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        面對無中心又多中心的歐洲(縱橫)

        2020-09-17 05:19:01姜鋒
        環(huán)球時報 2020-09-17
        關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)人外交統(tǒng)一

        姜鋒

        近年來,如何與中國打交道是歐盟內(nèi)部不斷辯論的議題,不少政界和智庫人士呼吁對涉華政策進(jìn)行評估和調(diào)整,這是正常的。實際上,如何應(yīng)對不斷變化的中歐關(guān)系,需要雙方在全面互動中不斷通過客觀理性的評估和調(diào)整,制定出既符合現(xiàn)實又可引領(lǐng)未來的政策與措施,保持雙方關(guān)系沿著共商互惠的方向發(fā)展。

        不過,歐盟的一些特性也決定了,打起交道來并不容易。

        首先,歐盟缺乏政治中心,而這是對外發(fā)出同一個聲音的基礎(chǔ)。多年來,歐洲一體化進(jìn)程步履維艱,英國“脫歐”更使歐盟遭受前所未有的創(chuàng)傷。這不僅僅是因為歐盟少了一個舉足輕重的成員國,歐洲統(tǒng)一的理想話語也隨之遠(yuǎn)去,動搖了關(guān)于歐盟是超越民族國家利益沖突的價值聯(lián)盟的敘事。成員國之間發(fā)展程度和水平不同,導(dǎo)致歐盟整體結(jié)構(gòu)不平衡,是引發(fā)各類內(nèi)部糾紛的根源。隨著歐盟邊界在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷擴大,結(jié)構(gòu)失衡引起的社會矛盾更加凸顯,“新”“老”歐洲隔閡在加深,民族國家意識和利益取向在上升,歐盟的價值追求面臨著“再民族化”“利益化”挑戰(zhàn)。

        本質(zhì)上,各國領(lǐng)導(dǎo)人的政治命運由各國選民而非布魯塞爾決定,領(lǐng)導(dǎo)人必須把本國選民置于所有議題之上,而且選舉的時限就是其政策的界限,這決定了各國政治和政策往往缺乏長遠(yuǎn)謀劃,主要關(guān)心的是歐盟各項規(guī)劃中確定利益分配的預(yù)算,而不是道義和理想的表述。

        此外,處于歐洲西部、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的“老歐洲”是戰(zhàn)后推動歐洲一體化的核心力量,但隨著英國“脫歐”,英法德“平衡三角”失去了重心,考驗著法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人的膽識和智慧,也檢驗著其他各國領(lǐng)導(dǎo)人的承受力,實際上,各成員國對某一個國家獨大始終保持著警覺。

        其次,歐盟缺乏外交決策中心。外交決策過程分散在27個國家和代表各類不同利益的院外機構(gòu)中,各個國家和利益集團(tuán)往往有千差萬別的利益訴求,形成一致的聲音歷來是巨大挑戰(zhàn),除非是一般性表態(tài)。法國和德國有著推行全球政策的經(jīng)驗和愿望,希望借助歐盟統(tǒng)一的外交框架施展更大的全球影響,而盟內(nèi)小國或地處東部的國家則更關(guān)注從歐盟政策中獲得直接利益,而不是塑造世界秩序的規(guī)劃。各國的利益取向不同,造成歐盟的外交政策辯論給人留下的印象常常是:歐盟在世界上最難打交道的是自己。

        在大國的推動下,歐盟越來越強調(diào)自己是價值同盟,其首要目標(biāo)應(yīng)該是用道義的話語力量統(tǒng)一各國不同的利益訴求,形成合力,避免分裂,這是有道理的。歷史上,不斷分裂的歐洲把自己和世界多次帶入戰(zhàn)爭的災(zāi)難,保持歐洲的統(tǒng)一與和平不僅對歐洲生死攸關(guān),也是歐洲對世界的責(zé)任。問題是,旨在內(nèi)部統(tǒng)一和身份認(rèn)同的價值話語,是否能有效地運用到對外關(guān)系上,外交“價值化”是真誠的道德追求,還是獲取利益或是意志擴張的工具?

        歐盟缺乏政治中心和外交決策中心,是由價值和利益雙重構(gòu)成的綜合體系,這就意味著與歐盟打交道不僅僅是和某一國家交往,而同時也是在與一個體系往來。既要面對不同的利益,又要應(yīng)對不同的“價值壓力”。涉及相互利益,易于協(xié)商解決,因為利益實實在在。價值壓力則不同,它旨在改變他人的生活方式,是超越正常關(guān)系的要求。借用德國外長馬斯的話,就是在歐洲以外也要實現(xiàn)歐洲的價值。這很難不讓歐洲以外的民族和國家聯(lián)想起曾遭受過的歐洲擴張歷史,這可能是歐盟推行價值外交時不曾想到的。但歐洲的歷史學(xué)家還是對此保持著專業(yè)的敏感,著名學(xué)者萊因哈特在其關(guān)于歐洲殖民擴張的巨著中就寫道:“歐洲還一直具有擴張性,盡管其世界歷史意義的領(lǐng)導(dǎo)角色早已屬于過去?!薄ㄗ髡呤巧虾M鈬Z大學(xué)研究員)

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