黃 軍

(安徽省水利水電勘測設(shè)計研究總院有限公司，安徽 合肥 230088)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”，迫切要求水資源要素參與宏觀調(diào)控，各類與水密切相關(guān)的規(guī)劃均應(yīng)開展水資源論證。工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、進出口加工區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)區(qū)域[1]，因此，工業(yè)園區(qū)類規(guī)劃水資源論證在所有規(guī)劃水資源論證中占有很大比例。但由于其選址具有行政干預(yù)性，產(chǎn)業(yè)聚集、用水相對集中，具有可控性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)先進性以及規(guī)模趨大性等特點[2-3]，其需水相對于行政區(qū)來說往往是一個極點，用水集中程度和保障程度均較高，是地方水行政主管部門規(guī)劃水資源論證管理的核心與難點。本文以合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，對工業(yè)園區(qū)類規(guī)劃水資源論證需水預(yù)測及合理性進行分析。

1 工業(yè)園區(qū)定位及其必要性

1.1 園區(qū)概況

合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于合肥市區(qū)北部，是合肥市“1331”主城區(qū)戰(zhàn)略重要組成部分，距離市中心約6km。南至合九鐵路，北至長豐縣雙鳳開發(fā)區(qū)，東至板橋河，西靠蒙城北路，規(guī)劃面積約14.55km2。

合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點開發(fā)區(qū)，目前已入駐企業(yè)百余家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為印刷包裝、建材家居、電工電氣等；以建設(shè)合肥智谷和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展信息技術(shù)、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力建成安徽省重要的高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地和全國知名的創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。

1.2 園區(qū)需水預(yù)測的必要性

需水預(yù)測的準(zhǔn)確性，是做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證的前提，針對合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展布局規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)與布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大工業(yè)建設(shè)項目布局、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與保護目標(biāo)等，開展工業(yè)園區(qū)需水預(yù)測和合理性分析，對合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展具有重要作用[4]。

2 需水預(yù)測及合理性分析方法

需水預(yù)測一般采用分類指標(biāo)法[5]，同時采用綜合指標(biāo)法進行復(fù)核，合理選定預(yù)測成果。

2.1 分類指標(biāo)法

2.1.1 生活需水量預(yù)測

生活需水分城鎮(zhèn)居民需水和農(nóng)村居民需水兩類，一般采用人均綜合用水量方法進行預(yù)測?，F(xiàn)狀人口和城鎮(zhèn)化率一般采用統(tǒng)計部門發(fā)布的統(tǒng)計年鑒或年度人口抽樣統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)；現(xiàn)狀用水量一般采用當(dāng)?shù)匕l(fā)布的水資源公報成果，同時結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、用水習(xí)慣和用水水平對現(xiàn)狀年用水定額進行復(fù)核。

規(guī)劃水平年人口和城鎮(zhèn)化率主要依據(jù)城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等綜合擬定；參照《城市綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)》(SL 367—2006)[6]、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50282—2016)[7]以及行業(yè)用水定額等指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等確定規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水定額，結(jié)合人口預(yù)測成果，進行生活需水量預(yù)測。

2.1.2 工業(yè)需水預(yù)測

基于園區(qū)統(tǒng)計部門提供的現(xiàn)狀年工業(yè)增加值、企業(yè)近幾年實際用水量資料以及區(qū)域水資源公報成果，分析計算現(xiàn)狀水平年工業(yè)園區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量，得出工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀水平年用水水平和主要產(chǎn)品用水水平。進而可采用兩種方式對工業(yè)需水進行預(yù)測，一種是總量方式，結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源消耗總量與強度雙控工作方案要求，采用統(tǒng)一的萬元工業(yè)增加值用水量乘以園區(qū)規(guī)劃水平年總的萬元工業(yè)增加值，可直接得到規(guī)劃水平年工業(yè)需水量；另外一種是增量方式，分別計算現(xiàn)狀用水戶規(guī)劃水平年的需水量(即存量需水)和新增用水戶在規(guī)劃水平年的需水量(即新增需水)，二者之和即為工業(yè)需水量。

2.1.3 農(nóng)業(yè)需水預(yù)測

農(nóng)田灌溉需水預(yù)測主要采取兩種方法，一種是根據(jù)行業(yè)用水定額、農(nóng)田水利規(guī)劃、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中確定的區(qū)域農(nóng)田灌溉在不同保證率條件下的用水定額，結(jié)合規(guī)劃水平年節(jié)水要求綜合擬定；另一種是根據(jù)園區(qū)作物組成及所采用的灌溉制度，首先通過田間調(diào)節(jié)計算，求出田間級灌溉需水，再通過塘壩調(diào)節(jié)等方式，采用長系列法進行調(diào)節(jié)計算。

林木漁畜需水主要采取總量方式，根據(jù)行業(yè)用水定額、水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等要求，基于現(xiàn)狀用水水平，采用統(tǒng)一的定額乘以規(guī)劃水平年林果灌溉面積、魚塘補水面積以及大小牲畜數(shù)量等得到。

2.1.4 河道外生態(tài)需水

河道外生態(tài)需水主要為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水，包括城市綠化用水、公共環(huán)境衛(wèi)生用水及河湖補水。主要根據(jù)工業(yè)園區(qū)綠地、道路廣場面積以及河湖補水的水域面積，依據(jù)行業(yè)用水定額要求，考慮區(qū)域降雨條件，確定現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年用水定額后，與用、補水面積相乘得到。

2.2 綜合指標(biāo)法

綜合指標(biāo)法主要包括城市綜合用水量指標(biāo)法、綜合生活用水量指標(biāo)法以及不同類別用地用水量指標(biāo)法等。

基于工業(yè)園區(qū)所處地理位置、水資源狀況、性質(zhì)和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平、工業(yè)用水重復(fù)利用率等因素，在一定時期用水量和現(xiàn)狀用水量調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)水要求，合理確定園區(qū)最高日用水量指標(biāo)、綜合生活用水量指標(biāo)以及不同類別用地用水量指標(biāo)。當(dāng)缺乏資料時，可依據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50282—2016)確定的指標(biāo)進行預(yù)測。需要說明的是，《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50282—2016)給出的是指標(biāo)的上限值，在工業(yè)園區(qū)實際需水預(yù)測過程中，往往要結(jié)合分類指標(biāo)法確定各項指標(biāo)。

2.3 用水合理性分析

規(guī)劃水平年需水量合理性分析主要從需水與總量控制指標(biāo)相符性、用水與用水效率控制指標(biāo)相符性、用水結(jié)構(gòu)及用水趨勢合理性等方面進行分析[8]。

a.需水與總量控制指標(biāo)相符性。分析工業(yè)園區(qū)需水總量與所在行政區(qū)水資源消耗總量的關(guān)系，若涉及多個行政區(qū)域時，可按面積、人口等權(quán)重因子，采用加權(quán)平均法來推算。同時工業(yè)園區(qū)用水總量將統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)進行考核。

b.用水與用水效率控制指標(biāo)相符性。?以已批準(zhǔn)下達(dá)的區(qū)域用水效率指標(biāo)(主要為萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量以及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等)為依據(jù)，分析規(guī)劃水平年用水效率是否滿足水資源消耗總量與強度雙控要求；?對于用水效率控制指標(biāo)以外的其他指標(biāo)(如工業(yè)用水重復(fù)利用率、再生水回用率、管網(wǎng)漏損率等)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)用水定額、區(qū)域先進用水指標(biāo)以及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等要求，分析各規(guī)劃水平年用水效率的相符性。

c.用水結(jié)構(gòu)及用水趨勢合理性。分析規(guī)劃水平年工業(yè)園區(qū)內(nèi)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)等行業(yè)用水結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀年用水結(jié)構(gòu)的變化情況及變化趨勢，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢以及水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃確定的區(qū)域用水趨勢，分析園區(qū)用水結(jié)構(gòu)變化的合理性。

3 合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需水預(yù)測

3.1 分類指標(biāo)法

a.生活需水?，F(xiàn)狀年開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)綜合生活用水量為975萬m3，城鎮(zhèn)人均綜合生活用水定額為259L/(人·d)。該區(qū)域位于主城區(qū)且為聯(lián)網(wǎng)供水，無傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)綜合生活用水定額為265 L/(人·d)，管網(wǎng)漏失率下降至8%，節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。根據(jù)人口預(yù)測發(fā)展指標(biāo)計算，2030年開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)生活需水總量為1354萬m3。

b.工業(yè)需水。現(xiàn)狀水平開發(fā)區(qū)一般工業(yè)用水量為121萬m3，萬元工業(yè)增加值用水量為6m3/萬元。根據(jù)區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理與強度雙控要求，預(yù)測規(guī)劃水平年區(qū)內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀下降8%左右，則2030年開發(fā)區(qū)一般工業(yè)用水量達(dá)到242萬m3。

c.農(nóng)業(yè)需水。由于該開發(fā)區(qū)位于合肥市主城區(qū)，區(qū)內(nèi)無農(nóng)田灌溉及林木漁畜用水，因此在需水預(yù)測中不考慮。

d.河道外生態(tài)需水。根據(jù)《安徽省行業(yè)用水定額》，綠化澆灑用水定額取0.3m3/(m2·a)，道路、廣場澆灑定額為1.0L/(m2·d)。河湖補水按照濕地和水域估算，預(yù)測2030年區(qū)域河道外生態(tài)需水量為195萬m3。

e.需水總量分析。根據(jù)分類指標(biāo)法預(yù)測，開發(fā)區(qū)2030年多年平均河道外需水總量為1791萬m3。

3.2 綜合指標(biāo)法

采用單位人口綜合用水量法，至規(guī)劃水平年，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到14萬人，單位人口綜合用水量采用現(xiàn)狀值112m3/(人·a)，則開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年需水總量為1568萬m3。采用單位建設(shè)用地綜合用水量法，依據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為13.63km2，土地綜合用水定額在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上適當(dāng)增加至110萬m3/(km2·a)，則開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年需水總量為1499萬m3。采用不同類別用地用水指標(biāo)法，按照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50282—2016)中給出的不同類別用地用水指標(biāo)，預(yù)測至2030年開發(fā)區(qū)最高日用水量為5.76萬m3，按照日變化系數(shù)1.2計算，開發(fā)區(qū)需水量為1753萬m3。

3.3 需水預(yù)測推薦成果

由分類指標(biāo)法與綜合指標(biāo)法預(yù)測結(jié)果對比發(fā)現(xiàn)(見表1)，分類指標(biāo)法預(yù)測結(jié)果最大，單位建設(shè)用地法預(yù)測結(jié)果最小，《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50282—2016)法預(yù)測結(jié)果居中。由于分類指標(biāo)法預(yù)測可以較為準(zhǔn)確地把握各行業(yè)用水發(fā)展的趨勢，尤其可以反映用水效率提高對需水的影響，因此，本次需水預(yù)測采用分類指標(biāo)法的計算成果。

表1 開發(fā)區(qū)需水不同方法預(yù)測結(jié)果對比 單位：萬m3

4 合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用水合理性分析

4.1 需水與總量控制指標(biāo)相符性分析

根據(jù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用水情況分析，開發(fā)區(qū)規(guī)劃年用水總量僅占區(qū)域用水總量的11.7%。通過區(qū)域水資源綜合規(guī)劃對比分析可知，在需水預(yù)測過程中用水定額均符合水資源綜合規(guī)劃要求，一般工業(yè)增加值用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)域平均水平，因此可認(rèn)為需水總量符合總量控制指標(biāo)。

4.2 用水與用水效率控制指標(biāo)相符性分析

現(xiàn)狀水平年開發(fā)區(qū)人均用水量為112m3/(人·a)，至規(guī)劃年上升至128m3/(人·a)?，F(xiàn)狀年開發(fā)區(qū)萬元GDP用水量為16.4m3/萬元至規(guī)劃年下降至8.5m3/萬元；萬元工業(yè)增加值用水量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)域平均水平。萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量的大幅減小表明隨著區(qū)域科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工藝改造的不斷進步，規(guī)劃年用水效率顯著提高。

4.3 用水結(jié)構(gòu)及用水趨勢合理性分析

開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀年用水總量為1150萬m3，以生活用水為主，占用水總量的84.8%；其次為工業(yè)用水，占總用水量的10.5%；生態(tài)用水僅占用水總量的4.7%。至規(guī)劃年需水總量年均增長率為3.46%，相對開發(fā)區(qū)發(fā)展情況及節(jié)水技術(shù)來說是合理的。

規(guī)劃年開發(fā)區(qū)需水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的變化趨勢，其中工業(yè)用水和生態(tài)用水比例持續(xù)增加，生活用水比例穩(wěn)中有降。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)居住用地有限，至規(guī)劃年開發(fā)區(qū)人口最大控制在14萬人以內(nèi)，因此導(dǎo)致生活用水增長至一定階段后不再增加；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工業(yè)用水適度增長，符合開發(fā)區(qū)的總體定位與要求。

5 結(jié) 語

合肥廬陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)涉水規(guī)劃水資源論證仍處于完善階段，應(yīng)以實行最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源消耗總量與強度雙控以及實施國家節(jié)水行動方案為契機，基于工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域水資源條件、用水與節(jié)水效能等，加強規(guī)劃水資源論證需水預(yù)測全過程管理，控制園區(qū)用水總量，提高用水水平。