馮婧，唐敏，邱立莉

(1.重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重慶 401147; 2.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012)

排污許可制度作為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理制度的核心內(nèi)容[1]，旨在通過(guò)排污許可“一證式”管理，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、污染源監(jiān)測(cè)等固定污染源環(huán)境管理相關(guān)制度，讓企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，對(duì)污染源的環(huán)境管理重點(diǎn)由“重源頭準(zhǔn)入+重指標(biāo)加嚴(yán)”向“重過(guò)程監(jiān)管+重真實(shí)持續(xù)穩(wěn)定高水平守法”轉(zhuǎn)變[2]。污染源監(jiān)測(cè)在支撐排污許可制度中發(fā)揮了“臂膀”作用，在制度改革過(guò)程中不能“自廢武功”，應(yīng)該通過(guò)污染源監(jiān)測(cè)強(qiáng)化排污許可證的作用和功效，通過(guò)排污許可制度促進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)的不斷完善。

1 我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)制度改革的現(xiàn)狀

我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)包括生態(tài)環(huán)境部門開展的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和企業(yè)開展的自行監(jiān)測(cè)[3]。前者屬于政府對(duì)企業(yè)排污狀況的監(jiān)管行為，后者屬于企業(yè)為履行國(guó)家法律規(guī)定責(zé)任和義務(wù)而自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，兩者都是為了及時(shí)掌握企業(yè)的產(chǎn)排污狀況，促使污染物能夠達(dá)標(biāo)排放。

“十一五”和“十二五”期間主要依靠管理部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，排污單位污染源監(jiān)測(cè)責(zé)任嚴(yán)重缺位[4]。黨的十八大以來(lái)建立了排污單位承擔(dān)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的污染源監(jiān)測(cè)管理體系框架。隨著《環(huán)境保護(hù)法》的重新修訂，以及固定污染源排污許可制度的實(shí)施，排污單位自行監(jiān)測(cè)地位得到空前強(qiáng)化，自行監(jiān)測(cè)管理制度逐步建立。2013年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》，明確了企業(yè)承擔(dān)污染源監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)法律制度的初步建立[5]。2016年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號(hào))和2018年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《排放許可管理辦法》(試行)(環(huán)境保護(hù)部令 第48號(hào))中，均明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)作為排污許可證的重要載明事項(xiàng)。2017年4月起，原環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(HJ 819—2017)以及水泥、鋼鐵、石油等17個(gè)行業(yè)的《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》，以支撐排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，規(guī)范企業(yè)自證守法行為。2018年5月15日，生態(tài)環(huán)境部以公告2018 年第9號(hào)文頒布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》，對(duì)企業(yè)自主開展驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序做出總體的規(guī)范和細(xì)化，并明確了企業(yè)自主驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求。2019年10月，生態(tài)環(huán)境部公開的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》(草案征求意見稿)中對(duì)自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)進(jìn)行了規(guī)范，明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任和政府部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督職責(zé)。

>>構(gòu)建和完善污染源監(jiān)測(cè)制度，是排污許可“一證式”管理的重要抓手，是確保排污許可制度作為污染源管理核心制度的重要保障措施。

從中不難看出，污染源監(jiān)測(cè)是排污許可制度的有機(jī)組成部分, 排污許可制度再次強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化排污單位自行監(jiān)測(cè)。因此，構(gòu)建和完善固定污染源監(jiān)測(cè)制度，是排污許可“一證式”管理的重要抓手，是確保排污許可制度作為污染源管理的核心制度的重要保障措施。

2 排污許可證中固定污染源監(jiān)測(cè)的分類

2.1 企業(yè)需求的監(jiān)測(cè)

(1)摸底監(jiān)測(cè)。行業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，企業(yè)需在排污許可證申請(qǐng)時(shí)填報(bào)許可排放限值，包括許可濃度和許可量。企業(yè)首次申領(lǐng)排污許可證前，需對(duì)自身污染物排放情況進(jìn)行摸底監(jiān)測(cè)。

(2)自行監(jiān)測(cè)。行業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)(包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè))，定期上報(bào)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行自行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用。

(3)可行技術(shù)效果驗(yàn)證監(jiān)測(cè)。行業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求未采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的企業(yè)需自證其污染防治技術(shù)的能力和效果，企業(yè)需要進(jìn)行多種工況條件下的效果驗(yàn)證監(jiān)測(cè)。

2.2 監(jiān)管需求的監(jiān)測(cè)

(1)監(jiān)督抽測(cè)?！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》以及《排放許可管理辦法》要求核查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，核實(shí)許可證排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性。對(duì)首次獲得排污許可證的企業(yè)，每年按照一定比例抽取重大、疑難、敏感項(xiàng)目進(jìn)行全程序全方位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；對(duì)所有具有排污許可證的企業(yè)，按季度在排污許可證管理平臺(tái)登記的排污口編號(hào)中隨機(jī)或依管理部門要求抽取一定比例排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)。優(yōu)化現(xiàn)有的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求，形成監(jiān)測(cè)、執(zhí)法的有效聯(lián)動(dòng)。

(2)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收與抽測(cè)。《排放許可管理辦法》明確了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后需每年或每季度隨機(jī)或依管理部門要求，抽取一定比例設(shè)備進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的比對(duì)。

(3)排污許可量驗(yàn)證監(jiān)測(cè)。排污許可證需明確污染物排放量，依法安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)，可按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算污染物實(shí)際排放量，不需要安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)，則需要按照污染物手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算污染物實(shí)際排放量。

(4)源追溯監(jiān)測(cè)。排污許可制度改革總體思路之一是將各類污染物控制要求分解落實(shí)到污染源。地方政府可通過(guò)加嚴(yán)排污單位許可排放量等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)或改善及特殊時(shí)期對(duì)環(huán)境質(zhì)量的特殊要求。源追溯監(jiān)測(cè)是指對(duì)某個(gè)范圍內(nèi)固定污染源進(jìn)行污染源排放形態(tài)及規(guī)律的監(jiān)測(cè)和分析，通過(guò)源追溯監(jiān)測(cè)幫助地方政府明確應(yīng)當(dāng)減排的企業(yè)類型甚至企業(yè)名稱、污染物種類和減排量值。

3 污染源監(jiān)測(cè)與排污許可制度銜接存在的問(wèn)題

3.1 排污許可與固定污染源監(jiān)測(cè)管理法規(guī)制度銜接不足

目前對(duì)污染源監(jiān)測(cè)管理的支撐性法規(guī)制度文件位階較低，強(qiáng)制性不足。《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》只針對(duì)重點(diǎn)國(guó)控企業(yè)，對(duì)于量大面廣的非國(guó)控企業(yè)監(jiān)測(cè)管理要求缺失。自行監(jiān)測(cè)在污染源監(jiān)測(cè)中的主體地位也有待進(jìn)一步明確，新的《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》中明確排污單位應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)，但缺少具體的法規(guī)制度支撐其落實(shí)；《排污許可管理辦法(試行)》對(duì)自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)設(shè)施、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果做出總體要求，但對(duì)自行監(jiān)測(cè)規(guī)范開展的相關(guān)管理辦法配套還不完善。原有的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》(1983年)和《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》(1999年)已廢止，現(xiàn)行的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(2007年)中對(duì)污染源監(jiān)測(cè)的要求，主要針對(duì)行政管理部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的要求則顯不足，而新的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》(2019年)處于征求意見階段，尚未發(fā)布。

3.2 污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不足以支撐排污許可監(jiān)管執(zhí)法

污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與排污許可監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同機(jī)制未建立，監(jiān)測(cè)與執(zhí)法“各自為政”，一方面監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)了大量數(shù)據(jù)，另一方面監(jiān)管部門需要的數(shù)據(jù)又顯得不足。污染源監(jiān)管部門更為重視對(duì)污染源污染治理的落實(shí)檢查，而對(duì)污染源監(jiān)測(cè)的要求不夠重視，一般只提出籠統(tǒng)性、原則性的要求，兩者缺乏協(xié)同機(jī)制[4]。缺乏以問(wèn)題為導(dǎo)向的監(jiān)督性檢測(cè)，缺乏根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、排污情況、污染治理及工況負(fù)荷等有針對(duì)性地開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作[5]，因此現(xiàn)有污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)并不能有效反映企業(yè)的污染態(tài)勢(shì)，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證和復(fù)核，為排污許可執(zhí)法監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。

3.3 缺乏配套的自主驗(yàn)收監(jiān)管制度和技術(shù)支撐

環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度的重要把手，是環(huán)境管理工作的最后一道關(guān)卡?，F(xiàn)階段自主驗(yàn)收監(jiān)管的主要文件包括《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》等，明確要求了“雙隨機(jī)一公開”作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理的重要制度。但是由于監(jiān)管缺乏配套的制度細(xì)則，又無(wú)強(qiáng)有力的技術(shù)評(píng)估作為監(jiān)管支撐，再加上地方管理部門管理水平參差不齊，對(duì)政策的要求把握不到位，監(jiān)管制度難以落實(shí)到位，甚至出現(xiàn)部分地方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

3.4 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系薄弱

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)絕大部分是委托社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展，因此社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，但服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出，部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)過(guò)程不規(guī)范、存在檢測(cè)數(shù)據(jù)失真、企業(yè)花錢買合格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。特別是2017年來(lái)企業(yè)自驗(yàn)全面放開以來(lái)，自驗(yàn)效果令人堪憂[4，6-7]。目前排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系薄弱，盡管有相關(guān)規(guī)定要求自行監(jiān)測(cè)方案需報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門備案，監(jiān)測(cè)結(jié)果需在生態(tài)環(huán)境部門指定的網(wǎng)站上公布，但市場(chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門尚未對(duì)其監(jiān)測(cè)過(guò)程及監(jiān)測(cè)結(jié)果開展全面、系統(tǒng)的監(jiān)督檢查[8-9]，造成對(duì)取得相應(yīng)資質(zhì)開展技術(shù)服務(wù)的單位日常監(jiān)管制度和處罰制度的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合管理要求。目前，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題已成為當(dāng)前影響污染防治和環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題。

3.5 排污許可執(zhí)行過(guò)程中缺乏證前證后監(jiān)管體系

排污許可制度全面推行實(shí)施以來(lái)，企業(yè)通過(guò)自行申報(bào)，經(jīng)過(guò)管理部門資料審核即可領(lǐng)證排污，缺乏證前核查，對(duì)無(wú)自主誠(chéng)信意識(shí)或環(huán)保管理不專業(yè)的企業(yè)，存在很大的無(wú)證排污、超證排污風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，缺乏對(duì)排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)管技術(shù)體系，部分持證企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和總量達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)未按排污許可證要求執(zhí)行，環(huán)境管理臺(tái)賬不完善，執(zhí)行報(bào)告未及時(shí)提交，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任沒有完全落實(shí)。

3.6 污染源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合尚不完善

國(guó)家正在建設(shè)全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)，與排污許可管理平臺(tái)相銜接，將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集和管理，并向社會(huì)公開。目前污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，僅收集了國(guó)控污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，大量非國(guó)控污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒有收集；全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)正在建設(shè)中，排污許可平臺(tái)的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)剛剛接入，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，企業(yè)只填報(bào)了自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行報(bào)告?；谖廴驹幢O(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管尚未開展，數(shù)據(jù)質(zhì)量處于失控狀況，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未全面性、系統(tǒng)性地接入，監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)邏輯校核功能、數(shù)據(jù)應(yīng)用功能、可視化等有待開發(fā)。

4 完善污染源監(jiān)測(cè)與排污許可制度銜接的建議

4.1 完善法規(guī)條例，健全針對(duì)自行監(jiān)測(cè)要求的法規(guī)制度

盡快出臺(tái)固定污染源監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例，明確自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)職責(zé)和實(shí)施，明確各級(jí)污染源監(jiān)測(cè)職責(zé)；制定相關(guān)排污許可管理?xiàng)l例，明確自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)在排污許可制度實(shí)施中的作用和定位；修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》時(shí)，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)做出更加具體和明確的要求，形成法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章的完整體系，進(jìn)一步明確排污單位的監(jiān)測(cè)主體地位，明確自行監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)的定位、實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用。

4.2 提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力，為執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理提供有效支撐

強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范和工作體系建設(shè)，對(duì)既有污染源監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行合理化延伸，與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有效銜接，優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方案。在現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)有效性進(jìn)行驗(yàn)證、執(zhí)行情況進(jìn)行核查、治理措施有效性進(jìn)行驗(yàn)證等。充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)執(zhí)法作用，在開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證要求，完成對(duì)排污單位生產(chǎn)工況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)臺(tái)賬、原始數(shù)據(jù)等的記錄檢查，作為環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法的直接證據(jù)，避免重復(fù)取證監(jiān)測(cè)。為此，要著力解決污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不足的問(wèn)題，提高國(guó)家級(jí)層面監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)培訓(xùn)。

4.3 完善企業(yè)自主驗(yàn)收監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制

為了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主驗(yàn)收監(jiān)測(cè)后的監(jiān)督管理要求，強(qiáng)化監(jiān)管效果，建議出臺(tái)自主驗(yàn)收監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則以及支撐監(jiān)管的技術(shù)評(píng)估制度。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)事中事后監(jiān)督檢查的原則和方法，盡快出臺(tái)配套《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的地方“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管制度，如委托技術(shù)支撐單位全面開展自主驗(yàn)收評(píng)估工作，做好與排污許可制度的有機(jī)銜接；建立各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，制定出系統(tǒng)性、針對(duì)性的長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)自主驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到依法依規(guī)實(shí)施處罰，確保企業(yè)自主驗(yàn)收工作開展的自覺性、有效性和可持續(xù)性。

>>通過(guò)污染源監(jiān)測(cè)強(qiáng)化排污許可證的作用和功效，排污許可制度促進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)的不斷完善。

4.4 加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在管理中的作用

建立切實(shí)可行的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系和黑名單制度，定期更新并向社會(huì)公示。對(duì)失信的企業(yè)、社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)暫停其一定期限的對(duì)外生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，并對(duì)重復(fù)發(fā)生的故意造假行為予以終生市場(chǎng)禁入，從而對(duì)第三方機(jī)構(gòu)起到震懾作用，保證自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量。建立以質(zhì)控為抓手的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，建立健全相關(guān)技術(shù)體系，將排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管起來(lái)。

4.5 開展排污許可證前核查證后評(píng)估，支撐排污許可的有效監(jiān)管

在國(guó)家層面盡快出臺(tái)排污許可證后管理制度，建立排污許可證后管理工作機(jī)制，明確責(zé)任主體。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)各自特點(diǎn)，建立證前核查制度，加強(qiáng)許可證核發(fā)和管理部門的協(xié)作配合，提高許可證核發(fā)質(zhì)量；開展排污許可證后運(yùn)行情況評(píng)估工作，開展排污單位的環(huán)境管理臺(tái)賬、年度執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)的跟蹤審核和檢查，定期向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估質(zhì)量差問(wèn)題多的排污單位進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化排污許可證的執(zhí)行落地，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。

4.6 完善污染源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)排污許可信息化管理

完善全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理和信息共享系統(tǒng)與排污許可管理平臺(tái)的銜接工作，將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集和管理，基于平臺(tái)需求開展監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度分析、邏輯校準(zhǔn)和平臺(tái)可視化開發(fā)，發(fā)揮支撐管理效能。管理部門應(yīng)做好監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查工作以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送和信息共享工作。依托全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)，督促排污單位依法報(bào)送污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并向相關(guān)業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送共享。一方面，便于更好地開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開，為公眾監(jiān)督提供便利，提高政府監(jiān)管效率；另一方面，利于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，從而更好地服務(wù)管理決策。