文│徐勁松（四川省筠連縣人民政府副縣長）

根據(jù)《縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育縣級領(lǐng)導班子成員調(diào)研工作方案》安排，結(jié)合黨的十九大精神和習近平總書記對扶貧工作的要求，2019年9月中旬至10月中旬通過實地走訪養(yǎng)牛戶，實地考察養(yǎng)殖和加工等企業(yè)，并與筠連縣畜牧部門以及農(nóng)戶座談交流學習主題教育體會，共同研究促進筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅成果的思路和措施。

從調(diào)研情況上看，筠連縣委、縣政府在全面貫徹落實中央、省、市一系列脫貧攻堅和惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，連續(xù)出臺了養(yǎng)殖貸款貼息、母牛補助、肉牛凍精配種補助、標準化牛圈建設(shè)等一系列扶持政策，吸引帶動了一大批貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，有力地推動了全縣扶貧開發(fā)進程，肉牛產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮了脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用，但黨政重視和示范引領(lǐng)不均衡、利益聯(lián)結(jié)機制不健全、種源質(zhì)量不高、良種繁育滯后等因素，仍然制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今后應重點在機制創(chuàng)新、動員引導、提質(zhì)增效、技術(shù)服務等上下功夫，做實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

一、筠連縣圍繞肉牛發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)的探索

四川省筠連縣是川滇接合部一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是一個集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)于一體的省定貧困縣。筠連縣地處烏蒙山區(qū)，具有一定的養(yǎng)牛資源優(yōu)勢，農(nóng)民一直以來都有喂養(yǎng)筠連黃牛的傳統(tǒng)，“筠連黃?！备谦@得國家地理標志保護產(chǎn)品，同時筠連縣被列為國家無公害肉牛生產(chǎn)基地縣、肉牛標準化基地縣、省肉牛良繁基地建設(shè)縣，是國家基礎(chǔ)母牛擴群增量項目縣、宜賓市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。筠連縣利用山區(qū)資源優(yōu)勢，因地制宜，彰顯特色，探索形成了規(guī)模適度化、設(shè)施標準化和技術(shù)生態(tài)化的發(fā)展路子，形成了“山繁川育—藏牛于戶”的筠連庭院養(yǎng)牛模式，為貧困戶有效增加收入起到了關(guān)鍵作用，全力助推脫貧攻堅。

目前，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)從2012年存出欄11.63萬頭，出欄4.16萬頭增長到2019年第三季度存出欄22.59萬頭，出欄6.97萬頭，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值48.69億元。全縣存欄5000頭以上的肉牛產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個，存欄1000頭以上的重點村20個，存欄500頭以上的重點專業(yè)村有45個，存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛場246個，存欄10頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)牛大戶2717戶，全縣養(yǎng)牛農(nóng)戶已達1.656萬余戶。通過“專合社+貧困戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”等模式，帶動5600余戶貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，戶均養(yǎng)牛2頭以上，戶均增收超萬元，1.5萬名貧困人口脫貧。被國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家曹兵海譽為“中國南方肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧第一縣”。

1.加大政策扶持，變“要我養(yǎng)”為“我要養(yǎng)”。一是規(guī)劃引領(lǐng)，輻射帶動發(fā)展。把肉牛產(chǎn)業(yè)和精準扶貧工作的任務及責任精密聯(lián)系起來，編制完成《筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018～2022）》《筠連縣肉牛高效繁育基地建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃性文件，明確到2022年全縣肉牛常年存欄達20萬頭，其中能繁母牛存欄10萬頭，年出欄肉牛10萬頭，短期育肥出欄10萬頭，建設(shè)3個1萬頭肉牛養(yǎng)殖示范帶和18個0.5萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，做好肉牛養(yǎng)殖配套設(shè)施，扶持屠宰企業(yè)6個，牛糞有機肥生產(chǎn)企業(yè)1個，肉牛品種改良配種中心站3個，改良配種站點19個，為貧困戶發(fā)展肉牛打好技術(shù)基礎(chǔ)，并提供堅實的產(chǎn)業(yè)依托。極大地增強貧困戶的養(yǎng)殖信心，促進貧困戶跨出規(guī)模養(yǎng)殖的步伐。

二是政策引領(lǐng)，提升養(yǎng)殖熱情。筠連縣委、縣政府制定印發(fā)了《加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《縣級財政扶持資金使用管理細則》等扶持政策，系統(tǒng)地明確肉?；亟ㄔO(shè)、品牌打造、加工營銷等方面的系列扶持政策和措施。針對農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖初期成本高、投入大等問題，縣財政部門每年預算安排1000萬元肉牛發(fā)展專項資金，專門用于貧困戶購買母牛補助、標準化牛圈建設(shè)、肉牛繁育、“見母補犢”、示范場創(chuàng)建、糞污資源化利用、龍頭企業(yè)扶持、品牌打造、貸款貼息、母牛保險、免費凍精、特色牛肉餐飲等，全面提高貧困戶肉牛養(yǎng)殖積極性。

三是示范引領(lǐng)，發(fā)揮蝴蝶效應。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，先后引進、培育牛犇、嘉岳、首牛等10余個肉牛生產(chǎn)和加工企業(yè)入駐海瀛工業(yè)園區(qū)，扶持養(yǎng)牛專業(yè)合作社96個，養(yǎng)牛家庭牧場89個，參與全縣肉牛產(chǎn)業(yè)“種、養(yǎng)、肥、加、銷”，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；采取村黨員干部任職承諾、黨員大戶結(jié)對幫扶等方式，引導村組干部帶頭發(fā)展，以實際行動帶動貧困戶養(yǎng)殖肉牛和改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式。如筠連鎮(zhèn)五豐村全村6名村干部、5名組干部均養(yǎng)殖肉牛10頭以上，在村組干部的影響和帶動引領(lǐng)下，五豐村5個組實現(xiàn)戶戶養(yǎng)殖，從人均純收入不足3700元的貧困村，成為年均增收超萬元的養(yǎng)牛專業(yè)重點村。

2.創(chuàng)新完善機制，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。一是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)與貧困戶共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵在于要推動群眾產(chǎn)業(yè)增收,實現(xiàn)互利共贏，解決扶貧開發(fā)中最核心問題脫貧，即建立利益聯(lián)結(jié)機制。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，筠連縣在調(diào)動貧困群眾主動脫貧的基礎(chǔ)上，因地制宜，結(jié)合實際，創(chuàng)新探索和完善了“借牛還?！薄肮?基地+聯(lián)合社+專合社+農(nóng)戶”“專合社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)發(fā)展模式。如通過“借牛還?！必毨裘拷桊B(yǎng)一頭牛年可增收4000元，合作社回購集中育肥一頭牛5個月可獲利4000元，既有效解決了農(nóng)戶無錢買牛的難題，又助推了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶與農(nóng)民專業(yè)合作社雙贏。

針對農(nóng)戶在養(yǎng)殖肉牛初期，都會遇到發(fā)展資金不足、風險大等問題，特別是貧困戶致富無路、技能缺失、資金短缺和風險難擔等問題尤其突出，筠連縣以利益為紐帶多方合作，在“山繁川育—藏牛于戶”的筠連庭院養(yǎng)牛模式上，在逐步探索建立起了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，針對貧困戶量身定制了“1+4”肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，被國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)全國推廣，時任四川省委書記王東明給予肯定性批示，直擊痛點，破解難題，推動了筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、貧困戶養(yǎng)牛脫貧。

二是借助金融產(chǎn)品，解決資金與風險的問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，必須要解決貧困戶買牛沒錢問題，為此在“1+N”聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，通過對貧困戶貸款額度、信用情況、種養(yǎng)殖規(guī)模、資產(chǎn)數(shù)量進行評級授信，創(chuàng)新金融扶貧方式，開發(fā)了針對貧困戶的“好牛貸”等扶貧貸款項目，專門解決貧困戶養(yǎng)牛資金缺乏問題，對于5萬元內(nèi)扶貧小額信貸不能滿足肉牛養(yǎng)殖需求的，可以通過“好牛貸”補充，徹底解決了貧困戶養(yǎng)牛資金缺乏的瓶頸。截至2019年9月，共為1.32萬戶養(yǎng)牛戶發(fā)放“好牛貸”4.89億元，為肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了資金保障。

2018年，為貧困戶降低肉牛養(yǎng)殖風險，撬動金融機構(gòu)加大對肉牛養(yǎng)殖的信貸力度，按照母牛420元/頭、肉牛350元/頭的保費標準，縣財政部門配套承擔80%、養(yǎng)殖戶承擔20%，養(yǎng)牛戶只需繳納84元/頭或70元/頭的保費，便可獲得5000元/頭或7000元/頭的最高賠付，肉牛保險承保3078戶1.56萬頭，為肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供風險保障。

三是財政資金保障，撬動貧困戶養(yǎng)殖積極性。推行縣農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌，農(nóng)辦、財政、發(fā)改3部門牽頭，其他涉農(nóng)部門聯(lián)動的“1+3+X”財政資金整合機制，整合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、石漠化綜合治理、扶貧連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，確保每年整合涉農(nóng)資金達1500余萬元投向肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困戶養(yǎng)殖肉牛積極性，為貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖創(chuàng)造有利條件。

如2017年整合財政涉農(nóng)資金393萬元扶持786戶貧困戶市外采購能繁母牛，通過繁育牛犢，逐年擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收致富目標；2018年整合涉農(nóng)資金250萬元在維新鎮(zhèn)平等村等7個貧困村集中安置點開展肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，有效解決了集中安置點貧困戶無養(yǎng)殖設(shè)施且產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。近幾年，共投入肉牛養(yǎng)殖各項補助11889萬元，其中扶貧專項資金投入5389萬元，扶持全縣5000余戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)牛1.0778萬頭。

3.強化技術(shù)服務，提高貧困戶肉牛養(yǎng)殖水平。一是專家技術(shù)支撐。邀請國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家曹兵海等知名專家來筠連縣開展專家講座和培訓，聘請國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學家王之盛、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川肉牛創(chuàng)新團隊首席科學家付茂忠、四川農(nóng)業(yè)大學動物遺傳育種研究所副所長賴松家、四川農(nóng)業(yè)大學臨床獸醫(yī)系主任左之才為筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)科技顧問；與四川大學、四川農(nóng)業(yè)大學、四川省畜牧科學研究院等科研院所合作，加快肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，充分應用國家在品種改良、標準化建設(shè)、飼草料加工、科學育肥、產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)的技術(shù)成果，實現(xiàn)飼養(yǎng)技術(shù)和肉牛市場信息無縫對接，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)提供技術(shù)支撐。

二是技術(shù)指導到戶。以畜牧部門為依托，成立500余名會員的全縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會，改制新建18個全額財政撥款鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，并在每個村配備1名村級防疫人員，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)人員跟蹤指導的立體化技術(shù)服務體系。組織國內(nèi)畜牧領(lǐng)域知名專家、縣級畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍和“土專家”三支隊伍為肉牛產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障；成立“肉牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)土人才宣講服務隊”，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、肉牛養(yǎng)殖重點村圍繞肉牛繁育、養(yǎng)殖、育肥等10個方面，定期對農(nóng)戶開展養(yǎng)牛技術(shù)培訓和技術(shù)咨詢服務，提高基層干部和養(yǎng)殖農(nóng)戶的養(yǎng)殖技術(shù)與信心，夯實肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

三是技能培訓扶智。堅持教育培養(yǎng)輸送肉牛養(yǎng)殖人才，在筠連縣職業(yè)中學開設(shè)畜牧獸醫(yī)班，堅持理論與實踐教學相結(jié)合，把實踐教學點設(shè)在筠連鎮(zhèn)聯(lián)絡村1000頭規(guī)模的良種繁育場，培育和造就一批懂畜牧、愛畜牧的人才隊伍，保障肉牛養(yǎng)殖有序發(fā)展；引導縣級相關(guān)部門針對養(yǎng)殖技術(shù)開展培訓，支持企業(yè)和合作社組織農(nóng)戶接受培訓、了解掌握市場變化，特別是對貧困養(yǎng)殖戶，開展肉牛疫病防控技術(shù)培訓和養(yǎng)殖技術(shù)技能培訓，2019年1～9月共完成培訓1.676萬人次。

二、肉牛產(chǎn)業(yè)興旺鞏固脫貧攻堅成果的思考

習近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才能振興，脫貧才有保障。肉牛產(chǎn)業(yè)作為筠連縣脫貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)加強科技、人才、政策支持，擴大肉牛質(zhì)量供給，著力提升發(fā)展競爭力，以產(chǎn)業(yè)興旺為目標，助推鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果。

1.抓服務保障，解決貧困戶后顧之憂。要正視肉牛產(chǎn)業(yè)面臨的問題和未來的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門和村組干部要繼續(xù)將其作為一個脫貧致富產(chǎn)業(yè)來抓，同時創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，抓好服務保障，協(xié)調(diào)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使貧困戶能真正通過肉牛養(yǎng)殖掙錢。如可以充分利用農(nóng)戶閑散勞動力使肉牛養(yǎng)殖階段化，貧困戶養(yǎng)母牛，龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶短期育肥牛，解決肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中牛源短缺問題；學習借鑒四川省古藺縣、敘永縣的“訂單”養(yǎng)牛模式，即搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社制定一個統(tǒng)一標準，為貧困戶提供牛源、飼草和技術(shù)指導以及保險等服務，后期由企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場價格回收，解決貧困戶在肉牛銷售環(huán)節(jié)“被宰”問題，保障貧困戶的肉牛收益，解決貧困戶后顧之憂，進一步調(diào)動貧困戶養(yǎng)牛積極性，使得貧困戶能在沒有帶動下主動養(yǎng)殖肉牛致富脫貧。

2.抓教育培訓，實現(xiàn)智志雙扶。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分貧困戶是憑習慣和傳統(tǒng)經(jīng)驗養(yǎng)牛，對科學繁育、飼養(yǎng)、防疫等知識不了解，貧困戶最缺技術(shù)，需要智志同扶。加強與四川大學、四川農(nóng)業(yè)大學等科研院所以及相關(guān)技術(shù)人才溝通合作，加快肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，建立完善肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓、技術(shù)推廣以及疾病防控體系，將課堂設(shè)立在龍頭企業(yè)、標準化示范場或貧困戶示范戶家中，為筠連縣農(nóng)戶開展肉牛養(yǎng)殖課程培訓。通過現(xiàn)場參觀實踐，提高貧困戶肉牛養(yǎng)殖技能，有效解決貧困戶肉牛養(yǎng)殖過程中遇到的經(jīng)營管理、疑難雜癥處理等問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)提供技術(shù)支撐。加大培訓覆蓋面，指導相關(guān)畜牧機構(gòu)主動到全縣養(yǎng)殖一線開展服務，打通技術(shù)服務的“最后一公里”，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力，助推農(nóng)戶養(yǎng)好扶貧牛、致富牛。同時，要指導實施好非畜牧大縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項目，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全齊發(fā)展，或大力推廣“畜—肥—菜”等綠色循環(huán)發(fā)展模式，推動肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

3.抓機制創(chuàng)新，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)。引導企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密合作的利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，優(yōu)化肉牛品質(zhì)，是促進貧困戶增收的重要措施。要在已有利益聯(lián)結(jié)機制基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化，搭建平臺，激發(fā)政府、企業(yè)、社會共同參與的形式，有效解決肉牛養(yǎng)殖資源難以融合、農(nóng)戶養(yǎng)殖風險和保障收益問題，有效帶動農(nóng)戶增收致富。如可以學習借鑒四川省古藺縣、敘永縣的“種草”“飛地”，以及甘肅省臨夏回族自治州康樂縣的“康樂”等模式，繼續(xù)優(yōu)化完善“借牛還?！钡劝l(fā)展模式，建立切實有效的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)種植飼草，通過土地租金和補助增收；有勞動能力和養(yǎng)殖經(jīng)驗以及缺乏購牛資金的農(nóng)戶，可以通過賒養(yǎng)龍頭企業(yè)的犢?；蚰概＃炗喨馀ｐB(yǎng)殖訂單相關(guān)回收協(xié)議，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)合同養(yǎng)牛脫貧致富。

4.抓品牌創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強肉牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造“養(yǎng)殖—加工—銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈條，加大招商引資力度，鼓勵社會資本投入肉牛產(chǎn)業(yè)，做大做強肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭牧場、規(guī)模育肥場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力實現(xiàn)2020年全縣新增肉牛專業(yè)合作社30個、家庭農(nóng)場200個。充分挖掘縣內(nèi)肉牛養(yǎng)殖文化，與專業(yè)機構(gòu)、龍頭企業(yè)合作打響或新建產(chǎn)品品牌，增加牛肉附加值，通過與超市、網(wǎng)絡銷售、餐飲等平臺交流合作銷售，通過提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)，從而全面提升貧困戶養(yǎng)殖肉?；A(chǔ)。

5.抓技術(shù)管理，促進肉牛提質(zhì)增效。研究表明，遺傳因素對畜牧業(yè)的生產(chǎn)貢獻率為40%，其他的營養(yǎng)與飼料比例為20%，疾病、飼養(yǎng)管理及環(huán)境等其他因素的比例為40%，可以看出貧困戶養(yǎng)殖肉牛，選擇好優(yōu)良品種非常關(guān)鍵，提升肉牛品質(zhì)仍是筠連縣今后一段時間內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。加快完成筠連縣“筠連黃牛”保種繁育示范區(qū)建設(shè)項目、優(yōu)質(zhì)肉牛繁育示范區(qū)建設(shè)項目、“1+10+100+1000”肉牛良繁項目建設(shè)，充分利用筠連縣牧草豐富等肉牛養(yǎng)殖資源，組建選配純種高檔母牛群，建立高檔肉牛養(yǎng)殖核心區(qū)和示范基地，輻射帶動周圍養(yǎng)殖場戶大力發(fā)展高檔肉牛產(chǎn)業(yè)。對配種員進行配種人工授精技術(shù)再培訓，普及高檔肉牛標準化配種和示范技術(shù)，認真開展肉牛配種工作雜交改良，提高母牛利用率。

積極發(fā)揮肉牛產(chǎn)業(yè)科技顧問技術(shù)優(yōu)勢，在四川大學、四川農(nóng)業(yè)大學、四川省畜牧科學研究院等科研院所指導下，結(jié)合筠連縣實際情況，開展科學試驗研究，確定適應當?shù)刭Y源的肉牛繁育和雜交改良技術(shù)模式，合理選擇雜交品種，認真開展專業(yè)肉牛育種工作，夯實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展種源基礎(chǔ)。

6.抓規(guī)劃引領(lǐng)，為貧困戶脫貧不返貧提供強大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、四川省肉牛創(chuàng)新團隊以及科研院校等專家力量，深入筠連縣全面系統(tǒng)地開展肉牛產(chǎn)業(yè)調(diào)研，摸清在當前背景下肉牛產(chǎn)業(yè)的實際情況，包括養(yǎng)殖場戶、優(yōu)勢資源、遇到的困難等實情，堅持問題導向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅成果鞏固，與中央、省、市政策對接，完善優(yōu)化切合實際、可操作性強的發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合政府、農(nóng)戶和市場需求，根據(jù)貧困戶實際需求，因地制宜，設(shè)計一批肉牛養(yǎng)殖發(fā)展項目，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，發(fā)揮扶貧資金的最大效用，補短板、強弱項，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對積極進行技術(shù)推廣、工藝升級、雜交改良的貧困養(yǎng)殖戶進行適當補貼。

7.抓風險預警，杜絕再次返貧。目前，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)是符合市場調(diào)節(jié)和全縣貧困戶脫貧致富的必然要求，筠連縣烏蒙山區(qū)的自然條件限制了糧食作物種植，但從肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，這樣的環(huán)境條件，正好是肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)勢，這就需要肉牛養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，向高檔、綠色健康的方向發(fā)展。如安格斯肉牛就是世界較為優(yōu)秀的高檔肉牛品種之一，安格斯肉牛的體型較小，飼食量少，其牛肉每千克售價能達到100～1000元甚至更高，飼養(yǎng)安格斯高檔肉牛能夠較大的提高養(yǎng)殖收益。面對市場風險和政策風險，需要研究制定專業(yè)的肉牛養(yǎng)殖保險機制，加強肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧風險預警，消除或最大限度避免后期不可控因素造成的貧困戶經(jīng)濟受損而再次返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。