李明 黃榮

摘要：湖北省是“中部崛起戰(zhàn)略”的重要地區(qū)，更是長江經(jīng)濟帶上的重要省份，有著承東啟西、貫穿南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。近年來湖北省一直致力于持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了很多成就，但是仍存在一些問題。論文對湖北省現(xiàn)有的環(huán)境標準進行梳理，并構(gòu)建環(huán)境標準體系，希望能為湖北省的生態(tài)環(huán)境保護提供有益的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)境 標準化 標準體系

Study on Environmental Standard System of Hubei Province

Li Ming， Huang Rong

（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract： Hubei Province is not only an important region of "the strategy of the rise of the central region"， but also an important province of the Yangtze River economic belt. It has a unique geographical advantage of connecting the East with the West and running through the North and the South. In recent years， Hubei Province has been committed to continuous improvement of environmental quality， and has made a lot of achievements in ecological environment protection. But there are still some problems. This paper intends to sort out the existing environmental standards in Hubei Province， and build an environmental standard system， hoping to provide useful reference and help for the ecological environment protection in Hubei Province.

Key words： environment， standardization， standard system

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類的物質(zhì)文明達到了前所未有的高度，但是生態(tài)系統(tǒng)所承受的壓力也越來越大。環(huán)境退化和生態(tài)破壞所引發(fā)的災害頻發(fā)，氣候變化和生物多樣性喪失等問題已經(jīng)對人類的生存發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。與發(fā)達國家相比，中國面臨的生態(tài)環(huán)境問題更為嚴重。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展到了新的階段，人民群眾對生活質(zhì)量水平有了更高的期待，因此，生態(tài)環(huán)境保護越來越受到關(guān)注。黨的十九大報告中，習近平總書記要求“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。這些論斷及理念彰顯了黨中央對于生態(tài)環(huán)境的重視以及在生態(tài)文明建設(shè)中的堅定立場：經(jīng)濟的發(fā)展絕不應(yīng)該以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價。2018年4月，習近平總書記的長江考察中，再次強調(diào)長江經(jīng)濟帶要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“堅持新發(fā)展理念，堅持共抓大保護”，要把長江流域的生態(tài)保護放在突出地位。湖北省是“中部崛起戰(zhàn)略”的重要地區(qū)，更是長江經(jīng)濟帶上的重要省份，有著承東啟西、貫穿南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。近年來湖北省一直致力于持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了很多成績，但是仍存在一些問題。

本文擬對湖北省現(xiàn)有的環(huán)境標準進行梳理，并構(gòu)建環(huán)境標準體系，希望能為湖北省的生態(tài)環(huán)境保護提供有益的參考和幫助。

1 環(huán)境標準體系及其研究現(xiàn)狀

環(huán)境標準即國家或地區(qū)以控制環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，確保人體健康，生活工作正常進行為目的，對環(huán)境保護工作中各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的統(tǒng)一規(guī)定的總稱[1]。環(huán)境標準作為環(huán)境法律體系中的主要支撐部分，是一個國家或地區(qū)進行環(huán)境執(zhí)法和管理的技術(shù)依據(jù)，是國家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是推動環(huán)境科技進步的動力。

環(huán)境標準體系就是根據(jù)所制定的環(huán)境標準的特點和要求，按照它們的性質(zhì)和功能，以及內(nèi)在聯(lián)系進行分級、分類，從而構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體。環(huán)境標準體系內(nèi)的各種標準之間是互相聯(lián)系、相互依存、互相補充的，并且具有良好的配套性和協(xié)調(diào)性[2]。但是該體系不是一成不變的，它反映了一定時期環(huán)境被污染和破壞的狀況，并與當時生產(chǎn)工藝的技術(shù)經(jīng)濟水平相適應(yīng)，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工藝技術(shù)的改進，環(huán)保要求的提高而不斷變化[3]。

當今世界上已經(jīng)有很多國家制定了與之環(huán)境狀況相適應(yīng)的環(huán)境標準。每個國家環(huán)境標準體系的建立、完善和發(fā)展與該國家環(huán)境問題的狀況、發(fā)展變化及立法過程是緊密聯(lián)系的。尤其是發(fā)達國家在經(jīng)歷了早期的污染公害事件后，意識到通過制定環(huán)境標準來制約環(huán)境進一步惡化的實際意義。這些發(fā)達國家的環(huán)境標準體系均以環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準為主體，其他的基礎(chǔ)標淮、方法標準、標準樣品標準等作為輔助支撐圍繞這兩者配套制定和實施，更加完善和充實了環(huán)境標準體系[4]。

我國的環(huán)境標準制定工作是隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要而逐步開展的，到目前已經(jīng)制定了國家標準、行業(yè)標準和地方標準等各級各類標準1000多項。目前比較被認可的，也是出現(xiàn)在很多論文甚至教材中的標準體系圖如圖1所示。

這個環(huán)境標準體系圖表明了國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和生態(tài)環(huán)境部標準之間的關(guān)系，對于國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準也給出了比較明確的分類。但是這個標準體系也存在明顯的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）對于生態(tài)環(huán)境部標準完全沒有分類。事實上目前生態(tài)環(huán)境部標準在實際應(yīng)用中占到了很大的比重，包含的種類也比較多，涉及質(zhì)量標準、排放標準和方法標準等，但是在這個圖中卻完全體現(xiàn)不出來。

2）對于地方環(huán)境標準的種類沒有全部列出。最近幾年來隨著我國越來越重視環(huán)境保護，各地也制定了大量的地方環(huán)境標準，其中也包括了大量的方法標準等，在此圖中也未體現(xiàn)出來。

因此，這個經(jīng)典的環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)圖并不能詳盡地反映出環(huán)境標準體系建設(shè)的現(xiàn)狀，只能粗略地表明國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和生態(tài)環(huán)境部標準之間的關(guān)系。

此外，孔赟等[5]提出的環(huán)境保護標準體系如圖2所示，這個環(huán)境保護標準體系分成了5個子體系，每個子體系下又按照不同的環(huán)境要素如水、空氣和土壤等進行了細分，這個劃分的依據(jù)與圖1的環(huán)境標準體系不同，分類也相對更復雜。但該環(huán)境標準體系對種類繁多的環(huán)境標準的劃分還是比較粗略和簡單，不能涵蓋所有的環(huán)境標準。

因此，為了更好地理解如今的環(huán)境標準體系，筆者試著基于我國環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)圖，基于湖北省實際情況，重新構(gòu)建了湖北省環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)，并試圖能涵蓋所有的有效環(huán)境標準。

2 湖北省環(huán)境標準體系構(gòu)建

根據(jù)GB/T 13016—2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》，筆者嘗試重新構(gòu)建了湖北省環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)，如圖3所示。

該標準體系按照環(huán)境要素分成了8個標準子體系，分別是水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、環(huán)境噪聲與振動、土壤環(huán)境保護、固體廢物與化學、核輻射與電磁、生態(tài)環(huán)境保護和其他類。其中水環(huán)境保護子體系下又分為水環(huán)境質(zhì)量、水污染排放、水環(huán)境監(jiān)測方法和其他相關(guān)4個類別;大氣環(huán)境保護子體系下分為大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣污染物排放、大氣環(huán)境監(jiān)測方法和其他相關(guān)4個類別，由于大氣污染源一般可劃分為固定源和移動源，所以又將大氣污染物排放標準劃分為固定源污染物排放標準和移動源污染物排放標準，相應(yīng)的關(guān)于大氣環(huán)境監(jiān)測方法的標準也可以分成更多的種類。

湖北省環(huán)境保護地方標準的主管部門是湖北省生態(tài)環(huán)境保護廳，地方環(huán)境保護標準制定工作起步于1992年，從1993年7月11日發(fā)布實施第一項地方環(huán)境保護標準DB42/ 074—1993《武漢市南湖水域污水排放標準》以來，目前制定了（包括立項未完成的）14項地方環(huán)保標準，具體見表1，這些標準緊緊圍繞湖北省環(huán)保重點任務(wù)，有力支撐了環(huán)境管理各項工作，促進了污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善。這些已有的地方環(huán)境標準也應(yīng)全部納入湖北省環(huán)境標準體系中。

3 建議和展望

提升湖北省環(huán)境標準化水平涉及政府、企業(yè)、社會組織等多方面， 需要各相關(guān)方的共同努力，充分發(fā)揮主動性，結(jié)合湖北省環(huán)境現(xiàn)狀和特點，積極投入到制定標準、完善標準體系的研究中。

3.1 重視環(huán)境標準體系建設(shè)

相關(guān)部門設(shè)立標準化財政專項資金，重點支持標準的制修訂、標準宣貫培訓、標準化人才培養(yǎng)以及標準化示范試點項目等。通過推動財政專項資金，提高所制定標準的科學性和先進性。

3.2 進一步完善標準體系

對現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準進行認真梳理，進一步完善湖北省標準體系，明確急需制定的標準及其內(nèi)容。根據(jù)湖北省環(huán)境現(xiàn)狀分析，建議在未來要重點制修訂大氣和水污染排放標準，特別是針對特定工業(yè)源和湖庫的排放標準，如針對黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品業(yè)、火力發(fā)電、化工、石油加工業(yè)及交通運輸設(shè)備制造業(yè)的大氣污染物排放標準等。

3.3 強化標準的實施與監(jiān)督管理

加強政策引導、技術(shù)指導以及監(jiān)督檢查，全面促進標準有效實施。促進標準體系實施，建立標準監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，以強制實施的標準為重點，定期或不定期開展標準實施情況專項檢查或抽查。

3.4 加強標準的宣貫培訓

重點要做好相關(guān)標準的宣貫，以及技術(shù)工作和監(jiān)管人員的培訓工作。政府應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、公共汽車視頻、宣傳欄等媒體對標準進行宣貫。同時，定期開展針對普通群眾的講座，并逐步探索將環(huán)境保護等納入學生的基本素質(zhì)教育范疇。

參考文獻

[1] 韓德培.環(huán)境保護法教程[M].北京：北京大學出版社，2003.

[2] 王玉清，戴旭. 淺談環(huán)境標準體系在環(huán)境管理中的重要作用[J]. 江蘇環(huán)境科技，2004（S1）：108-109.

[3] 金筱青. 論我國環(huán)境保護標準體系及建議[J]. 中國標準化，2007（1）：52-54.

[4] 孫偉珍. 天津市地方環(huán)境標準體系建設(shè)的研究[D]. 天津：河北工業(yè)大學，2011.

[5] 孔赟，邵飛，鄭桉， 等，環(huán)境保護標準體系研究現(xiàn)狀及策略構(gòu)建[J].中國標準化，2014（8）：60-64.