劉燕飛

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)，呼和浩特 010022)

隨著“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和新時(shí)代大西安“三步走”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，西安在全面加快國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合實(shí)力和國(guó)際影響力不斷提升。但“‘效率優(yōu)先’及重工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的工業(yè)化和城市化迅猛推進(jìn)”[1]，以霧霾天氣為代表的大氣污染問題日益突出，尤其是2013年“霧鎖城市”的現(xiàn)象在西安頻頻發(fā)生。十面“霾”伏的窘境不僅嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展，而且也對(duì)居民的健康和安全產(chǎn)生巨大的危害，治霾成為迫切的社會(huì)工程和民生工程。黨的十八大和十九大將“生態(tài)文明建設(shè)”上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并持續(xù)強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，西安市委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大報(bào)告精神，助力“追趕超越”，落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求和“五新”戰(zhàn)略，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以鐵腕治霾為重點(diǎn)，全力以赴做好環(huán)境保護(hù)工作，專門成立鐵腕治霾辦公室，霧霾治理工作取得一定成效，但與國(guó)家要求和市民需求仍有一定差距。

霧是低層水汽發(fā)生過飽和凝結(jié)而成的氣象現(xiàn)象，多呈乳白色，大多在下半夜形成，清晨日出前最濃，日出后漸漸消散，它本身并不是污染源。霾主要是指當(dāng)大量極細(xì)微的干塵等顆粒均勻地浮游在空中，造成空氣混濁，使水平能見度小于10km，并且相對(duì)濕度小于或等于80%的天氣現(xiàn)象。和霧相比，霾是空氣遭受污染的產(chǎn)物，主要成分就是PM2.5，是導(dǎo)致霾天氣的元兇。出現(xiàn)霾天氣時(shí)，微粒直徑越小，對(duì)健康危害越大。因?yàn)樘匦∥⒘？芍苯忧秩肴梭w，引發(fā)疾病。作為霧和霾的統(tǒng)稱，“霧霾天氣主要是由于工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣以及建筑工地的揚(yáng)塵等因素，引起大氣中的顆粒物含量增多，大量煙、塵等微粒懸浮所形成的渾濁氣象。”[2]霧霾的形成是人們長(zhǎng)期對(duì)大氣環(huán)境污染忽視積累而成的歷史問題，也是影響深遠(yuǎn)、廣泛的城市發(fā)展和社會(huì)問題，因此,霧霾治理是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過程，需要全社會(huì)的積極參與。當(dāng)前，西安在霧霾治理的資金投入上完全依賴于政府財(cái)政支出，這不僅增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也難以形成霧霾治理的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?；凇罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”和“誰(shuí)受益誰(shuí)參與”的原則，立足于對(duì)西安霧霾的成因和影響群體進(jìn)行分析，以探索西安霧霾治理的多元化投入機(jī)制。

1 西安霧霾今夕對(duì)比及其成因分析

1.1 西安霧霾今夕對(duì)比

1.1.11960—2012霧霾現(xiàn)象持續(xù)快速增長(zhǎng)

新中國(guó)成立以來(lái)，歷史名城西安以旅游業(yè)與制造業(yè)為牽引，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量急劇增加，伴隨而來(lái)的是以霧霾事件為典型的嚴(yán)重空氣污染現(xiàn)象持續(xù)增多，已嚴(yán)重影響城市居民生活質(zhì)量與城市生態(tài)發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“1960—2012年期間，年平均霧霾現(xiàn)象日數(shù)高達(dá)169.8天”[3]，并呈現(xiàn)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)(如圖1)。1970—1980十年間霧霾日平均值較1959—1969十年間霧霾日平均值增加40天，1990—2000十年間霧霾日年平均高達(dá)190天，2001—2010十年較前十年有所回落，但年均霧霾日仍超過160天。對(duì)“霧霾”現(xiàn)象的關(guān)注最終從環(huán)境科學(xué)與環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)散至政府、企業(yè)，乃至每個(gè)家庭和個(gè)人。

圖1 1960—2010年西安平均霧霾現(xiàn)象日數(shù)的年際變化圖Fig.1 Interannual change in the average number of days of haze in Xi’an from 1960 to 2010

1.1.22013年霧霾現(xiàn)象達(dá)到峰值

據(jù)西安環(huán)保局官網(wǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2013年，西安只有137天空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，其中優(yōu)9天、良128天；污染天數(shù)228天，其中輕度污染105天、中度污染56天、重度污染33天、嚴(yán)重污染34天(見圖2)，且2013年全年，西安共有7次進(jìn)入全國(guó)74個(gè)城市月度空氣質(zhì)量排名的后十名。此外，根據(jù)綠色和平組織2014年1月10號(hào)發(fā)布的“2013年全國(guó)74座城市PM2.5年均濃度排名”顯示，西安PM2.5年均濃度位列全國(guó)第9，年均值達(dá)104.2μg/m3，最大日均值598μg/m3；世界衛(wèi)生組織公布的“2013年全球霧霾調(diào)查報(bào)告”顯示，西安PM2.5年均值在全球1 600個(gè)城市中位列第71位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界衛(wèi)生組織建議的地區(qū)PM2.5年平均值10μg/m3的合格標(biāo)準(zhǔn)。“西安市‘治污減霾’工作實(shí)施方案(2014年)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2013年西安大氣主要污染物中，PM10年均濃度為190μg/m3，PM2.5年均濃度為105μg/m3，NO2年均濃度為57μg/m3，分別超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.71、2.00、0.42倍(見表1)。上述多組數(shù)據(jù)說(shuō)明，西安霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重程度超乎想象，霧霾天數(shù)和濃度指數(shù)“屢創(chuàng)高峰”，大氣污染防治工作任重而道遠(yuǎn)。

圖2 2013年西安環(huán)境空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)比例圖Fig.2 Pie chart of ambient air quality in Xi’an in 2013

表1 2013年西安主要大氣污染物年均濃度

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，這是美麗中國(guó)首次作為執(zhí)政理念被提出，也是中國(guó)建設(shè)五位一體格局形成的重要依據(jù)。面對(duì)嚴(yán)峻的霾污染形勢(shì)，陜西省政府出臺(tái)了《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃(2013―2017)》(陜政發(fā)〔2013〕54號(hào))，西安市政府專門出臺(tái)了《西安市“治污減霾”工作實(shí)施方案》(2014)，確定了5大類、34項(xiàng)治污減霾重點(diǎn)工作，任務(wù)分別由21個(gè)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和43個(gè)市級(jí)部門牽頭、配合，采取“壓煤” “抑塵” “控車” “減排” “增綠” “禁燒”6項(xiàng)措施加大大氣污染防治工作力度。

1.1.32014年至今霧霾現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)但仍不容樂觀

根據(jù)西安環(huán)保局官網(wǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，經(jīng)過幾年的霧霾專項(xiàng)治理，2018年西安有188天空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，其中優(yōu)21天、良167天；污染天數(shù)177天，其中輕度污染115天、中度污染33天、重度污染24天、嚴(yán)重污染5天(見圖3)，較之2013年有所改善，但一年中仍有近半年時(shí)間空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

圖3 2018年環(huán)境空氣質(zhì)量分級(jí)比例Fig.3 Pie chart of ambient air quality in 2018

2018年西安大氣主要污染物中，PM10年均濃度為122μg/m3，PM2.5年均濃度為63μg/m3，NO2年均濃度為55μg/m3，分別超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.47、0.80、0.38倍(見表2)，大氣污染防治工作不容樂觀。

表2 2018年西安主要大氣污染物年均濃度

1.2 西安霧霾的成因分析

任何地區(qū)的霧霾都是在內(nèi)因和外因共同作用下形成的，西安亦是如此。其中外因主要指自然原因，西安地處關(guān)中腹地，南有秦嶺，北有黃土高原，西有秦嶺和黃土高原的結(jié)合，東邊是潼關(guān)和黃河形成的通風(fēng)口，還受太行山脈影響。一方面外來(lái)冷空氣到達(dá)西安后，會(huì)因?yàn)橹苓叺纳絼?shì)逐級(jí)減弱而形成“冷湖效應(yīng)”，阻礙空氣顆粒物的排出；另一方面內(nèi)在弱風(fēng)的條件下，各類顆粒物也難以垂直上升而排出，此外，隨著西安城區(qū)高大建筑數(shù)量越來(lái)越多，阻擋了空氣流動(dòng)和城市風(fēng)道，嚴(yán)重影響了城市通風(fēng)散熱，城市熱島效應(yīng)和空氣污染不斷加重。

但內(nèi)因即人為因素才是影響事物變化發(fā)展的根本。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城市工業(yè)廢氣、污染物的大量排放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的不合理導(dǎo)致城市居住環(huán)境惡化，空氣污染問題日益突出。已有研究指出，目前空氣污染源主要是“粉塵，包括燃煤產(chǎn)生的粉塵、建筑施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵以及自然界產(chǎn)生的類似風(fēng)沙粉塵；其次是二氧化硫、氮氧化物等其他有害物質(zhì)在酸化后形成顆粒狀的化學(xué)物質(zhì)”[4]。

從筆者目前掌握的資料來(lái)看，導(dǎo)致西安霧霾加劇的人為因素主要有以下4點(diǎn)：

一是不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。改革開放后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，以煤炭消耗為主，高耗能、高污染、粗獷式的工業(yè)發(fā)展方式，無(wú)可避免地對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染，目前西安擁有燃煤鍋爐1 000臺(tái)以上，大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等燃燒污染物被排放。

二是快速擴(kuò)張的城市發(fā)展格局。近幾年西安處于快速發(fā)展時(shí)期，城市面積迅速擴(kuò)大，大量市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通建設(shè)工程同時(shí)開工建設(shè)，如地鐵建設(shè)、公園建設(shè)、城市環(huán)路建設(shè)等。伴隨著城市快速擴(kuò)張，商業(yè)住宅建設(shè)施工隨處可見，如表3所示，特別是大型戶外商圈、寫字樓建設(shè)，必然會(huì)導(dǎo)致施工揚(yáng)塵的增加，從而增加了城市空氣中的顆粒物含量。

表3 西安市近5年房屋面積情況一覽表

三是機(jī)動(dòng)車輛的迅速增加。隨著城市居民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車數(shù)量直線增加，一些研究明確指出“北京、上海等汽車保有量較高的特大城市PM2.5污染1/4左右來(lái)源于機(jī)動(dòng)車”[5]，可見汽車尾氣排放已成為城市空氣污染的重要原因。截至2020年1月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量超過300萬(wàn)輛的已有11個(gè)城市，西安便是其中之一。目前西安市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)超過330萬(wàn)輛，并仍以每年30余萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)，其中老舊車、黃標(biāo)車多達(dá)40多萬(wàn)輛，且“超過20%的車輛尾氣排放不達(dá)標(biāo)”[6]，清潔能源或者混合動(dòng)力的車輛占比稀少，這無(wú)疑是造成西安大氣污染形式嚴(yán)峻的重要原因之一。

四是農(nóng)作物秸稈焚燒。目前，西安周邊許多農(nóng)村地區(qū)仍采用粗放耕作模式，收割農(nóng)作物后秸稈就地焚燒，“冬季，農(nóng)村地區(qū)還以秸稈燒火取暖，還有一些‘細(xì)法’的村民采用焚燒樹葉和生活垃圾的方式取暖，此類物質(zhì)燃燒產(chǎn)生的空氣污染對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率約占20%。郊縣燃燒秸稈產(chǎn)生的煙，經(jīng)過一兩個(gè)小時(shí)便能到達(dá)西安。每年關(guān)中地區(qū)秸稈產(chǎn)生量超過4 000萬(wàn)t，其中10%～20%作為農(nóng)村居民生活燃料被燃燒，大量煙塵及VOC污染物排放到空氣中”[7]，從而導(dǎo)致秋冬季大量煙塵源源不斷被輸送到西安城區(qū)。

2 西安霧霾治理資金投入機(jī)制的現(xiàn)狀分析

2.1 投入主體與總量分析

目前，西安在霧霾治理的資金投入上完全依賴于中央、省、市、區(qū)(縣)4級(jí)政府的財(cái)政撥款，資金來(lái)源和投入主體十分單一，社會(huì)參與霧霾治理積極性普遍不高，未形成有效的社會(huì)資本參與機(jī)制和企業(yè)霧霾治理相關(guān)鼓勵(lì)政策，霧霾治理依然是一種被動(dòng)式干預(yù)，難以實(shí)現(xiàn)霧霾防治的可持續(xù)性。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年西安市環(huán)境保護(hù)局在大氣污染治理方面的總支出為2.32億元[8]，分別用于燃煤鍋爐拆改、企業(yè)有機(jī)廢氣治理、燃煤煙塵治理、汽車淘汰補(bǔ)貼，治理范圍和力度有所擴(kuò)大，但資金投入總量仍偏少，只占2018年西安GDP總量的0.027%，占西安全市財(cái)政收入的0.15%，人均治污減霾和節(jié)能減排資金投入不足200元，這與霧霾治理的實(shí)際資金需求還具有較大差距。

2.2 使用結(jié)構(gòu)和效益分析

根據(jù)《西安市治污減霾工作實(shí)施方案(2016年)》及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西安市在治污減霾工作中堅(jiān)持治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”全程監(jiān)管，主要采取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”6項(xiàng)措施，加快污水處理廠、配套管網(wǎng)、污泥處置設(shè)施建設(shè)。西安治污減霾專項(xiàng)資金中關(guān)于大氣污染治理資金重點(diǎn)使用于燃煤鍋爐拆改、燃煤鍋爐煙塵治理、水泥廠降氮脫硝、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)有機(jī)廢氣治理等方面，此外，部分資金還用于黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰補(bǔ)貼、居民燃煤改造、市政工程揚(yáng)塵防護(hù)等方面。

近些年，西安在霧霾治理方面也取得了顯著的成績(jī)。僅2017年，西安萬(wàn)元GDP能耗下降3%，完成40萬(wàn)t年度燃煤削減任務(wù)，煤炭消費(fèi)比重降低到69%以下，市區(qū)內(nèi)剩余10家駐軍單位的25臺(tái)燃煤鍋爐全部拆除，對(duì)建成區(qū)外20蒸噸以下燃煤鍋爐實(shí)施綜合治理，淘汰1.94萬(wàn)輛黃標(biāo)車及老舊車輛等[9]。

3 西安霧霾治理資金投入多元化的建議

3.1 西安市霧霾治理投入多元化的基本原則

3.1.1“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則

1972年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織首次提出了“污染者負(fù)擔(dān)”的原則,即“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，“指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人,有責(zé)任對(duì)其污染源或被污染的環(huán)境進(jìn)行治理”[10]，該原則體現(xiàn)了環(huán)境正義與責(zé)任公平，已成為環(huán)境保護(hù)中一項(xiàng)重要的原則。在城市霧霾治理中，該原則依然適用。高耗能產(chǎn)業(yè)、建筑工地、機(jī)動(dòng)車使用等是西安城市霧霾形成的主要人為因素，而與之相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的霧霾治理環(huán)境責(zé)任，或是親自參與霧霾治理或是出資請(qǐng)第三方進(jìn)行霧霾治理，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)污染者與治理者的統(tǒng)一，維護(hù)公平，而且也可以通過大氣污染物排放成本的加劇來(lái)倒逼污染者不排放或少排放污染物。

3.1.2“誰(shuí)受益誰(shuí)參與”原則

霧霾治理既是政府的責(zé)任，也是政府所提供的公共服務(wù)，因而具有非排他的屬性，即霧霾治理的效果是社會(huì)成員所共同享有的，無(wú)論是否參與霧霾治理或?yàn)橹冻龀杀??！斑@種非排他性就為集體成員‘搭便車’預(yù)留了地盤,提供了可能。而經(jīng)濟(jì)人的理性自利本性則會(huì)使任何集團(tuán)成員對(duì)參與集體行動(dòng)的成本——收益作出權(quán)衡,而且傾向于只享受收益,而不愿付出成本?！盵11]這兩者的結(jié)合必然形成霧霾治理中的“搭便車”現(xiàn)象,進(jìn)而形成霧霾治理集體參與的困境。因此，為了有效克服公共物品提供中“搭便車”的現(xiàn)象，在霧霾治理中就要堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)參與”的原則，即形成霧霾治理的全社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

3.2 西安市霧霾治理投入多元化的具體建議

3.2.1政府財(cái)政主導(dǎo)的霧霾治理專項(xiàng)資金

政府作為社會(huì)管理的重要主體，必然承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)、治理以及民生維護(hù)的責(zé)任，而且霧霾作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失衡的產(chǎn)物，政府在霧霾治理中有著不可推卸的過失彌補(bǔ)責(zé)任。加之，霧霾治理是一項(xiàng)高投入、慢見效、低回報(bào)的長(zhǎng)期投入和復(fù)雜性系統(tǒng)工程，個(gè)人、企業(yè)不僅難以擔(dān)負(fù)起高昂的成本，而且也沒有執(zhí)法權(quán)來(lái)協(xié)調(diào)霧霾治理中各利益主體之間的關(guān)系。因此，政府必然是城市霧霾治理中最重要和最主要的主體，是各主體中的主體。西安在統(tǒng)籌中央、省、市的相關(guān)治理資金的基礎(chǔ)上設(shè)立了“治污減霾專項(xiàng)資金”，用來(lái)對(duì)大氣污染的重要源頭進(jìn)行綜合治理。在“治污減霾專項(xiàng)資金”的使用中，政府要積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)的相關(guān)財(cái)政撥款，不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金的體量，同時(shí)也要做好專項(xiàng)資金的使用規(guī)劃和監(jiān)督，政府“治污減霾專項(xiàng)資金”可以采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，按不同區(qū)(新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、西咸新區(qū))預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例3個(gè)因素分配，每個(gè)年度結(jié)束后，政府將對(duì)上述各區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，以此代替治霾資金的直接補(bǔ)貼，突出績(jī)效導(dǎo)向作用，使資金的使用實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，發(fā)揮實(shí)效。此外，政府的財(cái)政還應(yīng)起到引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)都參與到霧霾治理中；引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人重視環(huán)境問題，愛護(hù)環(huán)境，減少對(duì)大氣的污染，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

3.2.2社會(huì)募捐為主的霧霾治理公益資金

霧霾天氣對(duì)公民的身體健康和安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，是重要的社會(huì)民生問題。公民參與霧霾的治理，既是公民履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的體現(xiàn)，也是公民作為霧霾天氣受害者和治理結(jié)果享受者所必須承擔(dān)的。西安在霧霾治理中要積極調(diào)動(dòng)公民個(gè)人和企業(yè)、非營(yíng)利性組織、草根NGO、志愿者組織等社會(huì)群體的參與，通過募捐來(lái)擴(kuò)大霧霾治理資金存量，逐步實(shí)現(xiàn)資本來(lái)源的多元化?？梢栽谌肆髁枯^大的商城、公園、地鐵站、交通路口等設(shè)立霧霾治理公益捐款箱，而且對(duì)外公布西安霧霾治理公益捐款指定賬戶，捐贈(zèng)者亦可通過銀行匯款、微信、支付寶轉(zhuǎn)賬等方式進(jìn)行捐贈(zèng)，同時(shí)組織志愿者對(duì)社會(huì)募捐的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，成立霧霾治理公益資金，而且要及時(shí)、透明公開資金使用情況，以接受公民的監(jiān)督。霧霾治理公益基金主要用于居民燃煤改造等與民眾生活密切相關(guān)的霧霾治理方面。

3.2.3企業(yè)污染收費(fèi)為主的霧霾治理責(zé)任資金

高污染、高耗能的工業(yè)企業(yè)和高浮塵的建筑施工企業(yè)作為西安大氣污染責(zé)任的重要承擔(dān)主體，必須要積極參與霧霾治理，其不僅要做到污染物合格、合法排放和浮塵防護(hù)，而且還要根據(jù)其污染物的排放量繳納相應(yīng)的大氣環(huán)境污染費(fèi)用，成立霧霾治理責(zé)任資金，由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)局對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，并及時(shí)向繳費(fèi)主體和社會(huì)公布資金使用情況。霧霾治理責(zé)任資金主要使用于3個(gè)方面：一是對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施設(shè)備進(jìn)行改造，如燃煤鍋爐拆改補(bǔ)貼、企業(yè)廢氣治理等；二是進(jìn)行粉塵防治，主要是針對(duì)各建設(shè)施工工地和混凝土攪拌站等，如安裝除塵器、購(gòu)買施工現(xiàn)場(chǎng)灑水除塵設(shè)備、購(gòu)買城市多功能抑塵車等；三是用于公共綠地建設(shè)，包括道路綠化、公共場(chǎng)所綠化等。

3.2.4旅游企事業(yè)單位集資的霧霾治理補(bǔ)充資金

西安作為著名的旅游城市，旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，已成為其重要的支柱性產(chǎn)業(yè)(見表4)，而旅游業(yè)對(duì)環(huán)境具有高度的依賴性，以霧霾為代表的大氣環(huán)境污染對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展可謂是釜底抽薪，影響甚至決定著旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企事業(yè)單位的生死存亡。旅游企事業(yè)單位作為霧霾的重要受害者和治理結(jié)果的受益者，有必要參與西安城市霧霾的治理。可以由旅游企事業(yè)單位根據(jù)其規(guī)模大小和盈利能力強(qiáng)弱，進(jìn)行集資，以作為西安霧霾治理的補(bǔ)充基金，該基金交由西安旅游行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，接受市民和政府相關(guān)部門的監(jiān)督。霧霾治理補(bǔ)充資金主要用于旅游景區(qū)的綠化、旅游交通工具清潔和節(jié)能化改造、旅游景點(diǎn)建設(shè)中的污染物防治，以及西安霧霾治理的公益宣傳等方面。

表4 西安市主要旅游指標(biāo)數(shù)據(jù)

3.2.5燃油使用附加收費(fèi)為主的霧霾治理交通資金

隨著西安機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，汽車尾氣排放已成為西安城市霧霾的重要成因，危害較大，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治成為當(dāng)務(wù)之急，利用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)提高機(jī)動(dòng)車污染防治的力度是較為有效的措施。因此,要對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用者征收燃油使用清潔費(fèi)，該費(fèi)用由西安市政府和物價(jià)局統(tǒng)一定價(jià)，并將燃油使用清潔費(fèi)加入油價(jià)之中，由各加油站代為征收，最終統(tǒng)一交由西安市交通管理局管理，成立霧霾治理交通資金，并接受公民、社會(huì)的監(jiān)督。霧霾治理交通資金主要使用于4個(gè)方面：一是用于黃標(biāo)車、老舊車的淘汰補(bǔ)貼，以及“黑煙車”的綜合整治等，逐漸淘汰排放超標(biāo)的車輛；二是用于油改氣車輛的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)公民使用清潔能源車輛；三是用于道路綠化、道路浮塵防治、道路污染物監(jiān)控等方面；四是用于加油站、油罐車、油庫(kù)的油氣回收治理，以減少油氣向大氣中的揮發(fā)和直接排放。

4 結(jié)語(yǔ)

霧霾作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的空氣污染，是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境問題和社會(huì)問題。霧霾的治理也是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。首先，實(shí)現(xiàn)霧霾治理資金投入的多元化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求和必然趨勢(shì)，社會(huì)的廣泛參與不僅為霧霾治理提供人力、財(cái)力、物力，而且為大氣環(huán)境保護(hù)提供了思想和智力上的支撐，但作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府在霧霾治理中始終要充當(dāng)主力軍的角色。政府除了提供霧霾治理的專項(xiàng)資金外，還可以拓展霧霾防治的融資渠道、建立霧霾防治稅收體系，如啟動(dòng)“綠色稅收轉(zhuǎn)型”；提高稅收，抑制能源需求；制定實(shí)施差異化的稅收政策等。其次，西安霧霾天氣是長(zhǎng)期環(huán)境污染積累的結(jié)果，根本上講是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理、環(huán)境承受能力與社會(huì)發(fā)展速度不匹配等因素共同導(dǎo)致的，因此，在霧霾治理上不能被動(dòng)式的“治標(biāo)”，而應(yīng)從貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等更深層次方面去治理。最后，西安霧霾治理涉及眾多的領(lǐng)域和方面，是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，這也需要共同的努力和付出。