彭念

美國國務卿蓬佩奧日前發(fā)表聲明，毫無根據(jù)地指責中國“日益威脅到湄公河的自然環(huán)境和經(jīng)濟自治”。近年來，美國連續(xù)炒作中國威脅東南亞生態(tài)環(huán)境，顯然是想將“生態(tài)環(huán)境”塑造成繼“債務陷阱”之后的又一張抹黑中國的“牌”。

實際上，美國以所謂“破壞環(huán)境”為由干擾中國在湄公河流域的項目實施由來已久。美國駐緬甸使館的外交電報顯示，早在2010年，美國國家民主基金會就資助緬甸河流網(wǎng)絡(luò)和克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)小組參與反對密松大壩項目。這兩個受美國資助的NGO（非政府組織）長期發(fā)布批評中國、泰國和印度等周邊國家在緬甸少數(shù)民族地區(qū)投資修建水電項目的報告。“緬甸項目”由此也成為美國國家民主基金會在東南亞地區(qū)資助最多的項目，年均經(jīng)費超過400萬美元，“環(huán)境保護”是其主要關(guān)注議題。

如果說過去美國主要通過資助NGO炒作環(huán)保議題，來干擾中國與東南亞國家之間的正常經(jīng)濟合作，那么現(xiàn)在的手段和方式都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

首先，美國政府高官開始走上前臺，頻繁批評中國威脅湄公河的生態(tài)環(huán)境。很明顯，美國試圖通過這種方式增加湄公河“生態(tài)環(huán)境”的國際關(guān)注度，將湄公河環(huán)保問題“國際化”。同時在美國與湄公河國家的外長會議中凸顯湄公河環(huán)保議題的重要性，企圖加深相關(guān)國家對中國的疑慮，以達到干擾瀾湄合作、離間中國與湄公河國家親密關(guān)系的目的。

其次，對湄公河的經(jīng)營加速機制化，欲打造“美湄合作”機制來對抗瀾湄合作機制。2009年7月，美國與柬埔寨、老撾、泰國和越南舉行了首屆“美國-湄公河下游國家部長會議”，并成立“湄公河下游倡議”（以下簡稱“倡議”），環(huán)境和水資源問題成為六大優(yōu)先支柱之一。2012年緬甸成為成員國，“倡議”實現(xiàn)了對湄公河流域的全覆蓋。此后，“倡議”逐步走向定期化、機制化，成為東盟外長系列會議的固定議程。

特朗普上臺之后，“倡議”的重要性急劇提升，且針對中國的意圖愈發(fā)明顯。今年，美國更是將“倡議”升級為美國-湄公河伙伴關(guān)系部長級會議，并啟動湄公河-美國伙伴關(guān)系，大幅提升在美國外交戰(zhàn)略中的地位。美國還追加1.5億美元援助，與中國爭奪湄公河影響力。與此同時，美國還試圖將日本、印度和澳大利亞拉進來，實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”與“美湄合作”的深度融合。

再次，繼續(xù)玩弄NGO制造環(huán)保議題、媒體跟進炒作的老套路。此次湄公河生態(tài)環(huán)境熱度迅速攀升與美國政府資助的NGO—“地球之眼”有密切關(guān)系。該組織接受美國務院的資助，專門搜集“證據(jù)”指控所謂中國大壩在旱災期間攔截了湄公河水源。該報告一出爐便在《紐約時報》和“美國之音”等媒體連續(xù)發(fā)布，短期內(nèi)就掀起輿論風暴。由于美國在東南亞，尤其是緬甸和柬埔寨，資助了數(shù)量龐大的NGO組織，未來美國將繼續(xù)利用這些NGO來頻繁打“生態(tài)環(huán)境牌”。

最后，揮舞大棒制裁中國企業(yè)。近日，美國財政部宣布對中國優(yōu)聯(lián)集團實施制裁，其理由之一就是該集團投資項目“迫使柬埔寨人離開他們的土地，破壞了環(huán)境”。由于中國在湄公河的投資大部分集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)等領(lǐng)域，美國有可能繼續(xù)祭出“生態(tài)環(huán)境牌”來制裁相關(guān)中國企業(yè)?！ㄗ髡呤侵袊虾Ｑ芯吭汉Ｉ辖z綢之路研究所副所長）