價(jià)指標(biāo)中有不少是定性描述，如市民體驗(yàn)指標(biāo). 這一指標(biāo)數(shù)值主要由當(dāng)?shù)匚邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下“市民體驗(yàn)問(wèn)卷”調(diào)查獲取，而許多體現(xiàn)公眾滿(mǎn)意度或者社會(huì)參與度的問(wèn)題無(wú)法用精確的數(shù)值來(lái)進(jìn)行刻畫(huà)，帶有一定的主觀(guān)性和模糊性. 因此，本文采用模糊數(shù)學(xué)方法對(duì)青島市新型智慧城市水平進(jìn)行評(píng)估.

圖1 新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）Fig.1 The indicators of evaluation for new smart cities（2018 version）

2.2 基于多層次模糊綜合評(píng)價(jià)樹(shù)的評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

令A(yù)i(i=1,2,…,m)和ωi(i=1,2,…,m)分別表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值和權(quán)重，Aij和ωij分別表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j(j=1,2,…,nm)個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值和權(quán)重，Zi(i=1,2,…,m)表示第i項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分情況，最后新型智慧城市建設(shè)水平綜合得分Z可由式（1）計(jì)算得出：

在進(jìn)行模型求解時(shí)，從最后一級(jí)往前進(jìn)行復(fù)合運(yùn)算，得到前一級(jí)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量. 一次評(píng)價(jià)一個(gè)，以此類(lèi)推，直至多層次模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果合成. 具體計(jì)算框架結(jié)構(gòu)如圖2所示.

圖2 青島市新型智慧城市建設(shè)水平多層次模糊綜合評(píng)價(jià)樹(shù)Fig.2 The program of multi-level fuzzy comprehensive evaluation for Qingdao new smart city

需要注意的是，指標(biāo)權(quán)重分配對(duì)最終的評(píng)價(jià)結(jié)果有著直接影響，為避免自身權(quán)重設(shè)置不合理造成的結(jié)果偏差，對(duì)于青島市新型智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算按照文獻(xiàn)［13］的要求，具體權(quán)重值如表1所示.

表1 新型智慧城市一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Tab.1 The weights of first level indicators for new smart city evaluation

2.3 指標(biāo)評(píng)語(yǔ)等級(jí)劃分

通過(guò)前人的研究可知，一般意義上而言，相關(guān)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)個(gè)數(shù)通常要大于3 而不超過(guò)9，并且最好取奇數(shù)［15］. 因此，將評(píng)價(jià)等級(jí)分為5級(jí)，即很好、較好、一般、較差、很差. 并且，對(duì)于一個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)的評(píng)價(jià)值的確定，通常采用平均評(píng)價(jià)值的方法，即所有參與評(píng)價(jià)的人權(quán)重相同情況下，評(píng)價(jià)委會(huì)成員對(duì)該評(píng)價(jià)目標(biāo)所作評(píng)價(jià)的平均值S，計(jì)算公式如下［16］：

其中：pk(k=1,2,…,h)表示為全體評(píng)價(jià)委員會(huì)中的第k個(gè)參與評(píng)價(jià)的成員.

2.4 最大隸屬度運(yùn)算規(guī)則

構(gòu)建的基于多層次模糊綜合評(píng)價(jià)樹(shù)的評(píng)價(jià)模型所采取的運(yùn)算規(guī)則是模糊乘法“?”，而矩陣的模糊乘法規(guī)則本文按照“最小最大隸屬度原則”進(jìn)行復(fù)合運(yùn)算. 也就是說(shuō)，只需要將矩陣中乘法的普通相乘“×”改為取最小“∧”運(yùn)算，普通加法“+”改為取最大“∨”運(yùn)算即可. 本文在依據(jù)國(guó)家發(fā)布的新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研訪(fǎng)談高校7人、企業(yè)9人和相關(guān)政府部門(mén)11人進(jìn)行評(píng)價(jià)等級(jí)隸屬度計(jì)算基礎(chǔ)上，根據(jù)最大隸屬度原則得出青島市新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果為：

2.5 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)歸一化的結(jié)果可知，評(píng)價(jià)“較差”和“差”的隸屬度分別為“0.161”和“0.092”，也就是說(shuō)，在接受訪(fǎng)談的27位專(zhuān)家中，只有極少數(shù)人不認(rèn)可青島市新型智慧城市建設(shè)工作. 評(píng)價(jià)“一般”的隸屬度為0.266，但這一結(jié)果和評(píng)價(jià)為“好”的隸屬度相比，相差僅為0.008，表示幾乎同等數(shù)量的專(zhuān)家認(rèn)為青島市新型智慧城市建設(shè)總體工作做得好.“很好”的評(píng)價(jià)隸屬度為0.223，這一比例也相對(duì)較高. 另外，為便于對(duì)近5年青島市新型智慧城市建設(shè)水平進(jìn)行對(duì)比分析，采取同樣的方法對(duì)青島市2014—2017年新型智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，各指標(biāo)以及總得分情況如圖3所示.

圖3 青島市新型智慧城市建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果Fig.3 The assessment results of the first level indicators for Qingdao new smart city

根據(jù)圖3可知，青島市新型智慧城市建設(shè)總體得分呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，僅在2017年略有下降，主要原因在于惠民服務(wù)以及市民體驗(yàn)方面的得分不理想. 但這一現(xiàn)象在2018年時(shí)得以改觀(guān)，尤其是2018年政府通過(guò)前期的數(shù)字化和信息化建設(shè)等，惠民服務(wù)方面有所改善，總體得分約82分. 根據(jù)國(guó)家發(fā)布的2018版本的新型智慧城市建設(shè)要求，網(wǎng)絡(luò)信息安全指標(biāo)權(quán)重為0，作為扣分項(xiàng)，如果這樣計(jì)算的話(huà)，2018 年實(shí)際得分應(yīng)為80分，主要扣分原因在于2018年青島受木馬和僵尸程序、“飛客”蠕蟲(chóng)、網(wǎng)頁(yè)掛馬、網(wǎng)站后門(mén)方面感染的主機(jī)數(shù)量、攻擊事件數(shù)量居山東省首位.

根據(jù)上述一級(jí)指標(biāo)的各項(xiàng)得分結(jié)果可知，青島市在生態(tài)宜居方面的指標(biāo)得分較高，在2014—2018年呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，尤其是在2018年得分最高為95分，這和最近兩年青島市城市質(zhì)量環(huán)境改善以及在城市環(huán)境問(wèn)題處置方面的工作密不可分. 另外，市民體驗(yàn)主要從智慧城市中市民的參與度角度進(jìn)行調(diào)查分析，得分在8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中居于中間地位. 在惠民服務(wù)方面，青島市從2018年開(kāi)始有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，比前幾年有較大幅度的提高，得分僅次于生態(tài)宜居指標(biāo)，對(duì)政務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)、社保服務(wù)等方面較為滿(mǎn)意，但由于信息資源的互聯(lián)互通和共享不充分，使得信息資源方面的得分不高，僅為76分. 在所有一級(jí)指標(biāo)得分中，精準(zhǔn)治理指標(biāo)方面的表現(xiàn)最差，最近5年沒(méi)有很大的改善，尤其是對(duì)數(shù)字化城管情況、市政官網(wǎng)管線(xiàn)智能化檢測(cè)管理率以及城市重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)方面得分不高，這和崔慶宏等［17］的研究結(jié)論一致.

為進(jìn)一步推進(jìn)智慧青島向縱深發(fā)展，青島市已先后與華為、中興和百度等簽訂合作協(xié)議，共同打造新型智慧城市總體框架和實(shí)施戰(zhàn)略. 其中，青島市城陽(yáng)區(qū)攜手華為共同設(shè)計(jì)新型智慧城市總體建設(shè)框架，打造“感知、聯(lián)接、計(jì)算、應(yīng)用”四位一體的城市“智慧大腦”，逐步推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化以及公共服務(wù)高效化的新型智慧城市建設(shè)，并入選山東省2019年四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)縣級(jí)試點(diǎn)名單；同時(shí)，西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)入選2020年山東省四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)縣級(jí)預(yù)試點(diǎn)名單等. 青島市有關(guān)部門(mén)也表示，未來(lái)要突出跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的智慧項(xiàng)目建設(shè)，著力打造青島市城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、城市管理與社會(huì)服務(wù)相協(xié)調(diào)、城市品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相互促進(jìn)的新型智慧城市目標(biāo)要求. 青島市新型智慧城市未來(lái)發(fā)展方向還應(yīng)關(guān)注多源城市發(fā)展數(shù)據(jù)的深度整合、市民數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)以及城市深層次數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)際決策的指導(dǎo)意義［18］.

3 青島市新型智慧城市建設(shè)瓶頸問(wèn)題及對(duì)策

3.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)圈以解決數(shù)據(jù)共建共享難題

城市每天的運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生海量、多源、非結(jié)構(gòu)化等復(fù)雜的數(shù)據(jù)，雖然青島市在信息資源共享方面已初步建成政務(wù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心，期望能夠通過(guò)這一平臺(tái)打破“信息孤島”以提供一體化政務(wù)和一站式服務(wù).然而，由于數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘等信息技術(shù)應(yīng)用不到位，使得數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法得到真正發(fā)揮，自然也就無(wú)法依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)把握和有用的預(yù)測(cè)并及時(shí)進(jìn)行資源的合理調(diào)配，大大降低了城市管理的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性. 如陳曉紅院士所言，新型智慧城市建設(shè)遇到的發(fā)展瓶頸依舊是頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃問(wèn)題，最大的困難依舊是數(shù)據(jù)的共建共享，尤其是全社會(huì)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)發(fā)利用的深度明顯不足，數(shù)據(jù)資源的增值利用效果也尚未充分發(fā)揮，這就給城市的科學(xué)規(guī)范化治理帶來(lái)極大的難度［19］.

國(guó)務(wù)院于2020年發(fā)文明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)［20］. 因此，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通是新型智慧城市能夠進(jìn)行城市精細(xì)化治理和科學(xué)決策的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源價(jià)值的底層支撐. 新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是要建立“城市大腦”即：大數(shù)據(jù)資源中心，有了數(shù)據(jù)，方能進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、分析和應(yīng)用，從而為政府決策的科學(xué)化奠定基礎(chǔ). 同時(shí)，應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘和在線(xiàn)分析處理等技術(shù)搭建商務(wù)智能決策分析平臺(tái)，把不同領(lǐng)域、不同部門(mén)等聯(lián)系起來(lái)，使之可以成為指揮城市管理決策、實(shí)時(shí)反應(yīng)和協(xié)調(diào)運(yùn)作的中樞神經(jīng)，并借助于可視化技術(shù)展現(xiàn)城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)的全景，從而能夠把脈青島城市運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)而結(jié)合有關(guān)的理論模型和算法預(yù)測(cè)城市未來(lái)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源匯集、共享、開(kāi)放、應(yīng)用和治理，為各市區(qū)政府部門(mén)的決策科學(xué)化提供依據(jù).

3.2 建立“市-區(qū)-部門(mén)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制以解決條塊分割問(wèn)題

目前，我國(guó)80%以上的信息數(shù)據(jù)資源都掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)，一些地方和部門(mén)信息化建設(shè)各自為政，形成信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪［21］. 目前，青島市雖然已發(fā)布《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》《青島市信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》和《青島市智慧城市管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等一系列政策文件作為青島市四個(gè)縣級(jí)市和六個(gè)區(qū)智慧特色建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，但各區(qū)域不同部門(mén)間的協(xié)同協(xié)作問(wèn)題依然十分突出，條塊分割問(wèn)題仍然難以得到實(shí)質(zhì)性解決. 為此，青島市可以設(shè)立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“市-區(qū)-部門(mén)”上下聯(lián)動(dòng)和左右互通的信息共享和資源協(xié)調(diào)機(jī)制，由市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排，破除部門(mén)間的壁壘并統(tǒng)一進(jìn)行資源的協(xié)調(diào)和配置. 對(duì)于涵蓋不同市區(qū)和部門(mén)的系統(tǒng)應(yīng)分層、分類(lèi)、分級(jí)逐步推進(jìn)建設(shè)，避免追求政績(jī)工程，而應(yīng)按照頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求和部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排和建設(shè).同時(shí)，還要進(jìn)行任務(wù)的分解和目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，可落到具體的單位、具體的人頭上來(lái)，并建立有效的責(zé)任追究機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施.

3.3 建立以民生為導(dǎo)向的城市治理框架體系貫徹“以人為本”理念

不少城市在智慧城市建設(shè)時(shí)，多把投資集中在技術(shù)和數(shù)據(jù)以及把更多的傳感器嵌入到城市中，卻很少去關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公民因素等問(wèn)題，而這恰恰是技術(shù)不能解決根本的問(wèn)題［22-23］. 目前，青島市已搭建“智慧人社”，整合了十余個(gè)政府部門(mén)和多家企業(yè)信息資源以提供“窗口經(jīng)辦、網(wǎng)上辦事、基層平臺(tái)、自助服務(wù)、電話(huà)咨詢(xún)、移動(dòng)服務(wù)”的民生服務(wù)平臺(tái). 另外，“智慧青島”項(xiàng)目也站在市民的角度上設(shè)計(jì)并推出客戶(hù)端，力爭(zhēng)成為一個(gè)能夠?yàn)槠髽I(yè)和市民提供智能信息資源及開(kāi)放式信息的應(yīng)用平臺(tái). 然而，這些一站式民生服務(wù)平臺(tái)功能雖然涉及面廣，但內(nèi)部仍存在著服務(wù)深度不足、數(shù)據(jù)不全面、系統(tǒng)穩(wěn)定性較差等問(wèn)題，降低了用戶(hù)的體驗(yàn)感，社會(huì)化民生服務(wù)水平有待提升. 尤其是一些民生服務(wù)項(xiàng)目是借助外部力量來(lái)搭建的，由于缺乏本土化居民的廣泛參與，使得真正的社會(huì)需求和民生問(wèn)題沒(méi)有挖掘出來(lái)，沒(méi)有融入智慧城市建設(shè)中，最終就會(huì)偏離“以人為本”和以提高居民滿(mǎn)意度為準(zhǔn)則的新型智慧城市建設(shè)目標(biāo).

城市發(fā)展需要合理利用信息技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)城市治理框架以解決民生問(wèn)題，公眾參與到城市治理高度是新型智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)注重自上而下的賦權(quán)與自下而上的積極行動(dòng)［22-24］. 因此，青島市在建設(shè)以人為本的新型智慧城市時(shí)，可以發(fā)揮社區(qū)的價(jià)值作用，讓公眾能夠多方位地參與進(jìn)來(lái)，積極表達(dá)民生訴求和意愿來(lái)優(yōu)化建設(shè)方案，而不僅僅是借助于軟件公司、咨詢(xún)公司和系統(tǒng)集成商等外部力量. 例如，居民社區(qū)的工作者可以詢(xún)問(wèn)、傾聽(tīng)社區(qū)居民的需求，居民也可以主動(dòng)表達(dá)和提出自己的訴求，社區(qū)工作者統(tǒng)一整理并歸類(lèi)分析這些訴求后，報(bào)給社區(qū)負(fù)責(zé)人，由社區(qū)負(fù)責(zé)人匯集并精簡(jiǎn)需求并和社區(qū)工作者、社區(qū)居民的反復(fù)溝通和詢(xún)問(wèn)后，統(tǒng)一整理分析并報(bào)給所在區(qū)的街道辦事處等，街道辦可征求各方意見(jiàn)，提出最終需求并對(duì)這些需求進(jìn)行排序，然后交給所在轄區(qū)的新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員統(tǒng)一匯集整理、分析這些需求，并把這些關(guān)鍵因素融入新型智慧城市建設(shè)中來(lái)，以切實(shí)完成以民生為導(dǎo)向的新型智慧城市治理框架體系.

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以提升城市治理水平和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策部署. 新型智慧城市建設(shè)不但涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，還涉及多個(gè)組織部門(mén)，要用系統(tǒng)工程的理論和方法積極探索最佳的建設(shè)路徑，同時(shí)還應(yīng)隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整. 本文研究表明，青島新型智慧城市建設(shè)不單單是信息技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，更是一個(gè)高度融合政務(wù)、民生服務(wù)和城市治理的管理問(wèn)題. 政府應(yīng)充分發(fā)揮好引導(dǎo)和整體調(diào)控作用，做好頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，督促各企業(yè)和主管部門(mén)綜合應(yīng)用信息技術(shù)以解決城市快速發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題. 同時(shí)，要格外關(guān)注跨行業(yè)跨部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署以及聯(lián)動(dòng)配合問(wèn)題. 還應(yīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各領(lǐng)域部門(mén)自下而上上傳數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程和要求，搭建“城市大腦”大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，確保青島新型智慧城市建立在穩(wěn)定統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)支撐體系上，充分發(fā)揮好地基作用. 新型智慧城市作為一種新的城市發(fā)展模式對(duì)于城市管理、治理和服務(wù)水平的提高至關(guān)重要，建設(shè)時(shí)應(yīng)摒棄短期利益，以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)建設(shè)而不能作為政績(jī)工程來(lái)考核. 唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)要求以及城市的規(guī)范化和現(xiàn)代化治理，使青島市更加高效、安全、和諧和可持續(xù)發(fā)展. 需要注意的是，本文采用了國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，雖然這有利于不同城市之間的橫向?qū)Ρ?，但?duì)于每個(gè)城市而言，由于不同城市之間定位和特色不同，其自身的新型智慧城市建設(shè)發(fā)展水平如此評(píng)價(jià)則不一定能夠完全真實(shí)體現(xiàn). 另外，在對(duì)青島市新型智慧城市各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果追溯時(shí)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查和訪(fǎng)談的專(zhuān)家隊(duì)伍中，企業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍普遍打分較高，雖然調(diào)查時(shí)已強(qiáng)調(diào)此結(jié)果僅用于科研分析，但再次深度訪(fǎng)談之后發(fā)現(xiàn)，仍有部分專(zhuān)家顧慮政府或其他相關(guān)部門(mén)情面，打分相對(duì)較高. 為避免這一問(wèn)題，后續(xù)研究建議考慮利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以盡可能減少評(píng)價(jià)過(guò)程中的人為因素以及缺乏動(dòng)態(tài)性這一弊端.