王垚

國新辦17日發(fā)表《新疆的勞動就業(yè)保障》白皮書，詳細介紹新疆勞動就業(yè)政策和就業(yè)情況。

因為區(qū)位和自然環(huán)境等因素，新疆地區(qū)“綠洲經(jīng)濟”特點顯著，整體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于中國內(nèi)陸及沿海地區(qū)。新疆地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也不平衡，南北疆差距較大。與北疆相比，南疆自然生態(tài)環(huán)境更惡劣，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受土地、水等資源制約，人均可耕土地面積低且生產(chǎn)效率低，存在大量富余勞動力。加上南疆城鎮(zhèn)化及工業(yè)化水平偏低，難以吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，造成部分地區(qū)陷于貧困的發(fā)展局面。

與相對發(fā)達地區(qū)相比，新疆地區(qū)基礎設施等也相對落后，高素質(zhì)勞動力缺乏，難以吸引外來企業(yè)。過去，因受教育水平偏低、缺乏基本勞動技能等原因，大量剩余勞動力進入城市后以零工、散工等形式工作，有時個人權益難以得到保障。

生存權和發(fā)展權是人的基本權利。為了滿足新疆勞動者就業(yè)需求和保障其基本勞動權益，幫助他們適應經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變遷，中央及新疆地方政府進行了積極探索。

第一，以發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。為促進新疆地區(qū)形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系和培育本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中央及新疆有關部門從適合新疆社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的角度出發(fā)，確定了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，并通過促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)援疆、政府投資等方式，積極發(fā)展勞動密集型等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時，還充分考慮新疆地區(qū)的自然環(huán)境承載能力，提高工業(yè)企業(yè)新疆準入標準，避免“三高”企業(yè)入疆污染環(huán)境和危害居民健康。

第二，加強教育培訓工作，讓新疆居民有一技之長。新疆地區(qū)人力資本水平偏低，大量勞動者缺乏基本技能和法律知識，一方面無法適應現(xiàn)代企業(yè)用人需求，另一方面由于不能使用通用語言，不了解法律知識，難以與其他勞動者進行溝通，從事生產(chǎn)活動時，不能利用法律武器保護自己。為讓這些勞動者順利就業(yè)，提高他們的技能水平，新疆積極開展以國家通用語言文字、法律知識、城市生活常識、勞動技能等為主要內(nèi)容的就業(yè)培訓，加大了教育投入力度。

第三，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)體系，全面保障新疆地區(qū)勞動者的基本權利。為維護勞動者的合法權益，新疆地區(qū)政府及相關部門嚴格執(zhí)行國家的勞動者權益保護法等法律法規(guī)，積極踐行國際勞工和人權標準。除此之外，還根據(jù)本地特點提供了更多人性化的安排。例如，在農(nóng)村地區(qū)設立“衛(wèi)星工廠”，一些勞動者在務農(nóng)的同時可以兼顧工廠工作，就業(yè)時間更加靈活，也增加了家庭收入；在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓勞動者就近從業(yè)，同時為員工提供宿舍、職工幼兒園等，顯著提高勞動者的福利。另外，新疆各級政府對區(qū)內(nèi)企業(yè)用工行為進行監(jiān)測，嚴格要求企業(yè)不得損害勞動者權益，并將員工社會保障、生產(chǎn)安全等納入考核標準，違者重罰。

第四，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進新疆地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展道路。為了新疆的發(fā)展與長治久安，實現(xiàn)新疆居民充分就業(yè)和對美好生活的向往，一方面，中央政府通過不斷加大財政轉移支付力度、探索實施發(fā)達地區(qū)對新疆地區(qū)的“援疆”制度、加大對企業(yè)的支持政策，為新疆地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定深厚基礎。

另一方面，讓這些居民充分了解幸福是靠奮斗出來的，“授人以魚不如授人以漁”，中央及新疆各級政府在幫助貧困居民脫困的基礎上，充分尊重勞動者的就業(yè)意愿，通過教育及技能培訓，幫助他們實現(xiàn)自我價值，用雙手創(chuàng)造財富?！?/p>

（作者是中國社會科學院中國邊疆研究所副研究員）