□ 馬向科

2019年，在上海市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中固穩(wěn)的態(tài)勢下，上海市固定資產投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，投資結構不斷優(yōu)化，全年固定資產投資8010.16億元，比上年增長5.1%。展望2020年，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢和上海市經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，需盡快克服新冠肺炎疫情對投資建設施工進度的不利影響，精準有序推動復工復產，從城市基礎設施、工業(yè)和房地產開發(fā)等重點投資領域著手，確保投資平穩(wěn)健康發(fā)展。

| 2019年上海市固定資產投資概況

（一）固定資產投資保持平穩(wěn)增長

2019年，上海市固定資產投資總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，各月累計同比增速在5%上下波動。其中，建設項目投資增速前高后低，一季度和1～4月增幅最高（均為8.4%），之后隨著城市基礎設施投資出現(xiàn)下降,建設項目投資增速逐步回落；房地產開發(fā)投資總體平穩(wěn)，增速雖然較2018年有所放緩，但仍保持在3%～5%區(qū)間低速平穩(wěn)增長。2019年，全市完成固定資產投資8010.16億元，比上年增長5.1%。其中，建設項目投資3771.89億元，增長5.2%，占全市固定資產投資的47.1%；房地產開發(fā)投資4231.38億元，增長4.9%，占52.8%（圖1）。

（二）制造業(yè)投資保持快速增長，大項目投資占比進一步提高

1.制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)較快增長。2019年，上海市制造業(yè)投資1102.70億元，比上年增長21.1%，繼續(xù)保持兩位數(shù)快速增長態(tài)勢（圖2）。盡管制造業(yè)投資僅占全市投資總量的13.8%，但對全市投資增長的貢獻率卻高達49.7%。在上海市投資總體保持小幅平穩(wěn)增長的背景下，隨著和輝光電、華力集成電路、中芯南方、積塔半導體、特斯拉超級工廠和上汽大眾MEB工廠等一批特大型項目的穩(wěn)步推進，制造業(yè)投資作為全市投資增長的重要推動力，其拉動作用日益顯現(xiàn)。

圖1 2019年上海市固定資產投資情況

圖2 2019年上海市制造業(yè)投資增長情況

2.制造業(yè)投資聚焦高端芯片、新能源汽車等重點發(fā)展領域的趨勢進一步顯現(xiàn)。2019年，上海市六個重點工業(yè)行業(yè)投資841.69億元，比上年增長24.2%（表1），占制造業(yè)投資的比重為76.3%，比2018年提高1.9個百分點。從行業(yè)分類看，圍繞高端芯片、新能源汽車等重點領域，電子信息產品制造業(yè)和汽車制造業(yè)作為“上海制造”打造的兩個世界級產業(yè)集群，投資額占六個重點工業(yè)行業(yè)的比重分別為39.4%和27.3%，投資增速也保持較快水平，工業(yè)投資聚焦重點發(fā)展領域的趨勢更加顯現(xiàn)。

3.大項目投資占制造業(yè)投資比重進一步提高。2019年，上海市共有計劃總投資1億元及以上的制造業(yè)項目670個，比上年增加59個，完成投資946.86億元，比上年增長24.7%。其中，計劃總投資10億元及以上的項目79個，比上年增加13個，完成投資483.81億元，增長32.9%，占全部制造業(yè)投資的比重為43.9%，比上年提高3.9個百分點（表2）。上海市制造業(yè)投資增長明顯表現(xiàn)出依靠大項目投資拉動的特征，大項目投資增速更快，占全部制造業(yè)投資的比重也進一步提高。

表1 2019年上海市六個重點工業(yè)行業(yè)投資情況

表2 2019年上海市不同規(guī)模制造業(yè)項目投資情況

（三）房地產開發(fā)投資保持小幅平穩(wěn)增長

2019年，上海市房地產開發(fā)投資4231.38億元，比上年增長4.9%。其中土地購置費1963.51億元，增長6.4%。從主要分類看，住宅投資2318.13億元，比上年增長4.1%，占全部房地產開發(fā)投資的比重為54.8%；辦公樓投資689.36億元，下降0.5%；商業(yè)營業(yè)用房投資457.23億元，下降0.9%。

（四）城市基礎設施投資小幅下降，市政建設投資增長較快

2019年，上海市城市基礎設施完成投資1815.19億元，比上年下降2.6%。從主要領域看，在桃浦科技智慧城中央綠地項目、金昌路-交通路道路新建、北橫通道新建一期工程和龍東大道（羅山路-G1501）改建工程等項目投資額快速釋放的推動下，市政建設完成投資578.48億元，增長23.9%；郵電通信在上海移動、上海聯(lián)通和上海電信等公司5G基站設備投資加快的帶動下，增長33.9%；交通運輸投資受東航飛機購置投資下降影響，下降13.5%；電力建設投資受新開工項目建設進度緩慢影響，下降21.2%（表3）。

表3 2019年上海市城市基礎設施投資情況

（五）本年到位建設資金平穩(wěn)增長

2019年，上海市到位的建設資金合計11839.03億元。其中，本年實際到位資金8647.62億元，比上年增長5.9%。從資金來源的主要渠道看，國家預算資金、國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金（主要包括房地產開發(fā)投資中的定金、預付款及個人按揭貸款）均呈現(xiàn)增長（表4）。

表4 2019年上海市固定資產投資資金來源情況

| 固定資產投資運行中需要重點關注的情況

盡管2019年全市固定資產投資保持平穩(wěn)增長，但外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，國內經(jīng)濟下行壓力較大，受產業(yè)結構調整陣痛和新舊動能轉化等因素影響，上海市固定資產投資運行面臨一定的壓力。

（一）民間投資集中在工業(yè)和房地產開發(fā)，投資活力有待進一步激發(fā)

2019年，上海市民間投資2622.59億元，比上年下降11.1%。從結構看，房地產開發(fā)和工業(yè)投資合計占民間投資的90.1%（表5），對城市基礎設施領域的綜合開發(fā)及文化、衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老服務等社會事業(yè)領域的投資涉及較少，增長活力有待進一步激發(fā)。

表5 2019年上海市主要領域民間投資基本情況

（二）城市基礎設施和社會事業(yè)投資增長乏力，項目推進力度有待進一步加強

2019年年初以來，上海市城市基礎設施投資增速持續(xù)回落，自4月份起連續(xù)9個月呈小幅下降態(tài)勢；社會事業(yè)投資也小幅下降。受全球波音737MAX飛機質量問題影響，東航集團有約10架737MAX飛機引入計劃暫停，對全年投資有60億元左右的影響，造成交通運輸業(yè)投資出現(xiàn)下降；城投集團、上海電力等主管單位全年投資和上年相比均出現(xiàn)小幅下降；教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域大項目儲備和推進力度也有待進一步加強。

| 2020年上海市固定資產投資形勢的初步判斷

（一）預計2020年上海市固定資產投資規(guī)模保持平穩(wěn)增長

受新冠肺炎疫情防控的影響，上海各類建筑施工工地在2020年2月9日24時前全面停工，目前仍處于逐步恢復施工階段。受此影響，全市固定資產投資出現(xiàn)較明顯下降。在全國抗擊疫情的特殊時期，從中央到地方，都將穩(wěn)經(jīng)濟工作放到更加重要的位置頻頻部署，細化復工任務時間表，開列年度投資清單，推出為企業(yè)降本減負舉措，打出穩(wěn)經(jīng)濟政策“組合拳”。隨著疫情的控制和工地的有序復工，全市積極推進各類投資項目進展，前期建筑安裝工程投資下降也將得到逐步彌補，全年固定資產投資依然有望繼續(xù)穩(wěn)步增長。

從2019年上海市固定資產投資意向調查結果①固定資產投資意向調查是自2005年起，上海市統(tǒng)計局、上海市發(fā)展和改革委員會每年聯(lián)合進行一次的全市范圍內對于當年固定資產投資預測和下年投資發(fā)展趨勢判斷的抽樣調查?？?，在2019年發(fā)生固定資產投資的640家調查單位中，表示2020年將會繼續(xù)保持或者增加固定資產投資規(guī)模的單位有437家，占68.3%，該比重與2018年調查結果基本持平；在2019年未發(fā)生固定資產投資的747家調查單位中，表示2020年將增加投資的單位有110家，占15.8%，該比重比2018年調查結果略有上升。結合上述調查結果判斷，預計2020年上海市固定資產投資將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。

（二）制造業(yè)投資繼續(xù)較快增長，是全市投資增長的重要引擎

近年來，全力打響“上海制造”品牌、堅定發(fā)展實體經(jīng)濟已在上海市深入人心。2020年，和輝光電、華力集成電路、中芯南方、積塔半導體、特斯拉超級工廠和上汽大眾MEB工廠等大項目投資量將繼續(xù)穩(wěn)步釋放。預計2020年上海市制造業(yè)投資將繼續(xù)較快增長，成為全市固定資產投資增長的重要引擎。

（三）房地產開發(fā)投資保持小幅增長，是全市投資增長的重要基礎

2019年，上海市房地產開發(fā)投資總體保持穩(wěn)步增長，但增速比2018年有所回落。預計2020年上海市房地產開發(fā)投資在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎上有所增長，但增速將繼續(xù)回落。房屋在建規(guī)模下降、土地購置費增速回落和房地產開發(fā)投資基數(shù)不斷抬高是房地產開發(fā)投資增速回落的主要原因。由于房地產開發(fā)投資占上海市固定資產投資的一半以上，房地產開發(fā)投資保持小幅增長，是全市投資實現(xiàn)增長的重要基礎。

| 保持上海市固定資產投資健康發(fā)展的對策建議

2020年是“十三五”的收官之年，面對國內外錯綜復雜的政治經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情防控的影響，固定資產投資對全市經(jīng)濟穩(wěn)增長的作用將更加突出，要堅持遠近結合，統(tǒng)籌抓好全年重點工作的推進落實，以自身發(fā)展的確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，積極營造推進各類投資項目建設的良好氛圍，確保全市固定資產投資繼續(xù)穩(wěn)步增長。

（一）盡快克服新冠肺炎疫情的影響，確保投資項目復工后進展更加順暢

盡快克服新冠肺炎疫情對投資施工建設的影響，積極圍繞促進經(jīng)濟回升和擴大有效投資為目標，超前謀劃，優(yōu)化策略措施，更好的促發(fā)展、聚人氣、強信心。全市各類施工單位根據(jù)市住建委的《關于進一步統(tǒng)籌推進建筑工地疫情防控和復工復產工作的通知》，在鞏固前期防控工作取得成效的基礎上，正處于積極復工階段。市經(jīng)信委發(fā)布了《關于做好企業(yè)復工復產工作的通知》，要求統(tǒng)籌推進生產保障和防控任務。市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《關于全力應對疫情支持服務企業(yè)發(fā)展的若干土地利用政策》，確保土地市場交易平穩(wěn)有序。同時，相關部門和項目單位可以充分利用這段時間，進一步優(yōu)化項目可行性研究、項目施工方案等前期工作，做細做實項目建設過程中的各類準備工作，一旦投資項目確認復工后，可以“磨刀不誤砍柴工”，使項目后續(xù)建設進展更加順暢。

（二）進一步加大政策配套力度，加快重大工程和城市基礎設施新開工項目儲備和建設進度

2019年以來，上海市城市基礎設施完成投資連續(xù)9個月呈下降態(tài)勢，社會事業(yè)投資也呈現(xiàn)下降。部分投資單位反映，受各級政府財力收緊的影響，道路、水利、教育衛(wèi)生等領域投資完成情況不甚理想。2020年，中央在20天內4次部署“新基建”，提出要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。2月21日，市發(fā)改委也公布了2020年市重大建設項目計劃，聚焦科技產業(yè)、社會民生、生態(tài)文明、城市基礎設施、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等領域，后續(xù)應進一步加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設，緩解下階段城市基礎設施和社會事業(yè)投資的下行壓力，促進投資量釋放。

（三）進一步加大招商引資工作力度，保障上海市產業(yè)投資持續(xù)較快增長

2019年，多個百億級大項目投資的順利推進，為上海市制造業(yè)投資的快速增長奠定了堅實基礎。根據(jù)《加強招商引資統(tǒng)籌加快產業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》總體要求，上海市計劃于2019年至2021年開展“十百千工程”（即每年全市引進10個總投資超過50億元的特大產業(yè)項目、100個總投資超過10億元的重大產業(yè)項目和1000個總投資超過1億元的重點產業(yè)項目）。下階段要保持上海市制造業(yè)快速增長的良好勢頭，推動全市各類產業(yè)投資全面開花，應從繼續(xù)穩(wěn)步推進大項目投資著手，從政策環(huán)境、配套服務等多方面支持大型產業(yè)項目建設，為全市掀起新一輪產業(yè)項目落地及開工建設的熱潮營造更好的氛圍。

（四）進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民間資本的發(fā)展活力

近年來，上海市民間投資始終存在投資項目局限于房地產開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)領域、建設項目的投資平均規(guī)模較小、建設項目融資難等短板。2019年，上海市民間投資更是出現(xiàn)了小幅下降，發(fā)展前景不甚樂觀。從固定資產投資意向調查結果看，民間投資調查單位認為市場準入政策、稅收政策、融資擔保政策是最需優(yōu)化的政策。因此，隨著放開市場準入、減稅降費和推動產權保護等多項激發(fā)民間投資活力政策的推進，上海市應進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展，充分激發(fā)民間資本的投資發(fā)展活力。