（天津內(nèi)燃機研究所 天津 300072）

1 環(huán)保型式核準制度

1.1 主管部門

2010 年12 月30 日環(huán)境保護部發(fā)布2010 年第104 號公告，明確環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布GB26133-2010《非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機排氣污染物排放限值與測量方法（中國第一、二階段）》標準，該標準內(nèi)容具有強制性，并于2011 年3 月1 日開始分階段實施。

環(huán)保型式核準制度的主管部門為生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部），具體管理實施工作由環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心（VECC）執(zhí)行。

1.2 實施管理辦法

標準實施首先由環(huán)境保護部發(fā)布公告，針對GB26133-2010 標準第一階段限值的實施，環(huán)保部發(fā)布2011 年第34 號公告[1]，主要管理內(nèi)容及要求如下：

所有進行定型的非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機必須符合GB 26133-2010 第一階段排放限值的要求。凡生產(chǎn)、進口非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機的企業(yè)，應(yīng)按標準要求向環(huán)境保護部提出污染物排放達標機型（系族）的核準申報,環(huán)境保護部將對通過審核的機型頒發(fā)環(huán)保型式核準證書。

未達到GB 26133-2010 標準要求的非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機不得生產(chǎn)、進口和銷售。所有生產(chǎn)、進口或銷售的非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機應(yīng)按標準要求加貼發(fā)動機標簽。國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)動機應(yīng)在出廠前加貼標簽，進口發(fā)動機應(yīng)在交付前加貼標簽。

非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)必須采取有效措施，保證所有已定型機型的環(huán)保生產(chǎn)一致性。環(huán)境保護部將組織對生產(chǎn)非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機的企業(yè)進行環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合規(guī)定的，環(huán)境保護部將撤銷該機型（系族）的環(huán)保型式核準證書，并予以公告。

對于生產(chǎn)、進口或銷售超過污染物排放標準的非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機的企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》予以處罰。

1.3 實施程序

2012 年3 月1 日之后，獲得環(huán)保型式核準證書的通機才可以在國內(nèi)銷售。環(huán)保型式核準的具體實施程序是企業(yè)需要向VECC 提出型式核準申請并進行系統(tǒng)注冊，提交相關(guān)技術(shù)資料和一致性保證計劃書，到指定的檢測機構(gòu)進行源機排放測試。VECC 對企業(yè)提交的申報文件和檢測機構(gòu)上傳的測試報告進行審核，審核通過后由環(huán)保部頒發(fā)環(huán)保型式核準證書。

1.4 相關(guān)配套文件

依據(jù)環(huán)境保護部2011 年第34 號公告的要求，機動車排污監(jiān)控中心受理非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機的環(huán)保型式核準申報，并于2011 年6 月1 日發(fā)布型式核準申報相關(guān)管理文件。

1）《國家第一、二階段排放標準非道路移動機械用小型點燃式發(fā)動機環(huán)保型式核準申報指南》（試行）[2]（以下簡稱《申報指南》）。

《申報指南》對依據(jù)標準、申報范圍、產(chǎn)品申報要求、申報資料及流程、技術(shù)審核、型式核準證書的頒發(fā)、公告的批準與發(fā)布7 個方面進行了詳細規(guī)定。

環(huán)保型式核準申請審核流程框圖如圖1 所示。

圖1 型式核準申報審核流程

2）《環(huán)保生產(chǎn)一致性保證計劃書》編寫要求

《環(huán)保生產(chǎn)一致性保證計劃書》編寫要求從執(zhí)行的標準、檢測設(shè)備管理文件、整車排放檢測文件、糾正措施、生產(chǎn)過程、發(fā)動機機型（系族）、發(fā)動機機型描述7 個方面做出了要求。同時對計劃書的增補、修改等內(nèi)容進行了規(guī)定。規(guī)定了例行檢驗和確認檢驗的內(nèi)容。

3）《發(fā)動機系族劃分及源機選擇的原則》

《發(fā)動機系族劃分及源機選擇的原則》規(guī)定了同一系族的通機應(yīng)具有共同的基本參數(shù)要求，包括工作循環(huán)、冷卻介質(zhì)、單缸工作容積、發(fā)動機類別、氣缸數(shù)量、氣缸布置形式、吸氣方式、燃料類型、氣閥和氣口、燃料供應(yīng)系統(tǒng)、排放控制耐久期、排放后處理裝置技術(shù)參數(shù)等。源機選擇給出了同一系族中選擇源機的原則和要求。

2 環(huán)保信息公開制度

2.1 主管部門

2016 年8 月24 日環(huán)境保護部發(fā)布了國環(huán)規(guī)大氣[2016]3 號文件《關(guān)于開展機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開工作的公告》，該公告明確自2017年7 月1 日起，非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)將新生產(chǎn)、進口非道路移動機械的環(huán)保信息，按照該公告第三條規(guī)定的時間和方式予以公開。

環(huán)保信息公開制度的主管部門為生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部），具體管理實施工作由環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心（VECC）執(zhí)行。

2.2 實施管理辦法

2016 年1 月1 日起，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》[3]正式實施，新修訂的大氣法進一步加強移動源污染防治，增加了環(huán)保信息公開，信息公開監(jiān)管，信息公開罰則等相關(guān)內(nèi)容，對移動源污染防治提出了更高的要求，其中第51 條至第58 條，第109 條至第114 條，分別對移動污染源的規(guī)定、管理制度、處罰制度有明確的說明。

2.3 實施程序

2017 年7 月1 日之后，獲得環(huán)保信息公開證書的非道路移動機械(發(fā)動機)才可以在國內(nèi)銷售。環(huán)保信息公開的具體實施程序是企業(yè)需要向VECC 提出環(huán)保信息公開的賬戶申請并按要求提交相關(guān)企業(yè)資料，VECC 審核通過后會反饋用戶名及密碼，企業(yè)登錄環(huán)保信息公開系統(tǒng)提交相關(guān)技術(shù)資料并到指定的檢測機構(gòu)進行源機排放測試。環(huán)保信息公開要求企業(yè)對提交的申報文件和檢測機構(gòu)上傳的測試報告分三級逐級進行審核、備案、公開，公開后申報系統(tǒng)生成環(huán)保信息公開證書，詳細程序如圖2 所示。

圖2 非道路移動機械（發(fā)動機）信息公開步驟

2.4 相關(guān)配套文件

依據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，環(huán)境保護部于2016 年8 月24 日發(fā)布了國環(huán)規(guī)大氣[2016]3 號公告及附件，對于環(huán)保信息公開有了更明確的說明及要求。

1）《關(guān)于開展機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開工作的公告》。

該公告對環(huán)保信息公開主體、信息公開內(nèi)容、信息公開時間和方式、實施時間、監(jiān)督管理、有關(guān)要求6個方面進行了詳細的規(guī)定。

2）《非道路移動機械環(huán)保信息標簽要求（試行）》。

《非道路移動機械環(huán)保信息標簽要求（試行）》該文件對環(huán)保信息公開標簽的內(nèi)容、樣式、標簽編制規(guī)則都有明確的規(guī)定。標簽的詳細內(nèi)容如圖3所示。

圖3 非道路移動機械環(huán)保信息標簽式樣

3 2 種制度企業(yè)反饋的問題

3.1 環(huán)保型式核準企業(yè)反饋的問題

1）小批量機型獲得型式核準證書的問題。

有些企業(yè)反映，他們個別的機型產(chǎn)量較少每年只生產(chǎn)幾百臺，但是型式核準并沒有對于小批量發(fā)動機有明確說明及要求，對于生產(chǎn)企業(yè)而言，小批量發(fā)動機也必須做型式核準證書，這樣會提高小批量發(fā)動機的生產(chǎn)成本。

2）豁免條款問題。

很多企業(yè)反映美國及歐洲的法規(guī)及認證對參展用的發(fā)動機、新開發(fā)試用的發(fā)動機有豁免條款，但是國內(nèi)型式核準并沒有豁免條款。

3.2 環(huán)保信息公開企業(yè)反饋的問題

企業(yè)反映目前小通機的生產(chǎn)特點是數(shù)量大，種類多，生產(chǎn)時間要求比較不固定（因為都是根據(jù)訂單進行生產(chǎn)），生產(chǎn)時間緊張等特點，環(huán)保信息公開要求非道路移動機械都要按照固定的編制要求進行打刻編碼，某些企業(yè)覺得這個對通機企業(yè)比較困難。

4 結(jié)束語

基于以上對2 種制度的對比分析，說明國家環(huán)保部門對于小通機的排放管理越來越重視、越來越嚴格，在這種新局勢下，也是對小通機行業(yè)進行了重新的梳理，隨著后續(xù)國三標準的加嚴，小通機行業(yè)將會迎來新的挑戰(zhàn)和考驗。