侯學(xué)峰

本文對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪進(jìn)行實(shí)證研究，旨在構(gòu)建科學(xué)的治理體系，保障人民群眾的生命健康安全，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

一、基本理論

（一）概念厘定

從概念內(nèi)涵的闡述角度來看，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪是指犯罪主體非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為。這一犯罪行為侵犯的客體是國(guó)家珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)制度，犯罪行為指向的對(duì)象是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，客觀方面體現(xiàn)為犯罪主體實(shí)施了非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為。從目的解釋的角度來看，收購(gòu)應(yīng)當(dāng)包括以營(yíng)利、自用等為目的的購(gòu)買行為；運(yùn)輸則包括采用攜帶、郵寄、利用他人、使用交通工具等方法進(jìn)行運(yùn)送的行為；而本罪中的出售包括出賣和以營(yíng)利為目的的加工利用行為。對(duì)本罪之概念進(jìn)行法律意義上的界定，有助于為實(shí)證研究提供堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

（二）法律沿革

1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物的犯罪行為進(jìn)行了規(guī)定，第三百四十一條規(guī)定：“非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！?009年8月修正后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條仍然延續(xù)了1997年《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定。2000年12月實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的種類進(jìn)行了明確，對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品等犯罪行為進(jìn)行了解釋。2009年8月修正后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物?！睆?qiáng)調(diào)所保護(hù)的陸生野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2014年實(shí)施的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》對(duì)非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的主觀過錯(cuò)認(rèn)定情況作出了進(jìn)一步規(guī)定。2016年修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物?！庇纱丝梢钥闯觯覈?guó)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)開始側(cè)重于其生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，2018年修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》也延續(xù)此保護(hù)理念。

二、現(xiàn)狀

本文通過中國(guó)裁判文書網(wǎng)，以“野生動(dòng)物”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，收集了2019年1月—2019年12月全國(guó)基層法院審理結(jié)案的非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品刑事案件共928件，抽取了其中200件為分析對(duì)象，然后對(duì)被告身份類型、珍貴和瀕危野生動(dòng)物的類型以及獵捕、收購(gòu)、出售的交易鏈等進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，梳理野生動(dòng)物非法交易治理過程中出現(xiàn)的問題。

（一）犯罪主體身份多樣

從珍貴、瀕危野生動(dòng)物非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售之犯罪主體的身份類型來看，主要有四類：一是農(nóng)村普通農(nóng)民，包括以非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物為副業(yè)和偶然捕獲野生動(dòng)物的農(nóng)民。相關(guān)案件有74件，占比達(dá)到37%。二是包括動(dòng)物經(jīng)銷商在內(nèi)的動(dòng)物行業(yè)從業(yè)者。這類主體的案件有52件，占比為26%。此類非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售主體之特點(diǎn)在于以從事飼養(yǎng)動(dòng)物合法交易為掩護(hù)，暗地實(shí)施野生動(dòng)物非法交易以獲取巨大利益。三是生活于城鎮(zhèn)區(qū)域的普通市民。相關(guān)案件有42件，占比21%。這類主體主要是購(gòu)買珍貴、瀕危野生動(dòng)物作為食材或藥材食用，也有部分主體購(gòu)買珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品作為手鐲等裝飾品。四是無業(yè)人群。相關(guān)案件有32件，占比16%。這部分主體沒有正式工作，主要生活于農(nóng)村區(qū)域，往往以捕獲、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物的非法收入維持生活。

（二）犯罪目的以作為食物為主

從珍貴、瀕危野生動(dòng)物非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的目的來看，大部分案件中是以購(gòu)買來的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品作為食物食用。在隨機(jī)選取的200件案件中，有64件案件中的珍貴、瀕危野生動(dòng)物是以作為食物銷售、食用為目的，占比達(dá)到32%。作為藥材銷售、食用，相關(guān)案件有56件，占比28%。這類案件的犯罪主體主要是受到傳統(tǒng)藥理觀念的影響，認(rèn)為野生動(dòng)物具有藥用價(jià)值。從案件發(fā)生地來看，主要集中于藥材鋪、流動(dòng)攤販以及地下網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。購(gòu)買珍貴、瀕危野生動(dòng)物作為寵物飼養(yǎng)的案件有44件，占比有22%。這類案件中的珍貴、瀕危野生動(dòng)物主要是蘇卡達(dá)陸龜、赫曼陸龜?shù)三旑?，綠鬣蜥等蜥蜴類以及畫眉鳥、綠頰錐尾鸚鵡等鳥類。購(gòu)買珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品作為裝飾品使用，相關(guān)案件有36件，占比18%，主要是象牙、鹿角以及白腹錦雞尾羽等（見圖1）。

圖1 非法交易的目的分布情況

（三）鳥類在珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品中占大部分

在200件樣本案件中，從珍貴、瀕危野生動(dòng)物的種類來看，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售之標(biāo)的為鳥類的案件最多，有64件，占比32%。從鳥的種類來看，主要有白胸苦惡鳥、貓頭鷹以及虎斑地鶇等。從出售、購(gòu)買鳥類的用途來看，主要為作食物食用以及作為寵物養(yǎng)殖。與象類有關(guān)的案件有48件，占比為24%。主要有象皮和象牙，案發(fā)地點(diǎn)主要集中在小型藥材攤販。部分犯罪主體以出售、購(gòu)買象牙作為裝飾物，部分犯罪主體以出售、購(gòu)買象皮作為藥材。穿山甲也是非法交易的主要?jiǎng)游镏?，相關(guān)案件有28件，占比14%。主要有鱗甲目穿山甲科穿山甲屬穿山甲和馬來穿山甲，以穿山甲鱗片入藥為非法交易的主要用途。非法交易為鹿類的相關(guān)案件有20件，占比10%。主要為梅花鹿、馬鹿以及駝鹿，交易目的主要以鹿角入藥和作為裝飾物為主。與蛇類有關(guān)的案件有18件，占比9%。主要有滑鼠蛇、王錦蛇以及眼鏡蛇等，購(gòu)買用途主要為作為藥材和作為食材食用。熊類也是部分非法交易的對(duì)象，相關(guān)案件有10件，占比5%，主要以購(gòu)買熊掌和熊膽入藥為主，也有特殊案件中以出售、購(gòu)買幼熊私自飼養(yǎng)為目的。其他野生動(dòng)物類案件有12件，占比6%，主要有獼猴、寒露林蛙等（見圖2）。

（四）提起刑事附帶民事公益訴訟的案件極少

圖2 非法交易的野生動(dòng)物主要種類分布情況

從本文隨機(jī)選取的200件樣本案件來看，人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的案件極少，只有16件，案件占比只有8%。從案件分布的特點(diǎn)來看，主要是違法行為人非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的案件，包括蒼鷹、象牙以及穿山甲等。從檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的原因來看，一部分案件是由于違法行為人多次實(shí)施非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為，如2019年江西省耿某某多次與他人非法交易野生畫眉鳥案，也有部分案件是由于違法行為人實(shí)施的收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物非法交易金額較大，涉及的野生動(dòng)物數(shù)量較多，檢察機(jī)關(guān)以被告人的犯罪行為造成生態(tài)環(huán)境破壞，侵害社會(huì)公共利益為由提起刑事附帶民事公益訴訟，如2019年河南省李某非法收購(gòu)、出售蒼鷹案。從人民法院的判決結(jié)果來看，主要為判決違法行為人賠償公益損失金、生態(tài)環(huán)境損害賠償金以及責(zé)令在省級(jí)新聞媒體上公開賠禮道歉。從賠償金額來看，有判決賠償較小金額的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，如2019年河南省郭某海非法出售蒼鷹一案中，人民法院判決其賠償野生動(dòng)物價(jià)值損失人民幣15000元；也有判決賠償較大金額的野生動(dòng)物價(jià)值損失，有的案件中賠償金額達(dá)到225000元。

三、非法交易暴露出的問題

（一）珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的源頭難以治理

珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的最突出問題就是交易源頭難以治理。經(jīng)過對(duì)樣本案件的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的來源主要有5類：一是從動(dòng)物經(jīng)銷商處購(gòu)買得到，相關(guān)案件占比36%；二是從農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民一方購(gòu)買得到，此類案件占比21%；三是從非法中介處購(gòu)買得到，相關(guān)案件有18%；四是自身違法捕獵得到，這部分案件有11%；其他來源的案件占比為14%?？梢钥闯?，非法交易的野生動(dòng)物來源十分廣泛，其中，大部分案件發(fā)生在農(nóng)村區(qū)域，而農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏僻，野生動(dòng)物非法捕獵行為十分隱蔽，公安機(jī)關(guān)查處此類案件難度十分大。農(nóng)村地區(qū)治理力量薄弱，治理機(jī)制不完善，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的巡查執(zhí)法難以覆蓋到各個(gè)角落，特別是農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間的野生動(dòng)物交易，更是難以發(fā)現(xiàn)。另外，農(nóng)村地區(qū)法治宣傳不到位，農(nóng)民法治意識(shí)薄弱，對(duì)野生動(dòng)物缺乏辨別能力和保護(hù)觀念，一旦知道野生動(dòng)物非法交易可以獲得巨大利潤(rùn)，便采取獵盡、捕盡、捉盡的策略，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的野生動(dòng)物數(shù)量和種類驟減。

珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的另一重要來源是動(dòng)物經(jīng)銷商，如2019年廣西壯族自治區(qū)宋某君在某縣交易市場(chǎng)租下第39號(hào)檔口收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案。這部分人員廣泛活動(dòng)于農(nóng)村與城鎮(zhèn)區(qū)域之間，將收購(gòu)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品出售給他人，往往以合法交易飼養(yǎng)動(dòng)物為掩護(hù)手段，暗地里從事野生動(dòng)物非法交易，以此逃避公安機(jī)關(guān)的查處。另外，非法中介的存在為野生動(dòng)物的交易提供了渠道。非法中介由于與購(gòu)買者、出售者之間的聯(lián)系具有臨時(shí)性、隨機(jī)性以及隱蔽性，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)其難以追蹤，查獲的野生動(dòng)物往往追溯到非法中介處后就難以追蹤源頭。

（二）認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度難以有效貫徹

從非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪的司法實(shí)踐情況看，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度未能得到有效的貫徹。律師幫助權(quán)在保障犯罪嫌疑人、被告的刑事訴訟權(quán)利過程中具有十分重要的作用，但由于我國(guó)刑事訴訟法對(duì)律師幫助權(quán)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，以至于其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致認(rèn)罪認(rèn)罰制度難以有效貫徹。由于大部分非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案件并不屬于強(qiáng)制性提供法律援助案件之涵蓋范圍，犯罪嫌疑人、被告人對(duì)委托辯護(hù)律師具有自愿選擇之權(quán)利，造成了大部分犯罪嫌疑人、被告人在偵查、起訴以及刑事審判階段未能得到律師幫助。另外，證據(jù)信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致被告、犯罪嫌疑人在認(rèn)罪認(rèn)罰程序中的自愿性、真實(shí)性降低。從閱卷權(quán)方面來看，刑事訴訟法規(guī)定的閱卷權(quán)主體并不包括犯罪嫌疑人和被告人，導(dǎo)致在庭審過程中，被告人對(duì)公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示的證據(jù)無法知曉，雙方處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)，被告人在庭審階段不能靈活地進(jìn)行自我辯護(hù)。

（三）適用速裁程序的案件范圍窄

本文通過對(duì)樣本案件的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，人民法院在審理案件時(shí)，適用普通程序的案件占比42%，適用簡(jiǎn)易程序的案件占比為46%,而適用速裁程序?qū)嵭歇?dú)任審判的案件只占比12%。速裁程序由于審理程序簡(jiǎn)單、審理時(shí)間短以及可以適用的案件范圍廣，在我國(guó)當(dāng)前實(shí)行刑事案件繁簡(jiǎn)分流改革的過程中發(fā)揮著重要作用。大部分珍貴、瀕危野生動(dòng)物非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售案件屬于簡(jiǎn)易案件，案件事實(shí)認(rèn)定比較容易、犯罪情節(jié)簡(jiǎn)單，本可以通過適用速裁程序有效地緩解刑事案件急劇增加的形勢(shì)，減輕審判法官的辦案壓力，但從審判實(shí)踐看，適用速裁程序的珍貴、瀕危野生動(dòng)物非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售案件范圍過窄。從深層次原因來看，一是司法機(jī)關(guān)對(duì)適用速裁程序?qū)徖碚滟F、瀕危野生動(dòng)物非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售案件的重視程度不夠，對(duì)承辦的案件沒有樹立繁簡(jiǎn)分流的理念；二是部分人民法院尚未形成成熟的刑事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，對(duì)于野生動(dòng)物非法交易案件沒有從立案環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)、有效地分流，在庭前會(huì)議階段沒有建立程序性事項(xiàng)的解決機(jī)制，在庭審階段對(duì)有爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的審理效率不高；三是司法機(jī)關(guān)的人員組織不科學(xué)，在立案環(huán)節(jié)缺少專門人員對(duì)刑事案件進(jìn)行分流，對(duì)于簡(jiǎn)易的非法狩獵案件，承接案件的速裁法官職責(zé)不固定，協(xié)助辦理案件的法官助理、書記員等人員安排沒有形成穩(wěn)定機(jī)制，不能有效地進(jìn)行配合。

（四）刑事制裁力度輕緩化

人民法院的判決結(jié)果表明，針對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售刑事案件的刑事制裁力度呈現(xiàn)輕緩化趨勢(shì)，這難以遏制我國(guó)當(dāng)下珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品非法交易相關(guān)案件的日益高發(fā)態(tài)勢(shì)。一是緩刑的適用比例過高。在200件樣本案件中，有168件適用了緩刑，所占比例達(dá)到84%。大部分案件中，人民法院適用緩刑的理由是根據(jù)本案的犯罪情節(jié)及被告的悔罪表現(xiàn)，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見，被告沒有再犯罪的危險(xiǎn)，宣告緩刑對(duì)所居住的社區(qū)沒有重大不良影響，緩刑的適用一定程度上可以督促刑事被執(zhí)行人積極改造，重新融入社會(huì)，但過度適用則不利于刑罰機(jī)能的實(shí)現(xiàn)，使刑事被執(zhí)行人產(chǎn)生藐視刑罰權(quán)威的心理態(tài)度，以致日后再次從事珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品非法交易。二是罰金的適用比例高。在200件樣本案件中，有182件適用了罰金刑，占比達(dá)到91%。罰金刑作為一種財(cái)產(chǎn)刑，雖然可以通過要求刑事被執(zhí)行人交納罰金以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性懲罰的刑罰機(jī)能，但在部分案件中，罰金數(shù)額很難與刑事被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。部分刑事被執(zhí)行人部分案件雖然判處的罰金數(shù)額低，但被告無力支付以致拖延支付；部分案件雖然判處的罰金數(shù)額高，但與被告的經(jīng)濟(jì)條件不相符合，導(dǎo)致被告對(duì)罰金刑產(chǎn)生漠視心理以致影響罰金刑的權(quán)威性、震懾性以及懲罰性。

從更深層次原因上來說，刑事制裁力度輕緩化與人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的量刑建議的采納情況有關(guān)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，人民法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的量刑建議過度依賴，在41%的刑事案件中，人民法院采納了檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。雖然這體現(xiàn)了量刑建議采納機(jī)制的良好運(yùn)行現(xiàn)狀，有利于公訴機(jī)關(guān)積極提出量刑建議，但另一方面卻反映出法官對(duì)案件的量刑獨(dú)立性降低，不利于法官對(duì)案件進(jìn)行獨(dú)立審查，也不利于法官進(jìn)行獨(dú)立地刑罰裁量。量刑建議采納率過高的原因在于：一是公訴機(jī)關(guān)與人民法院同屬于司法機(jī)關(guān)，都擔(dān)負(fù)著懲治犯罪行為、保障群眾利益的職責(zé)，這使法官在審理刑事案件時(shí)過度依賴公訴機(jī)關(guān)，而忽略了法官在審理刑事案件時(shí)要堅(jiān)持的獨(dú)立、公正原則；二是近年來珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品非法交易刑事案件頻發(fā)，人民法院受理的案件積壓，導(dǎo)致法官辦案壓力增加，對(duì)個(gè)案缺乏細(xì)致審查，對(duì)刑罰裁量難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化以致過度依賴公訴機(jī)關(guān)的量刑建議。

四、治理機(jī)制的構(gòu)建

（一）以源頭治理為中心

珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的源頭在于野生動(dòng)物的非法獵捕，因此，只有以源頭治理為中心，才能從根本上遏制住珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品非法交易的高發(fā)態(tài)勢(shì)。在立法方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)野生動(dòng)物相關(guān)犯罪行為適當(dāng)進(jìn)行犯罪化擴(kuò)張。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條應(yīng)當(dāng)增設(shè)“介紹收購(gòu)”野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為。通過擴(kuò)大我國(guó)刑法等相關(guān)法律對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)范圍，對(duì)野生動(dòng)物非法交易刑事案件中廣泛存在的非法中介人員進(jìn)行懲處，將其納入刑法的規(guī)制范圍。《野生動(dòng)物保護(hù)法》亟需進(jìn)行修改。從解釋論角度分析，刑法僅僅保護(hù)野生動(dòng)物當(dāng)中的“珍貴、瀕危”的一部分，“野生動(dòng)物”狹窄的法學(xué)定義已經(jīng)不能滿足于野生動(dòng)物保護(hù)的社會(huì)需要，對(duì)“野生動(dòng)物”的法學(xué)定義亟需進(jìn)行擴(kuò)展，不僅僅局限于珍貴、瀕危野生動(dòng)物的范圍。《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法理念經(jīng)歷了從野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值向社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在亟需兼顧野生動(dòng)物保護(hù)的人權(quán)價(jià)值，即保護(hù)野生動(dòng)物的宗旨應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含保障人類的生命健康權(quán)，在此理念之下適當(dāng)擴(kuò)展“野生動(dòng)物的”涵蓋范圍，針對(duì)可能造成病毒傳播、對(duì)人民群眾生命健康權(quán)益帶來嚴(yán)重威脅的野生動(dòng)物，即使不是珍貴、瀕危野生動(dòng)物，也要納入保護(hù)范圍。

針對(duì)野生動(dòng)物非法獵捕，公安機(jī)關(guān)基層派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制。在巡查人員方面，可以設(shè)立專門值班室，安排專人負(fù)責(zé)野生動(dòng)物日常巡查工作，并明確其巡查職能，防止出現(xiàn)職能界限不清、互相推諉的情況。在巡查對(duì)象方面，重點(diǎn)針對(duì)野生動(dòng)物非法獵捕猖獗、野生動(dòng)物種類和數(shù)量較多以及非法捕獵人員較多的地區(qū)。對(duì)于以往發(fā)現(xiàn)的非法捕獵人員要建立常態(tài)化追蹤機(jī)制，定期走訪調(diào)查，沒收違法捕獵工具。在巡查機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)采取不定時(shí)巡查方式，防止非法獵捕人員躲避巡查。對(duì)于野生動(dòng)物重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域要建立常態(tài)化巡查機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非法捕獵工具和陷阱要及時(shí)進(jìn)行沒收和銷毀，并采取溯源措施，查找其所屬的非法捕獵主體。在處罰措施方面，針對(duì)非法安放獵捕工具、設(shè)置獵捕陷阱，獵捕到非珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為，采取警告、罰款以及行政拘留等行政處罰措施予以懲治，對(duì)于獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物的犯罪行為，要建立快速辦案機(jī)制，人民法院應(yīng)當(dāng)從快從嚴(yán)進(jìn)行審理。

（二）認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰程序的規(guī)范證成

隨著我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物相關(guān)犯罪行為的打擊力度越來越大，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案件的數(shù)量會(huì)越來越多，而認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰程序在審理此類案件中起著重要作用，有必要實(shí)現(xiàn)程序運(yùn)作的規(guī)范證成。在偵查階段，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人在面對(duì)偵查人員訊問時(shí)保持沉默的權(quán)利。保持沉默權(quán)和陳述權(quán)具有同等重要的地位。針對(duì)與案件無關(guān)的訊問事項(xiàng)，偵查人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向犯罪嫌疑人告知其享有的拒絕回答權(quán)，防止犯罪嫌疑人在辯護(hù)律師不在場(chǎng)時(shí)陳述了與案件無關(guān)事項(xiàng)，陷入不利局面。在審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人在證據(jù)方面實(shí)現(xiàn)與檢察機(jī)關(guān)的信息對(duì)稱，即在閱卷權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大閱卷權(quán)的主體范圍，保障犯罪嫌疑人在閱卷方面享有的程序性權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人行使閱卷權(quán)提供必要的通道和便利，在審查起訴階段調(diào)取、收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時(shí)地向犯罪嫌疑人披露，以保證在證據(jù)信息對(duì)稱之前提下實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序的有效運(yùn)行。在案件審理時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰程序。一些案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案件，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向被告告知認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰之相關(guān)規(guī)定，在對(duì)其當(dāng)庭陳述的非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售犯罪行為經(jīng)過、犯罪情節(jié)等具體情況進(jìn)行審查后，推動(dòng)其對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)陳述，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，進(jìn)行從寬處罰。

（三）擴(kuò)大速裁程序的案件覆蓋范圍

刑事速裁程序由于其程序簡(jiǎn)單、審理時(shí)間短以及占用的司法資源少，對(duì)于快速審理日益增加的野生動(dòng)物及其制品非法交易案件具有十分重要的意義，因此，在強(qiáng)化速裁程序權(quán)利設(shè)計(jì)理念的前提下，有必要擴(kuò)大速裁程序的案件覆蓋范圍。在案件分流方面，通過安排專門人員在立案受理階段對(duì)野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售案件進(jìn)行分流。分流標(biāo)準(zhǔn)可以主要根據(jù)涉案金額、野生動(dòng)物的珍貴瀕危程度以及犯罪情節(jié)等方面進(jìn)行。在案件標(biāo)準(zhǔn)方面，適用速裁程序應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)條件：一是對(duì)涉案金額的考察，必須是涉案金額較低的刑事案件，可以以一萬元涉案金額為分流標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)犯罪主體的考察，必須是單獨(dú)實(shí)施野生動(dòng)物及其制品非法交易活動(dòng)、在實(shí)施犯罪前屬于從事正常工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的違法行為人，沒有犯罪前科；三是對(duì)主觀方面的考察，犯罪主體的主觀惡性不大，出于偶然機(jī)會(huì)實(shí)施非法交易活動(dòng)；四是危害后果方面的考察，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售對(duì)野生動(dòng)物資源造成的損害后果輕微，通過非法購(gòu)買渠道得到的野生動(dòng)物數(shù)量少，屬于普通野生動(dòng)物種類，沒有嚴(yán)重威脅到社會(huì)公共利益。在速裁庭的組織方面，可以采用一名法官助理和一名書記員協(xié)助速裁法官的方式進(jìn)行野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售案件的審理，通過安排一名速裁法官專門審理野生動(dòng)物相關(guān)案件，提高司法審判效率，節(jié)約司法資源。

（四）加大刑事制裁力度

針對(duì)涉及刑事犯罪的野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售犯罪行為，應(yīng)當(dāng)加大刑事制裁力度，突出刑事制裁手段的威懾性、權(quán)威性以及嚴(yán)厲性，在司法環(huán)節(jié)對(duì)野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售行為進(jìn)行有效“截流”。在緩刑適用方面，要降低緩刑適用率，對(duì)緩刑適用條件進(jìn)行嚴(yán)格考量，特別是對(duì)于“沒有再犯罪的危險(xiǎn)”，應(yīng)當(dāng)細(xì)化審查，提高審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考量其對(duì)野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的明知程度。通過考察其犯罪前科、職業(yè)特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民或者村民的反饋意見，從嚴(yán)適用緩刑，以防其在刑事執(zhí)行措施結(jié)束后再次實(shí)施野生動(dòng)物及其制品的非法交易行為。提升刑事法官的量刑獨(dú)立性，對(duì)于公訴機(jī)關(guān)提出的量刑建議，不能過度依賴。在量刑階段，刑事法官應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行獨(dú)立審查，綜合考量被告在非法交易案件中所起的作用、對(duì)野生動(dòng)物資源造成的危害程度以及當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度，在獨(dú)立審查的基礎(chǔ)之上，再結(jié)合公訴機(jī)關(guān)的量刑建議進(jìn)行判決。對(duì)于出現(xiàn)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百零一條規(guī)定的特殊情形，刑事法官不應(yīng)當(dāng)采納公訴機(jī)關(guān)的量刑建議。罰金刑的適用應(yīng)當(dāng)更偏重針對(duì)性。在野生動(dòng)物及其制品非法交易案件中，不能將是否交納罰金作為緩刑適用、從輕處罰以及減輕處罰的考量因素。罰金數(shù)額的大小應(yīng)當(dāng)與被告的具體情況特別是被告的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好的被告，應(yīng)當(dāng)結(jié)合犯罪情節(jié)判處較高的罰金數(shù)額，以體現(xiàn)刑法制裁的權(quán)威性和嚴(yán)厲性；對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較差的被告，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其認(rèn)罪悔罪態(tài)度和再犯可能性大小，判處較低的罰金數(shù)額，以體現(xiàn)刑罰的人道主義精神。

（五）建立宣傳教育機(jī)制

針對(duì)野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售行為，建立全面的宣傳教育機(jī)制可以從思想上、觀念上根本性地糾正違法行為人錯(cuò)誤的甚至是扭曲的野生動(dòng)物觀念。從根本意義上來說，在保護(hù)的過程中更加有效地預(yù)防犯罪才是保護(hù)野生動(dòng)物的關(guān)鍵。在農(nóng)村地區(qū)，公安機(jī)關(guān)基層派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)具體情況，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、基層社會(huì)組織積極建立日常溝通協(xié)作機(jī)制，向村民發(fā)放野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育手冊(cè)，普及相關(guān)法律知識(shí)。對(duì)于以獵捕野生動(dòng)物為副業(yè)的村民，可以通過調(diào)查走訪、法治宣傳等方式進(jìn)行重點(diǎn)教育。在野生動(dòng)物重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域通過設(shè)置警示牌、警示語(yǔ)等方式進(jìn)行提醒，通過安放野外拍攝相機(jī)等監(jiān)控設(shè)備對(duì)野生動(dòng)物重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域的人員活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。針對(duì)判處刑罰的刑事被執(zhí)行人，在服刑期間要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)的法律宣傳教育，積極督促其進(jìn)行思想改造，注重對(duì)違法行為人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的傳導(dǎo)。對(duì)于適用緩刑和服刑完畢的人員，要定期對(duì)其進(jìn)行調(diào)查走訪，了解其思想轉(zhuǎn)變情況。對(duì)于以往以野生動(dòng)物及其制品非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售為主業(yè)或副業(yè)的人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為其提供技能培訓(xùn)、資金支持等方式促使其轉(zhuǎn)變就業(yè)方向，回歸正常社會(huì)生活。通過建立全方位的野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育機(jī)制，從根本上使全社會(huì)樹立起保護(hù)野生動(dòng)物的良好生態(tài)觀念。