文│張國(guó)華（四川省巴中市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

非洲豬瘟疫情于2018年8月在我國(guó)首次發(fā)生，經(jīng)歷短期點(diǎn)狀散發(fā)和跨省市區(qū)域性快速傳播后疫情趨于平穩(wěn)，養(yǎng)豬業(yè)進(jìn)入后非洲豬瘟?xí)r代，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)都將面臨非洲豬瘟疫情的威脅。為有效防控非洲豬瘟疫情，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保供，同時(shí)利用非洲豬瘟疫情危機(jī)提供的機(jī)會(huì)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，筆者通過(guò)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研并提出對(duì)策建議，以供同行參考。

一、非洲豬瘟疫情防控和生豬促產(chǎn)保供形勢(shì)不容樂(lè)觀

1.非洲豬瘟危及全球。自1921年肯尼亞首次報(bào)道發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，非洲豬瘟在全球流行已近100年。在近100年的時(shí)間里，肆虐除北美洲和大洋洲外的80余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)疫情國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。非洲豬瘟疫情跨洲際、跨國(guó)界傳播成為常態(tài)，疫情防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

同時(shí)，非洲豬瘟病毒根除艱難，全球僅西班牙、葡萄牙等10個(gè)國(guó)家完成，耗時(shí)最短的5年、最長(zhǎng)的36年，人、物、財(cái)投入巨大。

2.國(guó)內(nèi)疫情防控和生豬保供壓力前所未有。2018年8月我國(guó)遼寧省確診首例非洲豬瘟疫情，隨后迅速席卷除港澳臺(tái)的所有省份，生豬產(chǎn)能大幅下降，生豬存欄降幅達(dá)50%，部分地區(qū)達(dá)80%。2019年，我國(guó)進(jìn)口豬肉達(dá)190萬(wàn)噸，超2018年68%，占世界豬肉貿(mào)易量20%。同時(shí)，非洲豬瘟疫情導(dǎo)致豬肉市場(chǎng)供需關(guān)系趨緊，造成豬肉價(jià)格持續(xù)走高，一度超過(guò)常年的2.5倍。以生豬為主的食品價(jià)格推動(dòng)CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）持續(xù)走高，給群眾生活造成較大影響。

二、非洲豬瘟疫情引爆生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“地雷”

1.基層政府對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)培植積極性不高。以年出欄生豬200萬(wàn)頭測(cè)算，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元，出欄300萬(wàn)頭，產(chǎn)值60億元，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（1200元/頭）的1.67倍，同時(shí)可形成飼料、獸藥、物流、屠宰和加工等綜合產(chǎn)值近100億元，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。但在養(yǎng)殖業(yè)不創(chuàng)稅、生物食品安全等級(jí)高、環(huán)保政策壓力大和現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度影響下，基層政府未能真正認(rèn)識(shí)到生豬產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和主體地位，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“豬糧安天下”的歷史定論。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府受環(huán)保政策和非洲豬瘟疫情等因素影響，有“創(chuàng)建”無(wú)豬縣、無(wú)豬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的想法和苗頭。同時(shí)，環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等部門與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求割裂，部門合力未形成。

2.保障體系建設(shè)落后?；鶎觿?dòng)物防疫技術(shù)人員年齡老化，年輕專業(yè)技術(shù)人員占比小。同時(shí)，村級(jí)獸醫(yī)多為兼職，動(dòng)物防疫職能弱化。在防疫體系建設(shè)中人、財(cái)、物無(wú)法充分保障的現(xiàn)實(shí)條件和內(nèi)部互相體諒的情感背景下，對(duì)基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等行業(yè)監(jiān)管職能履行不夠。主管部門對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生豬經(jīng)紀(jì)人等重點(diǎn)人員監(jiān)管工作不深不細(xì)，進(jìn)出境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管辦法和機(jī)制缺乏。

三、后非洲豬瘟?xí)r代生豬產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展對(duì)策建議

非洲豬瘟是生豬產(chǎn)業(yè)洗牌的催化劑和助推器，全國(guó)上下必須充分認(rèn)識(shí)到生豬產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要地位，堅(jiān)決打好疫情防控“持久戰(zhàn)”、穩(wěn)定保供“陣地戰(zhàn)”、重塑產(chǎn)業(yè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，緊緊抓住非洲豬瘟危機(jī)提供的機(jī)會(huì)，做好保供給和促發(fā)展“兩篇文章”，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快搶占本輪生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。

1.有效層層傳導(dǎo)壓力，做到真重視。切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分應(yīng)用體制和制度優(yōu)勢(shì)召開專題會(huì)議，將當(dāng)前生豬生產(chǎn)保供給和發(fā)展壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。同時(shí)，各部門、各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要召開專題會(huì)議宣講形勢(shì)、研究對(duì)策；各級(jí)、各地政府要做到真重視，要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施和激勵(lì)機(jī)制。

2.全域規(guī)劃，統(tǒng)一布局。以縣為單位，按照區(qū)域內(nèi)種植業(yè)需求，測(cè)算制定適宜的生豬飼養(yǎng)量，謹(jǐn)防養(yǎng)殖過(guò)多引發(fā)環(huán)保問(wèn)題。成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門共同參與的聯(lián)合工作組，打破行政區(qū)域界限，用2～3個(gè)月時(shí)間在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、落實(shí)生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地，尤其注重在規(guī)模種植基地配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

3.全鏈發(fā)展，補(bǔ)齊短板。

（1）加快構(gòu)建現(xiàn)代生豬良繁體系。畜禽良種對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。健全生豬三級(jí)良繁體系，穩(wěn)定仔豬供應(yīng)，同時(shí)引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，建立健全本地龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)化父母代種豬場(chǎng)保障區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)農(nóng)戶仔豬的供應(yīng)機(jī)制；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合引進(jìn)業(yè)主或以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位建設(shè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的父母代種豬場(chǎng)，保障轄區(qū)內(nèi)仔豬供應(yīng)。

（2）加快飼料加工發(fā)展。實(shí)現(xiàn)袋裝料向散裝料生產(chǎn)、運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。

（3）加快物流和精深加工發(fā)展。進(jìn)一步整合屠宰資源，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，支持生豬屠宰企業(yè)加大冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送體系建設(shè)，大力推動(dòng)豬肉供應(yīng)從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變、從熱鮮肉向冰鮮肉轉(zhuǎn)變、從初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。

（4）大力推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。圍繞人員、車輛、豬只、物資“四流”，支持規(guī)模豬場(chǎng)生物安全體系更新升級(jí)，全面推廣自動(dòng)料線、空氣能地暖、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)清糞系統(tǒng)等生豬生產(chǎn)、環(huán)境控制、動(dòng)物防疫、糞污資源化利用等機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備和在線可視化智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)支持現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)復(fù)產(chǎn)。

（5）大力推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合。堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施，全面推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)模式，同時(shí)支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池，建立“豬——沼——菜（果、草、林）”等循環(huán)發(fā)展模式和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種植基地和規(guī)模豬場(chǎng)有效結(jié)合。大力推進(jìn)生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.著力提高全域生物安全水平，增強(qiáng)疫病防控能力。要不斷完善并嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控措施，大力創(chuàng)建非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)。進(jìn)一步規(guī)范泔水處置與利用等問(wèn)題，從嚴(yán)落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度，建立經(jīng)紀(jì)人備案管理制度。同時(shí)，規(guī)范生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)信息報(bào)送工作，提高動(dòng)物疫病預(yù)警能力。

5.加快夯實(shí)保障體系，提高保障能力。充分保障科技體系建設(shè)中人、財(cái)、物的需求。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要不斷引進(jìn)新技術(shù)、新模式、新工藝、新材料在本地熟化。持續(xù)開展微生物制劑、酶制劑、有機(jī)微量元素等新產(chǎn)品應(yīng)用、清潔養(yǎng)殖、精細(xì)化規(guī)范化飼養(yǎng)管理、抗生素替代與中藥產(chǎn)品開發(fā)等應(yīng)用技術(shù)研究，保持生產(chǎn)技術(shù)及時(shí)更新不落后。

同時(shí)，整合基層技術(shù)人員知識(shí)更新、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建“一對(duì)多”會(huì)議集中培訓(xùn)、“一對(duì)一”入場(chǎng)分類指導(dǎo)相結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)模式。建立完善的培訓(xùn)考核制度，分類設(shè)置課程，分批輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府與技術(shù)人員、規(guī)模豬場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶等全覆蓋。創(chuàng)新培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)用，將生豬從業(yè)人員培訓(xùn)情況與政策傾斜、項(xiàng)目申報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)制性推動(dòng)生豬從業(yè)人員技術(shù)的提升。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專家業(yè)主“面對(duì)面”、技術(shù)供需一線牽，解決技術(shù)服務(wù)在時(shí)間和地域上的限制。

6.合力保障發(fā)展要素，激發(fā)投資活力。

（1）保障有效投入。保障生豬項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫哟髮?duì)挪用項(xiàng)目資金約束和處罰力度，同時(shí)建立激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大動(dòng)物疫病的規(guī)模豬場(chǎng)給予臨時(shí)性救助。

（2）保障用地需求。生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，保障生豬養(yǎng)殖用地需求。

（3）穩(wěn)定金融和保險(xiǎn)支持。國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)作為，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，提高豬肉產(chǎn)品保障能力。