□ 許衛(wèi)衛(wèi)

從改革開放到國際金融危機(jī)之前，紹興以GDP年均增長14.8%高速發(fā)展。2009年開始，紹興臨困謀變，以危為機(jī)，忍耐住11年的轉(zhuǎn)型陣痛期，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，不但在總量、規(guī)模、速度上持續(xù)發(fā)力，還在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上同時實現(xiàn)突破。但對標(biāo)“以更高水平打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的要求，紹興還有很長的路要走。任重道遠(yuǎn)須策馬，接下來，紹興應(yīng)進(jìn)一步明晰自身的優(yōu)勢與不足、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、角色與定位，推出更多行之有效的對策與舉措，以期在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

| 紹興高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

金融危機(jī)以來，紹興堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，埋頭培育內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路堅定而從容。特別是近年來，紹興在多個領(lǐng)域同時實現(xiàn)突破，高質(zhì)量發(fā)展局面漸次打開。

（一）經(jīng)濟(jì)增速實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，發(fā)展質(zhì)態(tài)在改善

近年來，紹興頂著經(jīng)濟(jì)下行壓力，痛下決心，向落后產(chǎn)能、老舊動能宣戰(zhàn)，集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市“三大轉(zhuǎn)型”。2010-2016年，紹興GDP增速幾乎每年下?lián)Q一個檔，從11.0%、10.5%、9.7%、8.5%、7.5%、7.1% 下滑到2016年5.5%，2017-2019年增速重回“7”時代，分別增長7.1%、7.1%、7.2%。經(jīng)濟(jì)增長在連續(xù)下行后開始呈現(xiàn)回升態(tài)勢，表明經(jīng)濟(jì)正從高速增長向中高速增長調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多體現(xiàn)在競爭力的增強(qiáng)和質(zhì)量效益的提升。GDP總量從2008年的2230億元，連跨新臺階，2019年達(dá)5781億元；人均GDP從4.71萬元（0.68萬美元）躍升到11.46萬元（1.66萬美元）。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重48.5%，比2008年提高12.5個百分點。2019年末累計上市企業(yè)76家，上市企業(yè)家數(shù)居全國同類城市第四位。一系列數(shù)據(jù)無不凸顯了當(dāng)前紹興的發(fā)展，質(zhì)量、規(guī)模、速度兼具。

（二）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)型，先進(jìn)動能在積蓄

2009年，紹興在全省率先出臺產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，5年內(nèi)投入100億元的財政扶持資金。2017年以來，全面啟動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升、上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)三大省級試點，制定出臺培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，逐步建立起“3+2+4”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（紡織、化工、金屬加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，黃酒、珍珠兩大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為特色，高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)）。2019年規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重41.9%、50.6%；大紡織等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等改造提升，行業(yè)素質(zhì)明顯改善，利潤增長11.8%。新興金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2019年，“三新經(jīng)濟(jì)”增加值1210億元，占GDP比重20.9%。

（三）應(yīng)時合勢推改革謀發(fā)展，創(chuàng)新要素在集聚

近年來，紹興經(jīng)濟(jì)、行政等體制機(jī)制方面抓手和動作層出不窮。重磅推出“人才新政”20條，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，高起點推進(jìn)科創(chuàng)大走廊、文創(chuàng)大走廊等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。以“最多跑一次改革”為龍頭的各項改革取得積極進(jìn)展，出臺民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“42條新政”，一年減負(fù)超百億。一連串精準(zhǔn)施策履痕清晰而且深刻，人才、平臺、信息、資本等創(chuàng)新要素加快集聚。截至2019年，全市累計引進(jìn)海外英才833名，國家“千人計劃”人才188名，省“千人計劃”人才158名。全市擁有高新技術(shù)企業(yè)1351家，科技孵化器30家（省級以上12家），眾創(chuàng)空間94家（省級以上62家）。作為紹興經(jīng)濟(jì)的最大特色和優(yōu)勢的民營經(jīng)濟(jì)，增加值占GDP比重74%左右，比2008年提高8個百分點左右；11家企業(yè)入圍2019年度中國民營企業(yè)500強(qiáng)，海亮集團(tuán)以銷售1736億元排名全國第25位。

（四）痛定思痛轉(zhuǎn)理念謀質(zhì)效，綠色發(fā)展在引領(lǐng)

傳統(tǒng)增長模式之危，恰是高質(zhì)量發(fā)展之機(jī)。紹興率先在全省建立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評判機(jī)制，開展工業(yè)企業(yè)單位用電、排污和用地納稅情況的綜合經(jīng)濟(jì)效益排序，促進(jìn)區(qū)域和企業(yè)集約高效發(fā)展。瞄準(zhǔn)“綠色高端、世界領(lǐng)先”的目標(biāo)，以壯士斷腕的決心推進(jìn)印染、化工產(chǎn)業(yè)大整治，僅2016年停產(chǎn)整治印染、化工企業(yè)數(shù)量占所屬行業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一左右。2009-2019年，單位GDP能耗累計降低39.3%，以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均8.2%的經(jīng)濟(jì)增長；獲全省“騰籠換鳥”考核七連冠。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)發(fā)展路徑，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，也帶來了天朗氣清。“三改一拆”“五水共治”有序推進(jìn)，率先在全省剿滅劣Ⅴ類水，連續(xù)四年奪得“大禹鼎”，成功創(chuàng)建國家森林城市。2019年，紹興城市AQI優(yōu)良天數(shù)比例83.8%，同比提升2.2個百分點，改善幅度居全省首位，綠色生態(tài)效應(yīng)不斷放大。

（五）更高起點促開放謀競合，城市能級在提升

開放作舟，勇立潮頭。2013年，紹興縣和上虞市撤縣（市）設(shè)區(qū)后，市區(qū)總面積由362平方公里擴(kuò)大到2965平方公里，超過寧波僅次于杭州，是溫州的2倍多，紹興一躍成為浙江省市區(qū)面積第二大的城市，大城市框架初顯。搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、全省“四大”建設(shè)和杭紹甬一體化同城化發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，積極推進(jìn)“研發(fā)總部在滬杭，二級研發(fā)和制造基地在紹興”的錯位發(fā)展模式，加快構(gòu)建融杭聯(lián)甬接滬發(fā)展新格局。在對外連接的同時，市域協(xié)同、大市區(qū)融合、古城新城聯(lián)動發(fā)展同步謀劃、一體推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入全面融合發(fā)展階段。小城市、中心鎮(zhèn)分類培育機(jī)制逐步健全，黃酒、襪藝、e游等33個特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面推開，鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)家樂等富農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2019年，全市城鎮(zhèn)化率68.4%，比2008年提高10.9個百分點；城鄉(xiāng)居民人均收入倍差1.77，比2008年縮小0.48點，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化水城正奮進(jìn)在路上。

| 高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

今日之紹興，發(fā)展已經(jīng)躍上新的平臺，進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口。對標(biāo)“更高水平打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的目標(biāo)要求，紹興還有很長的路要走。唯有正視和破解“傷痛”，發(fā)展方能持續(xù)。

（一）從發(fā)展動力來看，要素制約仍待破解

高質(zhì)量發(fā)展不唯總量與速度論，但卻又不失總量與速度。相較于金融危機(jī)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的你追我趕，2009-2019年11年間，各市GDP增速普遍回調(diào)，紹興由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固有弊病日漸凸現(xiàn)，GDP年均增長8.2%，居全省第十位，地區(qū)競爭力日益下降。近幾年，紹興轉(zhuǎn)型升級處于陣痛期，出口依賴面臨國際環(huán)境動蕩，資金鏈風(fēng)險壓力，環(huán)保安全倒逼，土地、資金、人才等要素制約羈絆著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。與之相反，杭州在信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下，寧波在海洋經(jīng)濟(jì)助推下，各自以積極的姿態(tài)，在城市競爭中贏得了主動。在經(jīng)濟(jì)總量差距較大的情況下，若紹興的經(jīng)濟(jì)增速在未來未能有強(qiáng)勁的回升態(tài)勢，則“追趕”過程將會更為艱巨和漫長。

表1 2008年、2019年全省各市GDP總量及年均增速

（二）從轉(zhuǎn)型升級來看，產(chǎn)業(yè)層次仍待提升

城市經(jīng)濟(jì)實力，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)實力。11年來，紹興不遺余力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)層次仍有待優(yōu)化。2019年，紹興兩化融合指數(shù)89.16，僅處于第二梯隊的中游，列全省第七位，與第一梯隊中的杭州（105.29）、寧波（97.05）、嘉興（96.47）差距較大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅3.2%，列全省第七位。規(guī)上工業(yè)增加值率20.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家35%的平均值。紹興制造業(yè)整體上尚處于“微笑曲線”的中低端，研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)缺乏核心競爭力，屬于原料或者中間產(chǎn)品的工業(yè)品比重較高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分。批發(fā)零售業(yè)仍是服務(wù)業(yè)中增加值最大的行業(yè)（比重34.4%），而信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占比僅2.0%左右，研發(fā)設(shè)計、人力資源、市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍大多內(nèi)化于工業(yè)企業(yè)中，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（三）從平臺載體來看，產(chǎn)城融合仍待深化

城市奮進(jìn)，平臺先行。11年來，紹興致力于高能級產(chǎn)業(yè)平臺的打造，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚和城市品牌的重塑，但傳統(tǒng)的經(jīng)營思路、體制機(jī)制、人才儲備等方面限制較多。在平臺集聚度上，紹興雖然擁有4個國家級開發(fā)區(qū)、9個省級開發(fā)區(qū)和一大批工業(yè)園區(qū)，但能級普遍不高、綜合承載力不強(qiáng)，尤其是主要國字號平臺排名都相對靠后。2019年，在全國219個國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合排名中，柯橋、杭州灣雖進(jìn)入百強(qiáng)，但位次優(yōu)勢不顯（分別排73、92位）；紹興高新區(qū)在全國169個國家高新區(qū)中排第105位。在城市文化體系重塑上，作為歷史文化名城和江南水鄉(xiāng)，紹興擁有極其豐富的文化資源，但文化競爭力卻未居前列，文化旅游產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重均低于全省平均。很多文化資源如越窯青瓷文化、茶文化、名人文化的開發(fā)缺乏整體策劃、規(guī)劃和包裝營銷，零打碎敲、淺嘗輒止，沒有很好實現(xiàn)文化資源向文化資本、文化產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)化，難以凸顯城市品牌的張力和標(biāo)識度。

（四）從創(chuàng)新活力來看，開放格局仍待拓展

創(chuàng)新激發(fā)活力，開放創(chuàng)造優(yōu)勢。在大開放大發(fā)展的新歷史站位下，紹興依然還有制約待破解。創(chuàng)新能力仍有提高空間。2019年，盡管紹興有59.7%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)費用支出，但研發(fā)費用強(qiáng)度僅2.5%，難以支撐在競爭力上的突破。體現(xiàn)企業(yè)“走出去”、參與國際市場競爭意識和實力的PCT國際專利申請量僅196件，而杭州海康威視的2家企業(yè)申請量就有186件。產(chǎn)業(yè)影響力吸引力有待加強(qiáng)。紹興雖有一大批行業(yè)排頭兵企業(yè)，但優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不多，年營業(yè)務(wù)收入超過100億元的企業(yè)紹興僅3家（紹興市電力局、海亮股份、天盛化纖），對人才尤其是與產(chǎn)業(yè)升級要求相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新型人才、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人才吸引力不夠。而作為市場大市，紹興未有一家兼具知名度和影響力的電商平臺，電商企業(yè)發(fā)展零散，總體仍停留在通過第三方平臺零售產(chǎn)品的階段，對流通渠道的延伸以及流通效率提升的促進(jìn)力度十分有限。

| 高質(zhì)量發(fā)展未來可期

新時代，新征程，新愿景。當(dāng)前，紹興正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有保持強(qiáng)烈的憂患意識，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，抓難點、補(bǔ)短板、求突破、立優(yōu)勢，才能抓住歷史機(jī)遇乘勢而上，以更大作為，實現(xiàn)更大發(fā)展。

（一）以更優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)實力決定城市地位。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。一是持續(xù)深入念好“兩業(yè)經(jīng)”。既要確保如期完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升三年行動計劃確定的任務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)破舊立新、有機(jī)更新，聚焦電子信息、高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化精準(zhǔn)招商，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。二是注重生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展。鼓勵工業(yè)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造實現(xiàn)主輔分離，設(shè)立面向細(xì)分行業(yè)的現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌運(yùn)作的新型服務(wù)企業(yè)，切實提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。三是做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，推廣農(nóng)業(yè)科技，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；將農(nóng)業(yè)發(fā)展與文化、旅游深度融合，發(fā)展具有紹興特色的休閑農(nóng)業(yè)。

（二）以更強(qiáng)創(chuàng)新動能挖掘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/h3>

創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，一直是紹興多年來追求的發(fā)展愿景。從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，要著力加強(qiáng)三個方面工作。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺整合優(yōu)化。高水平規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，著力打造大灣區(qū)先進(jìn)智造基地。以集成電路、現(xiàn)代醫(yī)藥為切入點，加快建設(shè)萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技改、研發(fā)的投入，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和定價權(quán)的紹興高端品牌。支持企業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展，提升兩化融合應(yīng)用水平。三是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。努力爭取國家級重點實驗室、中科院分支機(jī)構(gòu)在紹興落地。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、行業(yè)組織等牽頭組建行業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（三）以更好營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力

一流營商環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，更是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以“最多跑一次”改革為載體，以更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)、更具活力的改革創(chuàng)新機(jī)制、更強(qiáng)勁的減稅降費力度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對政府服務(wù)的獲得感。二是打造人才集聚新高地。堅持自主培養(yǎng)和開放引才相結(jié)合，一方面促進(jìn)骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)加快中高端人才和高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)，一方面依托創(chuàng)新平臺、海外招聘等引進(jìn)一批具有國際視野的高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型領(lǐng)軍人才。三是打造公平有序的市場環(huán)境。發(fā)揮好政府適度有為的角色和作用，推進(jìn)行政管理的制度化和法制化建設(shè)，引入公平競爭性審查機(jī)制，推動資源要素自由流動和優(yōu)化配置，讓投資者充分體會到權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

（四）以更高城市能級做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺

開放發(fā)展，是紹興重塑發(fā)展優(yōu)勢、提升紹興城市品質(zhì)和能級的必然選擇。一是著力構(gòu)建全域開放發(fā)展新格局。對外，深化“融杭聯(lián)甬接滬”行動計劃，加快在交通互聯(lián)互通方面取得實質(zhì)性突破，在科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換等方面積極對接滬杭甬的新一輪發(fā)展。對內(nèi)，統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)和諸暨、嵊新兩大組群，加快鏡湖大城市核心區(qū)開發(fā)建設(shè)、加強(qiáng)古城保護(hù)利用。二是著力重塑城市文化體系。依托紹興“歷史+人文”優(yōu)勢，全力打造“古城”品牌，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名、綜合實力雄厚的文化企業(yè)，著力打造文商旅融合發(fā)展的千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是著力提升城市國際功能。積極參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大國際友好城市朋友圈。加速基礎(chǔ)設(shè)施國際化發(fā)展，積極爭取杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)擴(kuò)容至柯橋區(qū)域，適度超前建設(shè)一批圖書館、博物館、音樂廳等文化設(shè)施。制作城市英文宣傳資料，借助國內(nèi)外知名媒體向全球推送紹興形象。