□ 馬向科

2019年，在上海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)的態(tài)勢(shì)下，上海市固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全年固定資產(chǎn)投資8010.16億元，比上年增長(zhǎng)5.1%。展望2020年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和上海市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需盡快克服新冠肺炎疫情對(duì)投資建設(shè)施工進(jìn)度的不利影響，精準(zhǔn)有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域著手，確保投資平穩(wěn)健康發(fā)展。

| 2019年上海市固定資產(chǎn)投資概況

（一）固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2019年，上海市固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各月累計(jì)同比增速在5%上下波動(dòng)。其中，建設(shè)項(xiàng)目投資增速前高后低，一季度和1～4月增幅最高（均為8.4%），之后隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)下降,建設(shè)項(xiàng)目投資增速逐步回落；房地產(chǎn)開發(fā)投資總體平穩(wěn)，增速雖然較2018年有所放緩，但仍保持在3%～5%區(qū)間低速平穩(wěn)增長(zhǎng)。2019年，全市完成固定資產(chǎn)投資8010.16億元，比上年增長(zhǎng)5.1%。其中，建設(shè)項(xiàng)目投資3771.89億元，增長(zhǎng)5.2%，占全市固定資產(chǎn)投資的47.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資4231.38億元，增長(zhǎng)4.9%，占52.8%（圖1）。

（二）制造業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)，大項(xiàng)目投資占比進(jìn)一步提高

1.制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)。2019年，上海市制造業(yè)投資1102.70億元，比上年增長(zhǎng)21.1%，繼續(xù)保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖2）。盡管制造業(yè)投資僅占全市投資總量的13.8%，但對(duì)全市投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻高達(dá)49.7%。在上海市投資總體保持小幅平穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，隨著和輝光電、華力集成電路、中芯南方、積塔半導(dǎo)體、特斯拉超級(jí)工廠和上汽大眾MEB工廠等一批特大型項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，制造業(yè)投資作為全市投資增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，其拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

圖1 2019年上海市固定資產(chǎn)投資情況

圖2 2019年上海市制造業(yè)投資增長(zhǎng)情況

2.制造業(yè)投資聚焦高端芯片、新能源汽車等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2019年，上海市六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)投資841.69億元，比上年增長(zhǎng)24.2%（表1），占制造業(yè)投資的比重為76.3%，比2018年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分類看，圍繞高端芯片、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和汽車制造業(yè)作為“上海制造”打造的兩個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，投資額占六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的比重分別為39.4%和27.3%，投資增速也保持較快水平，工業(yè)投資聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的趨勢(shì)更加顯現(xiàn)。

3.大項(xiàng)目投資占制造業(yè)投資比重進(jìn)一步提高。2019年，上海市共有計(jì)劃總投資1億元及以上的制造業(yè)項(xiàng)目670個(gè)，比上年增加59個(gè)，完成投資946.86億元，比上年增長(zhǎng)24.7%。其中，計(jì)劃總投資10億元及以上的項(xiàng)目79個(gè)，比上年增加13個(gè)，完成投資483.81億元，增長(zhǎng)32.9%，占全部制造業(yè)投資的比重為43.9%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)（表2）。上海市制造業(yè)投資增長(zhǎng)明顯表現(xiàn)出依靠大項(xiàng)目投資拉動(dòng)的特征，大項(xiàng)目投資增速更快，占全部制造業(yè)投資的比重也進(jìn)一步提高。

表1 2019年上海市六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)投資情況

表2 2019年上海市不同規(guī)模制造業(yè)項(xiàng)目投資情況

（三）房地產(chǎn)開發(fā)投資保持小幅平穩(wěn)增長(zhǎng)

2019年，上海市房地產(chǎn)開發(fā)投資4231.38億元，比上年增長(zhǎng)4.9%。其中土地購(gòu)置費(fèi)1963.51億元，增長(zhǎng)6.4%。從主要分類看，住宅投資2318.13億元，比上年增長(zhǎng)4.1%，占全部房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為54.8%；辦公樓投資689.36億元，下降0.5%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資457.23億元，下降0.9%。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資小幅下降，市政建設(shè)投資增長(zhǎng)較快

2019年，上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1815.19億元，比上年下降2.6%。從主要領(lǐng)域看，在桃浦科技智慧城中央綠地項(xiàng)目、金昌路-交通路道路新建、北橫通道新建一期工程和龍東大道（羅山路-G1501）改建工程等項(xiàng)目投資額快速釋放的推動(dòng)下，市政建設(shè)完成投資578.48億元，增長(zhǎng)23.9%；郵電通信在上海移動(dòng)、上海聯(lián)通和上海電信等公司5G基站設(shè)備投資加快的帶動(dòng)下，增長(zhǎng)33.9%；交通運(yùn)輸投資受東航飛機(jī)購(gòu)置投資下降影響，下降13.5%；電力建設(shè)投資受新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢影響，下降21.2%（表3）。

表3 2019年上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資情況

（五）本年到位建設(shè)資金平穩(wěn)增長(zhǎng)

2019年，上海市到位的建設(shè)資金合計(jì)11839.03億元。其中，本年實(shí)際到位資金8647.62億元，比上年增長(zhǎng)5.9%。從資金來(lái)源的主要渠道看，國(guó)家預(yù)算資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金（主要包括房地產(chǎn)開發(fā)投資中的定金、預(yù)付款及個(gè)人按揭貸款）均呈現(xiàn)增長(zhǎng)（表4）。

表4 2019年上海市固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源情況

| 固定資產(chǎn)投資運(yùn)行中需要重點(diǎn)關(guān)注的情況

盡管2019年全市固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化等因素影響，上海市固定資產(chǎn)投資運(yùn)行面臨一定的壓力。

（一）民間投資集中在工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，投資活力有待進(jìn)一步激發(fā)

2019年，上海市民間投資2622.59億元，比上年下降11.1%。從結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)投資合計(jì)占民間投資的90.1%（表5），對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的綜合開發(fā)及文化、衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投資涉及較少，增長(zhǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

表5 2019年上海市主要領(lǐng)域民間投資基本情況

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，項(xiàng)目推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2019年年初以來(lái)，上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)回落，自4月份起連續(xù)9個(gè)月呈小幅下降態(tài)勢(shì)；社會(huì)事業(yè)投資也小幅下降。受全球波音737MAX飛機(jī)質(zhì)量問(wèn)題影響，東航集團(tuán)有約10架737MAX飛機(jī)引入計(jì)劃暫停，對(duì)全年投資有60億元左右的影響，造成交通運(yùn)輸業(yè)投資出現(xiàn)下降；城投集團(tuán)、上海電力等主管單位全年投資和上年相比均出現(xiàn)小幅下降；教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

| 2020年上海市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)的初步判斷

（一）預(yù)計(jì)2020年上海市固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

受新冠肺炎疫情防控的影響，上海各類建筑施工工地在2020年2月9日24時(shí)前全面停工，目前仍處于逐步恢復(fù)施工階段。受此影響，全市固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)較明顯下降。在全國(guó)抗擊疫情的特殊時(shí)期，從中央到地方，都將穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作放到更加重要的位置頻頻部署，細(xì)化復(fù)工任務(wù)時(shí)間表，開列年度投資清單，推出為企業(yè)降本減負(fù)舉措，打出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策“組合拳”。隨著疫情的控制和工地的有序復(fù)工，全市積極推進(jìn)各類投資項(xiàng)目進(jìn)展，前期建筑安裝工程投資下降也將得到逐步彌補(bǔ)，全年固定資產(chǎn)投資依然有望繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

從2019年上海市固定資產(chǎn)投資意向調(diào)查結(jié)果①固定資產(chǎn)投資意向調(diào)查是自2005年起，上海市統(tǒng)計(jì)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)每年聯(lián)合進(jìn)行一次的全市范圍內(nèi)對(duì)于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)和下年投資發(fā)展趨勢(shì)判斷的抽樣調(diào)查?？?，在2019年發(fā)生固定資產(chǎn)投資的640家調(diào)查單位中，表示2020年將會(huì)繼續(xù)保持或者增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模的單位有437家，占68.3%，該比重與2018年調(diào)查結(jié)果基本持平；在2019年未發(fā)生固定資產(chǎn)投資的747家調(diào)查單位中，表示2020年將增加投資的單位有110家，占15.8%，該比重比2018年調(diào)查結(jié)果略有上升。結(jié)合上述調(diào)查結(jié)果判斷，預(yù)計(jì)2020年上海市固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）制造業(yè)投資繼續(xù)較快增長(zhǎng)，是全市投資增長(zhǎng)的重要引擎

近年來(lái)，全力打響“上海制造”品牌、堅(jiān)定發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已在上海市深入人心。2020年，和輝光電、華力集成電路、中芯南方、積塔半導(dǎo)體、特斯拉超級(jí)工廠和上汽大眾MEB工廠等大項(xiàng)目投資量將繼續(xù)穩(wěn)步釋放。預(yù)計(jì)2020年上海市制造業(yè)投資將繼續(xù)較快增長(zhǎng)，成為全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要引擎。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)投資保持小幅增長(zhǎng)，是全市投資增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)

2019年，上海市房地產(chǎn)開發(fā)投資總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速比2018年有所回落。預(yù)計(jì)2020年上海市房地產(chǎn)開發(fā)投資在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)，但增速將繼續(xù)回落。房屋在建規(guī)模下降、土地購(gòu)置費(fèi)增速回落和房地產(chǎn)開發(fā)投資基數(shù)不斷抬高是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落的主要原因。由于房地產(chǎn)開發(fā)投資占上海市固定資產(chǎn)投資的一半以上，房地產(chǎn)開發(fā)投資保持小幅增長(zhǎng)，是全市投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

| 保持上海市固定資產(chǎn)投資健康發(fā)展的對(duì)策建議

2020年是“十三五”的收官之年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠肺炎疫情防控的影響，固定資產(chǎn)投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用將更加突出，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌抓好全年重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，以自身發(fā)展的確定性有效對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，積極營(yíng)造推進(jìn)各類投資項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，確保全市固定資產(chǎn)投資繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（一）盡快克服新冠肺炎疫情的影響，確保投資項(xiàng)目復(fù)工后進(jìn)展更加順暢

盡快克服新冠肺炎疫情對(duì)投資施工建設(shè)的影響，積極圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升和擴(kuò)大有效投資為目標(biāo)，超前謀劃，優(yōu)化策略措施，更好的促發(fā)展、聚人氣、強(qiáng)信心。全市各類施工單位根據(jù)市住建委的《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)建筑工地疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，在鞏固前期防控工作取得成效的基礎(chǔ)上，正處于積極復(fù)工階段。市經(jīng)信委發(fā)布了《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)保障和防控任務(wù)。市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《關(guān)于全力應(yīng)對(duì)疫情支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干土地利用政策》，確保土地市場(chǎng)交易平穩(wěn)有序。同時(shí)，相關(guān)部門和項(xiàng)目單位可以充分利用這段時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目施工方案等前期工作，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類準(zhǔn)備工作，一旦投資項(xiàng)目確認(rèn)復(fù)工后，可以“磨刀不誤砍柴工”，使項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)進(jìn)展更加順暢。

（二）進(jìn)一步加大政策配套力度，加快重大工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施新開工項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)進(jìn)度

2019年以來(lái)，上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資連續(xù)9個(gè)月呈下降態(tài)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)投資也呈現(xiàn)下降。部分投資單位反映，受各級(jí)政府財(cái)力收緊的影響，道路、水利、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域投資完成情況不甚理想。2020年，中央在20天內(nèi)4次部署“新基建”，提出要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。2月21日，市發(fā)改委也公布了2020年市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，聚焦科技產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解下階段城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投資的下行壓力，促進(jìn)投資量釋放。

（三）進(jìn)一步加大招商引資工作力度，保障上海市產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)

2019年，多個(gè)百億級(jí)大項(xiàng)目投資的順利推進(jìn)，為上海市制造業(yè)投資的快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《加強(qiáng)招商引資統(tǒng)籌加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》總體要求，上海市計(jì)劃于2019年至2021年開展“十百千工程”（即每年全市引進(jìn)10個(gè)總投資超過(guò)50億元的特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)總投資超過(guò)10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和1000個(gè)總投資超過(guò)1億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）。下階段要保持上海市制造業(yè)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，推動(dòng)全市各類產(chǎn)業(yè)投資全面開花，應(yīng)從繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)大項(xiàng)目投資著手，從政策環(huán)境、配套服務(wù)等多方面支持大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為全市掀起新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地及開工建設(shè)的熱潮營(yíng)造更好的氛圍。

（四）進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民間資本的發(fā)展活力

近年來(lái)，上海市民間投資始終存在投資項(xiàng)目局限于房地產(chǎn)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域、建設(shè)項(xiàng)目的投資平均規(guī)模較小、建設(shè)項(xiàng)目融資難等短板。2019年，上海市民間投資更是出現(xiàn)了小幅下降，發(fā)展前景不甚樂觀。從固定資產(chǎn)投資意向調(diào)查結(jié)果看，民間投資調(diào)查單位認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、稅收政策、融資擔(dān)保政策是最需優(yōu)化的政策。因此，隨著放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、減稅降費(fèi)和推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多項(xiàng)激發(fā)民間投資活力政策的推進(jìn)，上海市應(yīng)進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分激發(fā)民間資本的投資發(fā)展活力。